負(fù)責(zé)人解讀 | 高青縣自然資源局局長解讀《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》

解讀人：高青縣自然資源局局長   鄭衛(wèi)國

為鞏固拓展全縣集體林權(quán)制度改革成果，積極推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)森林資源管理，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，4月23日高青人民政府印發(fā)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。為增進(jìn)社會公眾對該辦法的理解認(rèn)同，高青縣自然資源局局長鄭衛(wèi)國對《實(shí)施意見》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

問：新時(shí)代深化集體林權(quán)制度改革面臨的新任務(wù)，《實(shí)施意見》對此又有什么新部署？

答：《實(shí)施意見》運(yùn)用新理念，明確新目標(biāo)，提出新舉措。在總體思路上，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，充分發(fā)揮森林的多種功能，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。在目標(biāo)設(shè)定上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，突出“四個(gè)持續(xù)”，即：森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。在整體設(shè)計(jì)上，更加注重系統(tǒng)集成，從產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面協(xié)同發(fā)力，提出了一系列發(fā)展所需、行之有效的創(chuàng)新舉措。

問：對于林地碎片化、集體林綜合效益不高等問題，《實(shí)施意見》有什么解決辦法？

答：習(xí)近平總書記早就指出“單家獨(dú)戶怎么辦？一定要走聯(lián)合道路”。一是積極穩(wěn)妥推動林權(quán)流轉(zhuǎn)，將分散的集體林地整合起來經(jīng)營，釋放規(guī)模效應(yīng)，提高綜合效益；二是大力推廣合作經(jīng)營，既要支持小農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，又要鼓勵(lì)國有林場和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)多方共贏；三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮各類社會化服務(wù)組織、各類企業(yè)帶動小農(nóng)戶作用，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓小農(nóng)戶更好融入大市場。

問：在促進(jìn)林農(nóng)增收、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等方面，《實(shí)施意見》有哪些部署？

答：實(shí)施興林富民行動，積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深入踐行大食物觀，鼓勵(lì)發(fā)展核桃、棗、文冠果、元寶楓等木本糧油樹種；在保護(hù)森林資源和生態(tài)安全前提下，支持充分利用林下空間和資源；鼓勵(lì)創(chuàng)建沿黃區(qū)域特色林業(yè)品牌，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推動更多優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品加入“好品山東”品牌體系；支持林業(yè)企業(yè)申報(bào)省級專精特新中小企業(yè)；科學(xué)規(guī)劃林區(qū)路網(wǎng)。

問：《實(shí)施意見》內(nèi)容涉及到林木采伐管理問題，在這方面有什么舉措？

答：一是支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案，將經(jīng)過批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案作為確定年度林木采伐任務(wù)的重要依據(jù)。二是實(shí)行采伐限額五年總控政策，降低經(jīng)營者的成本，更加便利廣大林農(nóng)。三是取消商品林主伐年齡限制，由經(jīng)營主體自主確定采伐時(shí)間。

問：《實(shí)施意見》提出要探索發(fā)放林木所有權(quán)證，暢通林權(quán)融資渠道，請問林木所有權(quán)證的辦理范圍是什么？

答：對非耕地、非林地上林木所有權(quán)確權(quán)登記管理的范圍包括農(nóng)村“四旁”地上的林木，以及其他非耕地、非林地上栽植的具有一定規(guī)模的用材林、經(jīng)濟(jì)林、花灌木等林木。具體標(biāo)準(zhǔn)為：用材林、經(jīng)濟(jì)林、花灌木等林木相對連片集中面積在30畝以上；農(nóng)村“四旁”地上林木2000株以上，且平均胸徑達(dá)到10厘米以上。

問：申請辦理林木所有權(quán)證時(shí)，需要提報(bào)哪些材料？

答：林權(quán)權(quán)利人依有關(guān)規(guī)定提出登記申請，并提交以下資料：一是林權(quán)登記申請表；二是身份證明材料（個(gè)人身份證、法人或者其他組織的資格證明，法定代表人的身份證明，復(fù)印件需簽字蓋章）；三是申請登記的林木權(quán)屬證明材料；四是土地使用權(quán)利人（單位）或村集體提供無權(quán)屬爭議證明材料；五是勘測定界圖、宗地圖等地籍調(diào)查材料（勘測定界圖背面標(biāo)明四至界限坐標(biāo)，四鄰簽字蓋章）。