專家解讀 | 《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

專家姓名：徐利

單    位：淄博市自然資源和規(guī)劃局

職    務(wù)：林業(yè)改革發(fā)展科科長(zhǎng)、一級(jí)主任科員

簡(jiǎn)    介：2016年1月任市林業(yè)局林改辦主任，從事林業(yè)改革發(fā)展工作。2017年7月，淄博市林業(yè)局被人社部、國(guó)家林業(yè)局授予“全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。多次被省廳評(píng)為“中國(guó)林產(chǎn)品交易會(huì)先進(jìn)個(gè)人”，2022年獲得全省農(nóng)林水牧氣象系統(tǒng)“鄉(xiāng)村振興杯”工作創(chuàng)新競(jìng)賽一等獎(jiǎng)。多年來(lái)認(rèn)真貫徹落實(shí)深化集體林權(quán)制度改革相關(guān)精神，在集體林改、國(guó)有林場(chǎng)和森林公園建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林及林草種苗花卉發(fā)展、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、林業(yè)品牌建設(shè)等工作領(lǐng)域均取得了一定的成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、如何理解新形勢(shì)下的集體林權(quán)制度改革？

集體林權(quán)制度改革以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，依法保護(hù)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮森林多種功能，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

一是堅(jiān)持改革方向，穩(wěn)步深化探索。確保集體林地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障林木所有權(quán)。尊重群眾首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，不搞強(qiáng)迫命令，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)；二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把保護(hù)生態(tài)放在首位，推進(jìn)森林資源節(jié)約集約循環(huán)利用，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，科學(xué)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，提升森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益；三是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)施一批發(fā)展所需、民心所向的改革舉措，群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

二、結(jié)合實(shí)際情況分析當(dāng)前深化集體林權(quán)制度改革的措施有哪些？

《實(shí)施意見(jiàn)》以鞏固拓展全縣集體林權(quán)制度改革成果，積極推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)森林資源管理，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境為主要目標(biāo)。全篇包括3大部分、8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是深化“三權(quán)分置”，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，嘗試開(kāi)展集體林地延包試點(diǎn)。二是規(guī)范林權(quán)登記管理，解決好集體林權(quán)制度改革方面的歷史遺留問(wèn)題。三是發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育合作社等大型經(jīng)營(yíng)主體，支持小農(nóng)戶通過(guò)多種形式聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)。四是提升森林經(jīng)營(yíng)水平，健全以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度，推行全周期森林經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)采伐管理更科學(xué)、更靈活。五是創(chuàng)新林權(quán)投融資機(jī)制，一方面開(kāi)展先行先試，在不改變土地性質(zhì)的前提下，為非耕地、非林地上栽植的林木提供林木權(quán)屬證明，探索發(fā)放林木所有權(quán)證；另一方面，鼓勵(lì)發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，推動(dòng)創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。六是推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施興林富民行動(dòng)，深入踐行大食物觀，支持發(fā)展各類林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)創(chuàng)建沿黃區(qū)域特色林業(yè)品牌。七是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化集體林權(quán)制度改革實(shí)行地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，自然資源局做好協(xié)調(diào)工作，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。八是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，將該項(xiàng)工作納入林長(zhǎng)制督查考核范圍。

三、在加大林業(yè)金融支持力度方面可以采取哪些措施？

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，資金投入量大，金融支持十分關(guān)鍵。解決林業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)措施：一是完善林權(quán)抵押貸款制度，引導(dǎo)銀行開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)提高不良貸款容忍度；鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)，由林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)為林權(quán)抵押貸款的借款人提供擔(dān)保，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，消除銀行的擔(dān)心和憂慮。二是鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)各類林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，形成以政策性保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充的森林保險(xiǎn)格局，滿足差異化保險(xiǎn)需求；鼓勵(lì)完善承保機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效。三是支持先行先試，結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)林權(quán)投融資機(jī)制等方面進(jìn)行探索研究,在不改變土地性質(zhì)的前提下，為非耕地、非林地上栽植的林木提供林木權(quán)屬證明，探索發(fā)放林木所有權(quán)證。