文稿解讀 | 《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的實施意見》政策解讀

4月23日，高青縣人民政府印發(fā)《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的實施意見》（高政字〔2024〕12號），現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：

一、出臺背景

2023年9月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》文件；山東省自然資源廳分別于2024年2月2日和3月29征求《山東省深化集體林權(quán)制度改革實施方案（征求意見稿）》意見。為鞏固拓展全縣集體林權(quán)制度改革成果，積極推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新經(jīng)，高青縣自然資源局認(rèn)真研究分析法規(guī)政策和中央、省市工作要點，積極與淄博市自然資源和規(guī)劃局溝通對接，結(jié)合前期工作開展情況，制定出符合我縣里實際的《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的實施意見》。

二、決策依據(jù)

1.《中華人民共和國森林法》。

2.《山東省森林資源條例》。

3.《深化集體林權(quán)制度改革方案》（中辦發(fā)〔2023〕45號）。

三、出臺目的

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，鞏固拓展全縣集體林權(quán)制度改革成果，積極推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，加強森林資源管理，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境。到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。

四、主要內(nèi)容

1.堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，開展集體林地延包試點，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，解決歷史遺留問題。

2.激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，實施興林富民行動，深入踐行大食物觀，培育規(guī)模經(jīng)營主體，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤活森林資源資產(chǎn)，讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機。

3.突出融合發(fā)展，推進森林資源節(jié)約集約循環(huán)利用，在保護森林資源和生態(tài)安全前提下，支持充分利用林下空間和資源，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有效轉(zhuǎn)化、生態(tài)美和居民富有機統(tǒng)一。

4.支持先行先試，結(jié)合自身實際情況，對發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、林權(quán)投融資機制、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面進行探索研究，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，主動開展先行先試，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

五、名詞解釋

1.全周期森林經(jīng)營：以林木和森林的整個生命周期為計劃對象，從森林造林建群、幼林管護、撫育調(diào)整、主伐利用到再次更新建群的整個森林培育過程認(rèn)識森林不同發(fā)育階段特征，并規(guī)劃設(shè)計各階段經(jīng)營技術(shù)和處理安排的整體過程經(jīng)營技術(shù)。

2.大食物觀：大食物觀是“向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源”的一種觀念。“大食物觀”與過去的“糧食觀”相對，過去的食物主要是指糧食，而糧食又容易被片面理解為稻子、小麥等主糧，隨著我國人民生活水平日益改善，老百姓每天吃的東西已不局限于主糧，還包括肉、奶、水產(chǎn)品、果蔬類等，因此現(xiàn)在人們不僅向主糧要食物，也要向“副”食要食物。

3.三品一標(biāo)：發(fā)展綠色、有機、地理標(biāo)志和達標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”。“三品一標(biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導(dǎo)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的戰(zhàn)略選擇，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

六、起草過程

3月30日，縣自然資源局開始起草《實施意見》，起草過程中借鑒了中央和省市的先進思路，4月9日以書面形式征求各鎮(zhèn)辦及縣直有關(guān)部門的意見，各鎮(zhèn)辦及各有關(guān)部門均書面反饋無修改意見建議，4月18日經(jīng)縣政府常務(wù)會審議通過，4月23日正式印發(fā)。

七、主要變化

為進一步激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力，更好適應(yīng)新形勢新要求，《實施意見》主要有以下幾點變動：一是開展集體林地延包試點，承包合同剩余期限10年以內(nèi)，無地類、權(quán)屬、邊界等問題的可依法提前確定延包合同；二是推行全周期森林經(jīng)營，培育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和珍稀樹種，增加優(yōu)質(zhì)木材儲備，實現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升；三是在不改變土地性質(zhì)的前提下，對非耕地、非林地上栽植的林木，由縣級林業(yè)主管部門登記造冊，探索發(fā)放林木所有權(quán)證；四是實施興林富民行動，深入踐行大食物觀，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃林區(qū)路網(wǎng)，加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路、防火路等建設(shè)。

八、政策解讀單位及聯(lián)系方式

政策解讀單位：高青縣自然資源局

聯(lián)系方式：0533-6961876