《高青縣行政規(guī)范性文件管理辦法》政策解讀

2021年3月26日，高青縣人民政府印發(fā)了《高青縣行政規(guī)范性文件管理辦法》（高政發(fā)〔2021〕1號），就行政規(guī)范性文件的范圍、制定主體、起草、合法性審查等作出規(guī)定，現(xiàn)就該辦法解讀如下。

一、起草背景

2017年5月5日，我縣出臺了《高青縣行政規(guī)范性文件管理辦法》，對行政規(guī)范性文件的制定和發(fā)布發(fā)揮了重要作用。隨著依法行政和法治政府建設(shè)的推進，國務(wù)院、省政府、省司法廳、市政府先后出臺了系列文件，對行政規(guī)范性文件的管理提出了新的要求，《高青縣行政規(guī)范性文件管理辦法》已不能完全適應(yīng)當(dāng)前依法行政和建設(shè)法治政府的要求。因此，有必要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院、省政府、省司法廳、市政府關(guān)于加強行政規(guī)范性文件管理的精神和要求，結(jié)合我縣實際，對《高青縣行政規(guī)范性文件管理辦法》進行修訂。

二、起草依據(jù)

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》《山東省行政程序規(guī)定》《山東省司法廳關(guān)于印發(fā)<山東省司法廳關(guān)于行政規(guī)范性文件認定的指導(dǎo)意見>等四個文件的通知》《淄博市行政規(guī)范性文件管理辦法》等法規(guī)、文件規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共十三章六十八條，對行政規(guī)范性文件的范圍、制定主體、起草、合法性審核、登記、公布、期限、解釋、備案、監(jiān)督等作了明確規(guī)定。主要修訂內(nèi)容如下：

（一）第五條“行政規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)下列內(nèi)容”，增加或修訂以下內(nèi)容：

 不得違法減損自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯自然人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

不得超越本級政府或部門事權(quán)，對屬于上級政府或部門職權(quán)范圍的事項作出規(guī)定；

不得超越政府權(quán)限，對司法機關(guān)、人大、政協(xié)等職權(quán)范圍內(nèi)的事項作出規(guī)定；

不得超越法定職權(quán)對應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、自然人自我管理的事項作出規(guī)定；

不得違法制定排除或者限制公平競爭的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準入和退出條件。

（二）第六條明確“建立統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件信息管理系統(tǒng)，與我縣公文管理系統(tǒng)有效銜接，確保信息內(nèi)容準確、更新及時，便于社會公眾查詢，實現(xiàn)對行政規(guī)范性文件的標準化、精細化、動態(tài)化管理，為‘一網(wǎng)通辦’工作提供行政規(guī)范性文件方面的信息支持。鼓勵行政機關(guān)根據(jù)職能將涉及特定主體、特定領(lǐng)域的行政規(guī)范性文件分類匯編，為市場主體提供查詢便利。”。

（三）第十四條“行政規(guī)范性文件的制定主體”刪掉了“縣人民政府依法賦予行政管理職能的組織和法律、法規(guī)、規(guī)章賦予管理公共事務(wù)職能的組織”。

（四）第十六條明確“嚴格執(zhí)行精簡文件要求，凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文”的表述。

（五）第二十條明確“在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，形成書面審查結(jié)論，全面評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。”

（六）第二十一條明確“制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，公開征求意見的期限一般不少于30日。制定對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，要注重聽取各類有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見”。

（七）第二十二條起草說明包括的內(nèi)容增加“關(guān)于施行日期的說明”。

（八）第二十三條明確“鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會制定的行政規(guī)范性文件，已明確專門審核機構(gòu)或者專門審核人員的，由本單位審核機構(gòu)或者審核人員進行審核；未明確專門審核機構(gòu)或者專門審核人員的，統(tǒng)一由縣人民政府確定的審核機構(gòu)進行審核”。

（九）第二十六條提請政府行政規(guī)范性文件合法性審核起草部門應(yīng)當(dāng)報送的材料增加了“聽證、專家論證情況；公平競爭審查表、縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室審查情況”。

（十）第二十七條明確“合法性審核時間一般不少于3個工作日，最長不超過10個工作日”

（十一）第二十八條“合法性審核機構(gòu)重點對下列事項進行審核”明確了以下審核內(nèi)容：

是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項，是否增加辦理行政許可事項的條件，是否規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形。

（十二）第三十條“對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，合法性審核機構(gòu)依照下列規(guī)定處理”明確了以下內(nèi)容：

應(yīng)當(dāng)公開征求意見尚未征求、應(yīng)當(dāng)組織聽證尚未聽證、應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證尚未論證的，退回起草部門補正程序；

應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查尚未審查的，退回起草部門補正程序；

應(yīng)當(dāng)聽取有代表性的企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會意見尚未聽取的，退回起草部門補正程序。

（十三）第三十七條明確“行政規(guī)范性文件簽署后，正式印發(fā)前，應(yīng)進行登記、編號，政府行政規(guī)范性文件由政府合法性審核機構(gòu)登記、編號，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和縣政府部門行政規(guī)范性文件由縣政府確定的合法性審核機構(gòu)登記、編號”。

（十四）第四十六條明確“行政規(guī)范性文件清理后，公布行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定，不屬于行政規(guī)范性文件。”

（十五）第五十一條“制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案”明確了以下內(nèi)容：

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會行政規(guī)范性文件報縣政府合法性審核機構(gòu)備案；

政府行政規(guī)范性文件公布后，起草部門應(yīng)當(dāng)及時將備案材料（紙質(zhì)及電子版）報本級政府合法性審核機構(gòu)。

（十六）第五十三條明確“合法性審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)，對行政規(guī)范性文件的下列事項進行審查”，原規(guī)定為30日內(nèi)。

（十七）第十二章“監(jiān)督”規(guī)定了自然人、法人和非法人組織提請的行政規(guī)范性文件的合法性審查流程，明確了審查申請書應(yīng)載明的事項、不予受理的情形、處理規(guī)則等。

四、施行時間

自2021年3月26日起施行。