高青縣人民政府關(guān)于印發(fā)高青縣行政規(guī)范性文件管理辦法的通知

高政發(fā)〔2021〕1號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門，各有關(guān)單位：

《高青縣行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                           

高青縣人民政府   

2021年3月26日   

高青縣行政規(guī)范性文件管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》《山東省司法廳關(guān)于印發(fā)<山東省司法廳關(guān)于行政規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見>等四個(gè)文件的通知》《淄博市行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定并公開發(fā)布，涉及自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

第三條  本縣行政規(guī)范性文件的制定、評(píng)估、清理、解釋、備案、監(jiān)督適用本辦法。

行政規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，應(yīng)當(dāng)適用重大行政決策程序的規(guī)定，并嚴(yán)格遵守本辦法對(duì)行政規(guī)范性文件登記、公布、備案等方面的具體規(guī)定。

第四條  行政規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）維護(hù)法制統(tǒng)一；

（二）依照法定職權(quán)和程序；

（三）保障自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益；

（四）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，符合“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減證便民等改革措施精神；

（五）符合國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文規(guī)范和格式要求。

第五條  行政規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；

（三）增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件；

（四）規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（五）違法減損自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯自然人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（六）超越本級(jí)政府或部門事權(quán)，對(duì)屬于上級(jí)政府或部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)作出規(guī)定；

（七）超越政府權(quán)限，對(duì)司法機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出規(guī)定；

（八）超越法定職權(quán)對(duì)應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、自然人自我管理的事項(xiàng)作出規(guī)定；

（九）違法制定排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件。

第六條  建立統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件信息管理系統(tǒng)，與我縣公文管理系統(tǒng)有效銜接，確保信息內(nèi)容準(zhǔn)確、更新及時(shí)，便于社會(huì)公眾查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理，為“一網(wǎng)通辦”工作提供行政規(guī)范性文件方面的信息支持。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)根據(jù)職能將涉及特定主體、特定領(lǐng)域的行政規(guī)范性文件分類匯編，為市場(chǎng)主體提供查詢便利。

第七條  行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其發(fā)布的行政規(guī)范性文件負(fù)責(zé)。

 

第二章  范  圍

第八條  行政規(guī)范性文件分為政府行政規(guī)范性文件和部門行政規(guī)范性文件。

政府行政規(guī)范性文件包括政府以及政府辦公室以自己名義制定并發(fā)布的行政規(guī)范性文件。

部門行政規(guī)范性文件包括政府的組成部門和其他依法具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)以自己名義制定并發(fā)布的行政規(guī)范性文件。

第九條  涉及兩個(gè)以上政府工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要制定行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府制定政府行政規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定部門行政規(guī)范性文件。

制定部門行政規(guī)范性文件，涉及社會(huì)關(guān)注度高或者涉外、涉港澳臺(tái)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意。

第十條  行政機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件，是批轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件；政府工作部門經(jīng)本級(jí)政府同意后制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件，是部門行政規(guī)范性文件。

行政機(jī)關(guān)原文轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件，不是本行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件；但轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件，同時(shí)提出具體實(shí)施措施或者補(bǔ)充意見，并對(duì)不特定的自然人、法人或者非法人組織的權(quán)利義務(wù)具有直接影響的，是本行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件。

第十一條  行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定且文號(hào)是非行政機(jī)關(guān)的文件，不作為行政規(guī)范性文件進(jìn)行管理。

第十二條  行政規(guī)范性文件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

（一）文件制定主體符合本辦法第三章的規(guī)定；

（二）文件內(nèi)容涉及自然人、法人或者非法人組織的權(quán)利義務(wù)；

（三）文件內(nèi)容適用于不特定的自然人、法人或者非法人組織，并對(duì)其權(quán)利義務(wù)具有直接影響；

（四）文件可以在1年以上的期限內(nèi)，對(duì)同類事項(xiàng)反復(fù)適用，而不是一次性適用。

第十三條  行政機(jī)關(guān)制定的下列文件，不認(rèn)定為行政規(guī)范性文件：

（一）報(bào)告、請(qǐng)示和議案；

（二）會(huì)議文件：包括會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要及講話材料等；

（三）商洽性工作函：包括行政機(jī)關(guān)之間的商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、工作綱要、工作計(jì)劃和工作部署；

（五）以明確行政機(jī)關(guān)內(nèi)部分工、確定工作目標(biāo)、理順工作流程為目的的專項(xiàng)整治方案、行動(dòng)方案、工作方案、實(shí)施方案、工作意見、應(yīng)急預(yù)案等方面的文件，但文件內(nèi)容對(duì)不特定的自然人、法人或者非法人組織的權(quán)利義務(wù)具有直接影響的除外；

（六）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度：包括工作規(guī)劃、計(jì)劃、要點(diǎn)、考核、監(jiān)督檢查等文件；

（七）表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件；

（八）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的通知；

（九）土地、房屋征收補(bǔ)償安置方案；

（十）公示辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的公告、通告或者通知；

（十一）公示或者調(diào)整行政權(quán)力清單、行政責(zé)任清單、行政審批事項(xiàng)清單的文件；

（十二）行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員及其他工作人員、公辦學(xué)校教職工、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員及全額撥款的其他事業(yè)單位職工、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的人事等方面管理的文件；

（十三）財(cái)政部門僅對(duì)格式文本、報(bào)表、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)核算制度等技術(shù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定的文件以及僅下達(dá)預(yù)算、分配資金、批復(fù)項(xiàng)目的文件；

（十四）行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范；

（十五）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件的規(guī)定，單獨(dú)調(diào)整價(jià)格、收費(fèi)、補(bǔ)償、待遇給付等標(biāo)準(zhǔn)的文件；

（十六）有關(guān)應(yīng)急、避險(xiǎn)、交通管制、污染防治等臨時(shí)性行政措施的文件；

（十七）對(duì)具體事項(xiàng)的處理決定，包括就特定人和特定事項(xiàng)發(fā)布的通報(bào)、通知、批復(fù)、公告，或者作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政調(diào)解和其他具體行政執(zhí)法決定以及行政復(fù)議法律文書等；

（十八）無普遍約束力的行政指導(dǎo)性文件，但文件內(nèi)容對(duì)不特定的自然人、法人或者非法人組織的權(quán)利義務(wù)具有直接影響的除外；

（十九）涉密文件、根據(jù)政府信息公開規(guī)定屬于不予公開或者依申請(qǐng)公開的文件；

（二十）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定的履行出資人職責(zé)的文件；

（二十一）其他對(duì)自然人、法人和非法人組織的權(quán)利義務(wù)沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復(fù)適用的文件。

 

第三章  制定主體

第十四條  行政規(guī)范性文件的制定主體包括：

（一）縣、鎮(zhèn)人民政府；

（二）縣人民政府辦公室；

（三）縣人民政府工作部門；

（四）縣人民政府的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理統(tǒng)計(jì)本地行政規(guī)范性文件制定主體，編制清單并及時(shí)向社會(huì)公布。

第十五條  行政規(guī)范性文件的制定主體不包括：

（一）臨時(shí)機(jī)構(gòu)；

（二）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；

（三）政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)；

（四）部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

 

第四章  起  草

第十六條  制定行政規(guī)范性文件由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，自然人、法人和非法人組織也可以提議制定行政規(guī)范性文件。

嚴(yán)格執(zhí)行精簡(jiǎn)文件要求，凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文。

第十七條  行政規(guī)范性文件由行政機(jī)關(guān)組織起草。

行政規(guī)范性文件內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或必要性、可行性、合理性需要進(jìn)一步論證的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十八條  起草行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)行政規(guī)范性文件涉及的社會(huì)管理領(lǐng)域現(xiàn)狀，所要解決的問題，擬設(shè)定的主要政策、措施或制度的合法性、合理性等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估論證。

第十九條  行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見，并進(jìn)行書面會(huì)簽。對(duì)有爭(zhēng)議的意見，起草部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。

第二十條  在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，形成書面審查結(jié)論，全面評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第二十一條  除依法應(yīng)當(dāng)在公布前予以保密或者情況緊急的情形外，行政規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、論證會(huì)或者網(wǎng)站公示等方式公開征求意見。行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及重大公共利益、公眾有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

通過網(wǎng)站公示方式公開征求意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站“行政規(guī)范性文件公眾意見征集專欄”進(jìn)行公示，公示期限一般不得少于5個(gè)工作日。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，公開征求意見的期限一般不少于30日。制定對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，要注重聽取各類有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。部門行政規(guī)范性文件，起草部門也可以通過政府網(wǎng)站公開征求意見。

第二十二條  起草部門擬定行政規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)完成起草說明。起草說明包括下列內(nèi)容：

（一）制定目的和必要性；

（二）制定依據(jù)；

（三）起草過程；

（四）主要內(nèi)容說明；

（五）征求意見和部門會(huì)簽情況；

（六）關(guān)于施行日期的說明。

 

第五章  合法性審核

第二十三條  行政規(guī)范性文件草案擬定后，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)的合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

政府行政規(guī)范性文件合法性審核應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府合法性審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，部門行政規(guī)范性文件合法性審核應(yīng)當(dāng)由部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定的行政規(guī)范性文件，已明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，由本單位審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，統(tǒng)一由縣人民政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第二十四條  政府行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性初步審核，分別就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定進(jìn)行審核，并出具合法性初步審核意見。

未經(jīng)合法性初步審核的政府行政規(guī)范性文件草案，不得報(bào)送本級(jí)政府合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第二十五條  提請(qǐng)制定政府行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)向政府辦公室申請(qǐng)開具行政規(guī)范性文件合法性審核通知單。

政府辦公室會(huì)同本級(jí)政府合法性審核機(jī)構(gòu)對(duì)起草部門送交的文件材料是否屬于行政規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)定，材料齊備且確有必要制定行政規(guī)范性文件的，開具行政規(guī)范性文件合法性審核通知單，移送本級(jí)政府合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

起草部門應(yīng)當(dāng)保證本級(jí)政府合法性審核機(jī)構(gòu)有足夠的合法性審核時(shí)間。

第二十六條  提請(qǐng)政府行政規(guī)范性文件合法性審核，起草部門應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）合法性審核通知單；

（二）草案文本（附電子文本）；

（三）包含制定背景、起草過程、必要性、可行性、合理性、評(píng)估論證及起草部門集體研究討論等情況的起草說明（附電子文本）；

（四）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件的目錄及文本；

（五）征求部門意見情況；

（六）公開征求意見材料，包括意見反饋材料、意見采納情況材料；

（七）聽證、專家論證情況，包括聽證報(bào)告、專家論證報(bào)告等；

（八）公平競(jìng)爭(zhēng)審查表、縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室審查情況；

（九）部門法制機(jī)構(gòu)合法性初步審查意見及部門法律顧問意見；

（十）政策解讀方案和解讀材料；

（十一）需要報(bào)送的其他材料。

起草部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)送審材料進(jìn)行核查并辦理送審手續(xù)。送審材料不符合前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)于3日內(nèi)按要求補(bǔ)正或重新報(bào)送，逾期未按照要求補(bǔ)正或重新報(bào)送的，退回起草部門。

第二十七條  合法性審核機(jī)構(gòu)對(duì)符合規(guī)定的政府行政規(guī)范性文件送審材料進(jìn)行合法性審核，除為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施文件等外，合法性審核時(shí)間一般不少于3個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過10個(gè)工作日。

起草部門報(bào)送需要緊急審核的政府行政規(guī)范性文件代擬稿時(shí)，應(yīng)對(duì)緊急情況作出說明。

第二十八條  合法性審核機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越法定職權(quán)；

（三）是否違反法定程序；

（四）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定；

（五）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，是否增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，是否規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（七）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；

（八）需要進(jìn)行合法性審核的其他事項(xiàng)。

第二十九條  合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式：

（一）書面審核；

（二）必要的調(diào)查研究；

（三）通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、公開征求意見等形式廣泛聽取社會(huì)各方面意見；

（四）組織政府法律顧問進(jìn)行法律咨詢、論證，聽取有關(guān)專家學(xué)者的意見和建議。

開展前款第（二）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)工作的時(shí)間，不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。

第三十條  對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問題，合法性審核機(jī)構(gòu)依照下列規(guī)定處理：

（一）制定主體不合法、超越法定職權(quán)，或者主要內(nèi)容不合法的，提出不制定該行政規(guī)范性文件的建議；

（二）應(yīng)當(dāng)公開征求意見尚未征求、應(yīng)當(dāng)組織聽證尚未聽證、應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證尚未論證的，退回起草部門補(bǔ)正程序；

（三）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查尚未審查的，退回起草部門補(bǔ)正程序；

（四）應(yīng)當(dāng)聽取有代表性的企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)意見尚未聽取的，退回起草部門補(bǔ)正程序；

（五）具體規(guī)定不合法的，提出具體修改意見。

第三十一條  合法性審核機(jī)構(gòu)完成合法性審核后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見書。合法性審核意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）審核的基本情況；

（二）行政規(guī)范性文件在合法性方面是否存在問題；

（三）其他工作事項(xiàng)。

第三十二條  部門行政規(guī)范性文件的合法性審核工作，由部門法制機(jī)構(gòu)參照本章有關(guān)政府行政規(guī)范性文件的規(guī)定辦理。

第三十三條  制定機(jī)關(guān)的合法性審核機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見書是制定機(jī)關(guān)決定是否制發(fā)行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

 

第六章  審  議

第三十四條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定，并由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人簽署。屬于重要決策事項(xiàng)的要按規(guī)定向同級(jí)黨委（黨組）報(bào)告。

第三十五條  因發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者其他社會(huì)安全事件，以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等緊急情況需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)合法性審核后，可以直接提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署。

 

第七章  登  記

第三十六條  制定行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)制度，未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)的行政規(guī)范性文件不發(fā)生效力，不得作為行政管理的依據(jù)。

第三十七條  行政規(guī)范性文件簽署后，正式印發(fā)前，應(yīng)進(jìn)行登記、編號(hào)，政府行政規(guī)范性文件由政府合法性審核機(jī)構(gòu)登記、編號(hào)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和縣政府部門行政規(guī)范性文件由縣政府確定的合法性審核機(jī)構(gòu)登記、編號(hào)。

第三十八條  行政規(guī)范性文件登記號(hào)編制規(guī)范，依照市、縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

行政規(guī)范性文件制定主體代號(hào)，原則上不作調(diào)整。因機(jī)構(gòu)調(diào)整需要調(diào)整制定主體代號(hào)的，由合法性審核機(jī)構(gòu)確定后予以調(diào)整公布。

第三十九條  印發(fā)行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在文件首頁(yè)左上角第1行頂格用三號(hào)黑體字標(biāo)注行政規(guī)范性文件登記號(hào)。

 

第八章  公  布

第四十條  行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。文件公布時(shí)，起草部門應(yīng)當(dāng)將政策解讀材料在政府網(wǎng)站同步發(fā)布。

公布行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號(hào)。

第四十一條  在政府網(wǎng)站公布行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過行政規(guī)范性文件公布專欄進(jìn)行公布。行政規(guī)范性文件目錄應(yīng)當(dāng)按季度于下一季度首月公布。

 

第九章  期  限

第四十二條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期。行政規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標(biāo)注“暫行”“試行”的行政規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。

行政規(guī)范性文件有效期一般表述為“本XX自XX年XX月XX日起施行，有效期至XX年XX月XX日”。

行政規(guī)范性文件有效期屆滿，自動(dòng)失效。

第四十三條  行政規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔一般不得少于30日。

行政規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

第四十四條  法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件對(duì)文件施行日期有明確規(guī)定，以及為了更好地保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益的行政規(guī)范性文件，可以溯及既往。

第四十五條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，并提出保留、修改或者予以廢止的意見。其中，政府行政規(guī)范性文件由實(shí)施部門進(jìn)行評(píng)估，部門行政規(guī)范性文件由本部門進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)評(píng)估認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行或者修改的，按照制定程序辦理，并重新登記、編制登記號(hào)、公布。

第四十六條  行政規(guī)范性文件清理工作應(yīng)當(dāng)按照《山東省行政規(guī)范性文件清理辦法》的規(guī)定開展，堅(jiān)持“誰制定誰清理”“誰實(shí)施誰清理”。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件規(guī)定，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改、廢止。

行政規(guī)范性文件清理后，公布行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定，不屬于行政規(guī)范性文件。

 

第十章  解  釋

第四十七條  行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

制定機(jī)關(guān)可以在行政規(guī)范性文件中明確其授權(quán)解釋的機(jī)關(guān)。

第四十八條  行政規(guī)范性文件的解釋，由文件起草單位擬定解釋草案，并由文件解釋機(jī)關(guān)審議后公布。

第四十九條  對(duì)行政規(guī)范性文件的解釋，按照本辦法第二章的規(guī)定屬于行政規(guī)范性文件的，依照本辦法對(duì)行政規(guī)范性文件登記、公布、備案等方面的具體規(guī)定執(zhí)行。

 

第十一章  備  案

第五十條  縣政府合法性審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將政府規(guī)范性文件報(bào)請(qǐng)市政府合法性審核機(jī)構(gòu)備案審查；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和政府部門行政規(guī)范性文件備案審查工作。

第五十一條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）政府行政規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府合法性審核機(jī)構(gòu)備案；

（二）部門行政規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)政府合法性審核機(jī)構(gòu)備案；

（三）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)行政規(guī)范性文件報(bào)縣政府合法性審核機(jī)構(gòu)備案；

（四）政府行政規(guī)范性文件公布后，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案材料（紙質(zhì)及電子版）報(bào)本級(jí)政府合法性審核機(jī)構(gòu)。

第五十二條  行政規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件備案報(bào)告；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本；

（三）行政規(guī)范性文件起草說明；

（四）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審核報(bào)告。

對(duì)政府行政規(guī)范性文件，在報(bào)送紙質(zhì)備案材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通過省司法廳行政規(guī)范性文件電子備案系統(tǒng)進(jìn)行電子備案。

第五十三條  合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)，對(duì)行政規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越法定職權(quán)；

（三）是否違反法定程序；

（四）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件規(guī)定；

（五）其他需要審查的事項(xiàng)。

第五十四條  在備案審查中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，由履行備案審查職責(zé)的合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由合法性審核機(jī)構(gòu)提出處理意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定：

（一）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)行政規(guī)范性文件同縣政府部門行政規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的；

（二）同級(jí)政府部門行政規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的。

需報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定的，中止備案審查，待本級(jí)人民政府決定后，恢復(fù)備案審查。

第五十五條  在備案審查中，發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在下列情形之一的，合法性審核機(jī)構(gòu)不予備案，并通知制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)作出處理；逾期不處理的，由合法性審核機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令改正或者依法予以撤銷：

（一）制定主體不合法的；

（二）超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)的；

（三）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件的；

（四）制定程序違法，并對(duì)實(shí)體內(nèi)容的合法性產(chǎn)生嚴(yán)重影響的。

第五十六條  行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月10日前，將上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報(bào)履行備案審查職能的合法性審核機(jī)構(gòu)。

 

第十二章  監(jiān)  督

第五十七條  自然人、法人和非法人組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件違法的，可以向制定機(jī)關(guān)或者承擔(dān)備案審查職責(zé)的備案審查機(jī)構(gòu)提出書面審查申請(qǐng)。

申請(qǐng)人提交書面審查申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供本人、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的有效身份證明。

第五十八條  審查申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人的基本情況，包括：自然人的姓名、身份證號(hào)碼、有效聯(lián)系方式和通信地址；法人或者非法人組織的名稱、社會(huì)統(tǒng)一信用代碼、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、有效聯(lián)系方式和通信地址；

（二）建議審查的行政規(guī)范性文件名稱、文號(hào)以及建議審查的具體內(nèi)容；

（三）建議審查的理由、依據(jù)；

（四）申請(qǐng)人的簽名或蓋章；

（五）審查申請(qǐng)的日期。

第五十九條  備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，依照下列規(guī)定分別作出處理：

（一）不屬于本備案審查機(jī)構(gòu)受理范圍的，告知申請(qǐng)人向有權(quán)受理的備案審查機(jī)構(gòu)提出；

（二）申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤且可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

（三）申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正，無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄審查申請(qǐng)。補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入審查處理期限。

除前款規(guī)定外，審查申請(qǐng)自備案審查機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

第六十條  有下列情形之一的，不予受理：

（一）建議審查的文件不屬于行政規(guī)范性文件的；

（二）申請(qǐng)人就同一內(nèi)容已經(jīng)依法向其他有審查權(quán)的機(jī)關(guān)提出審查申請(qǐng)的；

（三）備案審查機(jī)構(gòu)就同一內(nèi)容的審查申請(qǐng)已經(jīng)作出處理的；

（四）生效的人民法院裁判文書、行政復(fù)議決定文書對(duì)審查申請(qǐng)的行政規(guī)范性文件合法性已經(jīng)作出認(rèn)定的；

（五）申請(qǐng)人在提起行政訴訟或者申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并對(duì)行政規(guī)范性文件提出審查申請(qǐng)的；

（六）依法不予受理的其他情形。

第六十一條  備案審查機(jī)構(gòu)受理審查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)通知行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)作出答復(fù)并提供相關(guān)材料。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起10日內(nèi)作出書面答復(fù)，并配合備案審查機(jī)構(gòu)做好相關(guān)審查工作。

第六十二條  備案審查機(jī)構(gòu)原則上采取書面審查方式進(jìn)行審查，必要時(shí)，可要求制定機(jī)關(guān)當(dāng)面說明情況，也可通過召開座談會(huì)、論證會(huì)，邀請(qǐng)專家、政府法律顧問、公職律師等協(xié)助審查。

第六十三條  備案審查機(jī)構(gòu)對(duì)建議審查的行政規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況分別作出下列處理：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)政策文件規(guī)定的，告知申請(qǐng)人該行政規(guī)范性文件合法；

（二）超越法定權(quán)限，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策文件、或者規(guī)定不適當(dāng)、或者違反法定程序的，通知行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)作出處理；逾期不處理的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令其改正或者依法予以撤銷；備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理情況告知申請(qǐng)人；

（三）已經(jīng)失效或者廢止的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。

第六十四條  備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理審查申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出處理，情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)備案審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不超過30日。

第六十五條  接到申請(qǐng)的制定機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件違法的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行并自行糾正，并將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人和備案審查機(jī)構(gòu)。

第六十六條  違反本辦法，有下列情形之一的，由備案審查機(jī)構(gòu)責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正；逾期不整改的，給予通報(bào)，并建議有關(guān)部門追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）不按規(guī)定程序制定、發(fā)布行政規(guī)范性文件；

（二）不按規(guī)定報(bào)送行政規(guī)范性文件備案；

（三）不執(zhí)行備案審查處理決定；

（四）違反本辦法的其他情形。

第六十七條  縣人民政府將行政規(guī)范性文件管理工作納入年度工作考核內(nèi)容。

 

第十三章  附  則

第六十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！陡咔嗫h人民政府關(guān)于印發(fā)高青縣行政規(guī)范性文件管理辦法的通知》（高政發(fā)〔2017〕17號(hào)）同時(shí)廢止。