高青縣人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》的通知

高政字〔2024〕12號

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣直有關(guān)部門、單位：

《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

高青縣人民政府

2024年4月23日

 

關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見

 

為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，鞏固拓展全縣集體林權(quán)制度改革成果，積極推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)森林資源管理，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記視察山東重要講話和對山東重要指示批示精神，堅持“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，推動全縣林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動森林經(jīng)營更加科學(xué)高效、保護(hù)補(bǔ)償制度更加完善、林權(quán)價值增值途徑更加多樣，促進(jìn)全縣森林資源質(zhì)量精準(zhǔn)提升、森林生態(tài)功能更加完善、林業(yè)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

二、主要任務(wù)

（一）深化“三權(quán)分置”，激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力

深化集體林權(quán)制度改革范圍是森林資源一張圖劃定的集體林地，深入推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。堅持集體林地農(nóng)民集體所有，維護(hù)農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能，落實(shí)森林撫育、防火、林業(yè)有害生物防治等管理責(zé)任，防止損害林地和森林資源的行為。保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，開展集體林地延包試點(diǎn)，承包合同剩余期限10年以內(nèi)，無地類、權(quán)屬、邊界等問題的可依法提前確定延包合同。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記發(fā)證，并作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項(xiàng)目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。（縣自然資源局、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各鎮(zhèn)辦落實(shí)，不再列出）

（二）統(tǒng)一規(guī)則要求，加強(qiáng)林權(quán)登記管理

以第三次國土調(diào)查成果為統(tǒng)一底圖，妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問題。涉及本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的林權(quán)首次登記，以及因原林權(quán)登記成果圖件缺失、林權(quán)登記宗地界線交叉重疊或界址不清，需要開展補(bǔ)充調(diào)查的，由屬地政府組織開展地籍調(diào)查并納入財政預(yù)算。自然資源部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮村組作用，開展地籍調(diào)查，使用規(guī)范的林地承包合同，調(diào)查成果要滿足林權(quán)登記和林業(yè)管理需要，已登記的整宗林地申請變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果。加強(qiáng)不動產(chǎn)登記信息管理平臺與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、公共資源交易平臺等有效銜接，實(shí)現(xiàn)林地合同管理、林權(quán)審批、林權(quán)交易、林權(quán)登記和林權(quán)抵押貸款等信息實(shí)時互通共享。（縣自然資源局、縣財政局、縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

鼓勵采取措施，整合分散林地、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、提高綜合效益。引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，積極培育集體林場、家庭林場、股份合作林場、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社等林業(yè)經(jīng)營主體，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，通過流轉(zhuǎn)、托管、訂單帶動、股份合作等方式與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵創(chuàng)新國有林場經(jīng)營管理策略，支持國有林場通過“國有林場+農(nóng)戶、村集體、經(jīng)營主體”模式，進(jìn)行委托管理、合作經(jīng)營等，建立科學(xué)合理的代管機(jī)制和利益分配機(jī)制。探索國有林場經(jīng)營收入分配激勵機(jī)制，激發(fā)國有林場創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，將集體林地承包經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)處納入平安高青建設(shè)考評體系。（縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣發(fā)展改革局、縣人力資源和社會保障局、縣委政法委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善采伐機(jī)制，精準(zhǔn)提升森林經(jīng)營水平

取消商品林主伐年齡限制，由經(jīng)營主體自主確定采伐時間，取消伐區(qū)設(shè)計、伐前查驗(yàn)等程序，加強(qiáng)伐中監(jiān)督和伐后更新管理。將采伐限額指標(biāo)分配、采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項(xiàng)目錄清單，強(qiáng)化對森林經(jīng)營方案和林木采伐告知承諾制執(zhí)行情況的監(jiān)管。集體林采伐限額實(shí)行5年總額控制，要用好用足采伐限額，將依法采伐的木材納入政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，滿足森林經(jīng)營中合理的林木采伐需求。林業(yè)主管部門要逐步建立健全以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營方案作為編制林木采伐限額、審批林木采伐、實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的依據(jù)。推行全周期森林經(jīng)營，培育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和珍稀樹種，開展退化林修復(fù)、低質(zhì)低效林改造、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、森林撫育、有害生物防治等，增加優(yōu)質(zhì)木材儲備，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。鼓勵結(jié)合實(shí)際探索差異化森林經(jīng)營補(bǔ)助政策。（縣自然資源局、縣發(fā)展改革局、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）創(chuàng)新融資機(jī)制，保障林木所有權(quán)權(quán)能

在不改變土地性質(zhì)的前提下，對非耕地、非林地上栽植的林木，由縣級林業(yè)主管部門登記造冊，探索發(fā)放林木所有權(quán)證。掌握實(shí)際林木種植數(shù)量，助力摸清全縣碳匯家底，以期在有效護(hù)綠增綠的同時，達(dá)到優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)林業(yè)經(jīng)營者積極性、提高森林固碳能力的目的，為構(gòu)建碳匯產(chǎn)業(yè)鏈奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)政銀企對接，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，探索推出符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的期限長、利率低、手續(xù)簡便的林業(yè)金融產(chǎn)品。鼓勵社會資本開展林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)，探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品。支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險產(chǎn)品，形成以政策性保險為基礎(chǔ)，商業(yè)性保險為補(bǔ)充的森林保險格局，滿足差異化保險需求。（縣自然資源局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣水利局、縣黃河河務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣綜合行政執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）統(tǒng)籌支持政策，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實(shí)施興林富民行動，統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入踐行大食物觀，鼓勵發(fā)展核桃、棗、文冠果、元寶楓等木本糧油樹種。在保護(hù)森林資源和生態(tài)安全前提下，支持充分利用林下空間和資源，探索發(fā)展林藥、林菌、林禽、林蟲等林下經(jīng)濟(jì)，對于相對集中連片且達(dá)到一定規(guī)模的林下經(jīng)濟(jì)種植單位，可申請按種植種類和面積給予一次性補(bǔ)助。鼓勵創(chuàng)建沿黃區(qū)域特色林業(yè)品牌，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推動更多優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品加入“好品山東”品牌體系。支持林業(yè)企業(yè)申報省級專精特新中小企業(yè)。科學(xué)規(guī)劃林區(qū)路網(wǎng)，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路、防火路等建設(shè)。（縣自然資源局、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任

深化集體林權(quán)制度改革實(shí)行地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將其納入林長制工作范圍，及時解決遇到的矛盾和問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施意見，明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)，對工作不力的依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任，確保改革落地見效。縣自然資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本實(shí)施意見提出的各項(xiàng)任務(wù)措施，有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，形成工作合力。（縣政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）強(qiáng)化考核評價，確保改革成果

修訂林長制績效評價標(biāo)準(zhǔn)，建立客觀反映深化集體林權(quán)制度改革成效的評價指標(biāo)體系，并將評價結(jié)果納入林長制督查考核范圍，重大事項(xiàng)及時向縣政府請示報告。（縣自然資源局負(fù)責(zé)）