高青縣司法局局長解讀《高青縣行政規(guī)范性文件管理辦法》

解讀人：高青縣司法局局長      袁   偉

 

為加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，高青縣司法局起草了《高青縣行政規(guī)范性文件管理辦法》。為增進社會公眾對該辦法的理解認同，高青縣司法局局長袁偉對該辦法進行了詳細解讀。

問：文件起草的背景和過程是什么？

答：2017年5月5日我縣出臺了《高青縣行政規(guī)范性文件管理辦法》，對行政規(guī)范性文件的制定和發(fā)布發(fā)揮了重要作用。隨著依法行政和法治政府建設(shè)的推進，上級先后出臺了系列文件，對行政規(guī)范性文件的管理提出了新的要求，《高青縣行政規(guī)范性文件管理辦法》已不能完全適應(yīng)當(dāng)前依法行政和建設(shè)法治政府的要求。因此，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院、省政府、省司法廳、市政府關(guān)于加強行政規(guī)范性文件管理的精神和要求，結(jié)合我縣實際，對《高青縣行政規(guī)范性文件管理辦法》進行重新修訂。

問：文件的起草依據(jù)是什么？

答：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》《山東省司法廳關(guān)于印發(fā)<山東省司法廳關(guān)于行政規(guī)范性文件認定的指導(dǎo)意見>等四個文件的通知》《淄博市行政規(guī)范性文件管理辦法》。

問：文件的出臺目的是什么？

答：制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機關(guān)依法履行職能的重要方式，直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)政府形象。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，對全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的部署和要求，切實保障群眾合法權(quán)益，維護政府公信力具有十分重要的意義。

問：文件的主要內(nèi)容是什么？

答：《高青縣行政規(guī)范性文件管理辦法》共十三章68條。《管理辦法》對行政規(guī)范性文件的范圍、制定主體、起草、合法性審核、登記、公布、期限、解釋、備案、監(jiān)督等作出明確規(guī)定。十三章分別是總則、范圍、制定主體、起草、合法性審核、審議、登記、公布、期限、解釋、備案、監(jiān)督、附則。

問：什么是行政規(guī)范性文件？

答：本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定并公開發(fā)布，涉及自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

問：制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？

答：制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）維護法制統(tǒng)一；

（二）依照法定職權(quán)和程序；

（三）保障自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益；

（四）促進政府職能轉(zhuǎn)變，符合“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、減證便民等改革措施精神；

（五）符合國家行政機關(guān)公文規(guī)范和格式要求。

問：行政規(guī)范性文件如何分類？

答：行政規(guī)范性文件分為政府行政規(guī)范性文件和部門行政規(guī)范性文件。政府行政規(guī)范性文件包括政府以及政府辦公室以自己名義制定并發(fā)布的行政規(guī)范性文件。部門行政規(guī)范性文件包括政府的組成部門和其他依法具有行政管理職能的機構(gòu)以自己名義制定并發(fā)布的行政規(guī)范性文件。

問：行政規(guī)范性文件的制定主體有哪些？

答：行政規(guī)范性文件的制定主體包括：

（一）縣、鎮(zhèn)人民政府；

（二）縣人民政府辦公室；

（三）縣人民政府工作部門；

（四）縣人民政府的派出機關(guān)和派出機構(gòu)。

問：制定行政規(guī)范性文件如何公開征求意見？

答：行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及重大公共利益、公眾有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。通過網(wǎng)站公示方式公開征求意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站“行政規(guī)范性文件公眾意見征集專欄”進行公示，公示期限一般不得少于5個工作日。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，公開征求意見的期限一般不少于30日。

問：行政機關(guān)制定的哪些文件不認定為行政規(guī)范性文件？

答：行政機關(guān)制定的下列文件，不認定為行政規(guī)范性文件：

（一）報告、請示和議案；

（二）會議文件：包括會議通知、會議紀(jì)要及講話材料等；

（三）商洽性工作函：包括行政機關(guān)之間的商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃、工作綱要、工作計劃和工作部署；

（五）以明確行政機關(guān)內(nèi)部分工、確定工作目標(biāo)、理順工作流程為目的的專項整治方案、行動方案、工作方案、實施方案、工作意見、應(yīng)急預(yù)案等方面的文件，但文件內(nèi)容對不特定的自然人、法人或者非法人組織的權(quán)利義務(wù)具有直接影響的除外；

（六）行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度：包括工作規(guī)劃、計劃、要點、考核、監(jiān)督檢查等文件；

（七）表彰獎懲、人事任免等文件；

（八）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的通知；

（九）土地、房屋征收補償安置方案；

（十）公示辦事時間、辦事地點等事項的公告、通告或者通知；

（十一）公示或者調(diào)整行政權(quán)力清單、行政責(zé)任清單、行政審批事項清單的文件；

（十二）行政機關(guān)對公務(wù)員及其他工作人員、公辦學(xué)校教職工、醫(yī)療機構(gòu)工作人員及全額撥款的其他事業(yè)單位職工、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的人事等方面管理的文件；

（十三）財政部門僅對格式文本、報表、會計準(zhǔn)則、會計核算制度等技術(shù)事項進行規(guī)定的文件以及僅下達預(yù)算、分配資金、批復(fù)項目的文件；

（十四）行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范；

（十五）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件的規(guī)定，單獨調(diào)整價格、收費、補償、待遇給付等標(biāo)準(zhǔn)的文件；

（十六）有關(guān)應(yīng)急、避險、交通管制、污染防治等臨時性行政措施的文件；

（十七）對具體事項的處理決定，包括就特定人和特定事項發(fā)布的通報、通知、批復(fù)、公告，或者作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政裁決、行政調(diào)解和其他具體行政執(zhí)法決定以及行政復(fù)議法律文書等；

（十八）無普遍約束力的行政指導(dǎo)性文件，但文件內(nèi)容對不特定的自然人、法人或者非法人組織的權(quán)利義務(wù)具有直接影響的除外；

（十九）涉密文件、根據(jù)政府信息公開規(guī)定屬于不予公開或者依申請公開的文件；

（二十）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)制定的履行出資人職責(zé)的文件；

（二十一）其他對自然人、法人和非法人組織的權(quán)利義務(wù)沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復(fù)適用的文件。