高青縣煙草專賣局關(guān)于印發(fā)高青縣煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定的通知

高煙專〔2023〕2號(hào)

 

各部門：

現(xiàn)將《高青縣煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

高青縣煙草專賣局

2023年12月15日

 

高青縣煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定

 

第一條 為維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，進(jìn)一步優(yōu)化煙草制品零售點(diǎn)布局，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》（工信部37號(hào)令）《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國煙法[2020]205號(hào)）等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱煙草制品零售點(diǎn)（以下稱零售點(diǎn)）是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人及其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所。

零售點(diǎn)經(jīng)營場所地址應(yīng)當(dāng)具體明確，具有唯一性，與營業(yè)執(zhí)照登記地址相符。

第三條 本規(guī)定適用于淄博市高青縣煙草專賣局管轄區(qū)域內(nèi)煙草制品（不含電子煙）零售點(diǎn)的布局管理。

第四條 零售點(diǎn)布局管理遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展、未成年人保護(hù)、控?zé)熉募s、信賴保護(hù)的原則。

第五條 一處經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的，在許可證有效期內(nèi)不再審批發(fā)放其他煙草專賣零售許可證。

連鎖經(jīng)營企業(yè)在申請(qǐng)煙草專賣零售許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由各分店分別提出申請(qǐng)。

第六條 零售點(diǎn)布局管理以較為穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域作為市場單元，量化分析市場單元內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、消費(fèi)能力、歷史零售點(diǎn)數(shù)量、煙草制品經(jīng)營數(shù)據(jù)等相關(guān)性指標(biāo)，合理設(shè)定零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量。

第七條 參照城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)、商圈類型、地形地貌、交通設(shè)施等因素，結(jié)合地理位置和社會(huì)功能屬性，將轄區(qū)市場劃分為若干市場單元。 

第八條  綜合運(yùn)用總量調(diào)控、間距控制、人口測控、峰值控制、限制準(zhǔn)入等布局模式，組成市場單元差異化布局模型，形成《高青縣煙草專賣局市場單元煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃明細(xì)表》（附件1）。

第九條 當(dāng)市場單元內(nèi)人口數(shù)量因城市規(guī)劃或受政策法規(guī)、社會(huì)發(fā)展影響等變化，下降幅度超過30%時(shí)，出于維護(hù)市場秩序、保護(hù)零售戶利益的目的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)市場單元零售點(diǎn)數(shù)量予以保護(hù)性凍結(jié)，不增設(shè)新零售點(diǎn)。 

第十條 當(dāng)市場單元內(nèi)人口數(shù)量因城市規(guī)劃或受政策法規(guī)、社會(huì)發(fā)展影響等變化，增長幅度超過30%時(shí)，出于滿足消費(fèi)需求的目的，可根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)急性增設(shè)零售點(diǎn)，增設(shè)數(shù)量不超過2個(gè)，該增設(shè)數(shù)量為專項(xiàng)專用，不累計(jì)納入市場單元零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量。

第十一條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)在市場單元規(guī)劃數(shù)量內(nèi)審批零售點(diǎn)。市場單元內(nèi)零售點(diǎn)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到或超過規(guī)劃上限的，有申請(qǐng)意愿的行政相對(duì)人申辦煙草專賣零售許可證時(shí)實(shí)行申請(qǐng)輪候排序。

（一）申請(qǐng)人愿意參加排隊(duì)輪候的需書面確認(rèn),并納入排隊(duì)輪候名冊(cè)，按提交申請(qǐng)時(shí)間的先后順序進(jìn)行排隊(duì)輪候，在申請(qǐng)地址所屬市場單元內(nèi)，按“退一進(jìn)一”原則辦理。

（二）申請(qǐng)人在排隊(duì)輪候期間，同一營業(yè)地址重復(fù)申請(qǐng)的，以第一次提交申請(qǐng)時(shí)間計(jì)算排隊(duì)輪候次序。

（三）市場單元內(nèi)如有新辦指標(biāo)的，應(yīng)將信息及時(shí)通知排隊(duì)輪候順位申請(qǐng)人，申請(qǐng)人應(yīng)自接到通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)提交申辦材料，逾期未提交的，視為放棄申辦,申請(qǐng)人放棄申辦后可重新排隊(duì)輪候。按照預(yù)留聯(lián)系方式無法聯(lián)系到申請(qǐng)人的，視為放棄本次申請(qǐng)。放棄本次申請(qǐng)或經(jīng)核查不符合辦證條件的，按照輪候順序通知下一個(gè)輪候申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料。

（四）申請(qǐng)人因放棄排隊(duì)輪候或放棄提交資料而自動(dòng)喪失排隊(duì)輪候資格后，又再次提交申請(qǐng)的，按上述辦法重新排隊(duì)輪候。申請(qǐng)人排隊(duì)輪候期間修改申請(qǐng)地址的，按上述辦法重新排隊(duì)輪候。輪候申請(qǐng)人與實(shí)際申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)一致，輪候順序不得調(diào)換或轉(zhuǎn)讓。

第十二條 城鎮(zhèn)零售點(diǎn)間距根據(jù)城市建設(shè)用地面積，剔除不宜設(shè)置零售點(diǎn)的區(qū)域面積，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃零售點(diǎn)數(shù)量、零售點(diǎn)覆蓋范圍、經(jīng)濟(jì)繁榮程度等因素綜合測定為50米。

自然村、行政村零售點(diǎn)間距參照城鎮(zhèn)間距標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)繁榮程度等因素確定為50米。

第十三條 有下列情形之一的，本人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)且能提供有效證明的，首次申辦煙草專賣零售許可證時(shí)，受市場單元零售點(diǎn)合理布局?jǐn)?shù)量限制，不受間距限制：

（一）具有完全民事行為能力且能自主經(jīng)營的殘疾人（持有殘疾證原件）,且由申請(qǐng)人本人經(jīng)營的。

（二）軍烈屬（持烈士證的父母、配偶、子女，憑烈士證和相關(guān)證明材料），且由申請(qǐng)人本人經(jīng)營的。

（三）退役軍人（持有轉(zhuǎn)業(yè)或退伍軍人證件，以轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人證證明材料），且由申請(qǐng)人本人經(jīng)營的。

第十四條 有下列情形之一的，不受市場單元零售點(diǎn)合理布局?jǐn)?shù)量、間距的限制：

（一）經(jīng)營場所位于中小學(xué)、幼兒園周圍限制區(qū)域，持證人在許可證有效期內(nèi)申請(qǐng)變更到本轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。

（二）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人在許可證有效期內(nèi)申請(qǐng)變更到本轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。

（三）個(gè)體經(jīng)營的,自然人持證主體死亡或喪失民事行為能力，發(fā)證機(jī)關(guān)作出注銷決定后三個(gè)月內(nèi)，其配偶、子女、父母在原經(jīng)營地址重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的。

（四）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵莨疽?guī)定的雪茄煙存儲(chǔ)、銷售、品鑒等經(jīng)營條件且僅從事雪茄煙零售業(yè)務(wù)的。

第十五條 本《規(guī)定》實(shí)施前已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，按照尊重歷史、立足現(xiàn)狀、信賴保護(hù)的原則，不受煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定調(diào)整的影響。

第十六條 申請(qǐng)主體有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證：

（一）未成年人、無民事行為能力人或者限制民事行為能力人；

（二）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶或者其以特許、吸納加盟店以及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營的；

（三）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（四）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（五）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（六）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（七）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（八）其他依法不得從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的情形。

第十七條 經(jīng)營場所有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證：

（一）無固定經(jīng)營場所的；

（二）經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的；

（三）中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)及其進(jìn)出通道口向外延伸100米以內(nèi)的；

（四）位于黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的；

（五）已被政府納入拆遷規(guī)劃的區(qū)域；

（六）辦公樓、寫字樓等除首層沿街以外的場所；

（七）愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心、兒童之家、博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館、社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所以及影劇院、體育場館、動(dòng)物園、植物園、公園等未成年人活動(dòng)聚集場所及其附屬設(shè)施內(nèi)部；

（八）母嬰用品、文具玩具、青少年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、未成年人游樂場所等容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食煙草制品的場所內(nèi)部；

（九）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存有毒有害、易燃易爆易揮發(fā)類物質(zhì)，容易造成煙草制品污染或基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的經(jīng)營場所；

（十）申請(qǐng)時(shí)不具備商品售賣條件的；

（十一）政府或相關(guān)部門明文規(guī)定不適宜經(jīng)營煙草制品的場所；

（十二）其他依法不得從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的場所。

第十八條 主營業(yè)務(wù)為通信器材、服裝鞋帽、床上用品、裝飾裝潢、醫(yī)藥經(jīng)營、藥妝醫(yī)械、音像器樂、復(fù)印照相、彩票書店、物流寄遞、電子商品、網(wǎng)吧網(wǎng)咖、美發(fā)美容、保健按摩、五金汽修、文體用品、花卉水果、家居建材、蛋糕飲品、儀器珠寶、漁具水產(chǎn)、歌舞酒吧、棋牌茶樓、餐飲小吃等專業(yè)性較強(qiáng)，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型不予設(shè)置零售點(diǎn)。

第十九條 經(jīng)營模式有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證：

（一）利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）或其他自動(dòng)售貨方式銷售煙草制品的；

（二）以無人售貨等形式銷售煙草制品的；

（三）以游戲、博彩等方式經(jīng)營煙草制品的；

（四）通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的；

（五）其他依法不得從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的情形。

第二十條 除經(jīng)營場所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，本規(guī)定不溯及已持有煙草專賣零售許可證的零售戶。

第二十一條 本規(guī)定下列用語的含義

（一）“固定經(jīng)營場所”，是指用于商品銷售、存儲(chǔ)的不可移動(dòng)且合法使用的場所，不包括住宅、公寓或其附屬的地下室、儲(chǔ)藏室、車庫等，也不包含流動(dòng)攤點(diǎn)（車、棚）、違章建筑、臨時(shí)建筑物、板房（建筑工地除外）等。但申請(qǐng)人用于存放煙草制品的儲(chǔ)藏室、倉庫等空間視為經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)在實(shí)地核查時(shí)予以明確。

（二）“與住所相獨(dú)立”，是指經(jīng)營場所與生活居住場所在物理空間上隔離且有明確的區(qū)域界線。

（三）“中、小學(xué)校”，是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。

（四）“幼兒園”，是指經(jīng)教育行政部門審批注冊(cè)的對(duì)學(xué)齡前幼兒實(shí)施教育的機(jī)構(gòu)。

（五）“具備商品售賣條件”，是指已經(jīng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，設(shè)置商品展示零售的柜臺(tái)或貨架，明確存儲(chǔ)位置或場所，具備正常開展經(jīng)營活動(dòng)的條件。

（六）“間距”，是指申請(qǐng)點(diǎn)與最近零售點(diǎn)或中小學(xué)、幼兒園進(jìn)出通道口之間依法可通行的最短距離。詳見《高青縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)間距測量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)》（附件2）

第二十二條 市場單元零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量、間距標(biāo)準(zhǔn)每年通過高青縣人民政府官網(wǎng)予以公布，可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整公布時(shí)間和頻次。保護(hù)性凍結(jié)及應(yīng)激性增設(shè)情況要及時(shí)通過高青縣人民政府官網(wǎng)對(duì)外予以公布。

申請(qǐng)人輪候排序情況實(shí)時(shí)通過淄博市高青縣煙草專賣局政務(wù)服務(wù)大廳公示欄或互聯(lián)網(wǎng)等方式予以公示。

第二十三條 本規(guī)定中涉及的“以內(nèi)”、“達(dá)到”、“不超過”、“以上”包含本數(shù)。

第二十四條 本規(guī)定由淄博市高青縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本規(guī)定自2024年1月1日起實(shí)施，有效期5年。本規(guī)定實(shí)施期間，根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)行小范圍調(diào)整的，以補(bǔ)充規(guī)定的形式經(jīng)法定程序后予以發(fā)布實(shí)施。

 

     附件：1.《高青縣煙草專賣局市場單元煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃明細(xì)表》

               2.《高青縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)間距測量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)》

 

附件2

 

高青縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)間距測量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)

 

一、測量規(guī)則

（一）應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的測量工具。

（二）實(shí)地測量時(shí)，由兩名及以上煙草核查人員在申請(qǐng)人或代理人現(xiàn)場見證下完成。最后由申請(qǐng)人或代理人對(duì)測量工具、測量過程、測量結(jié)果進(jìn)行書面簽字確認(rèn)。申請(qǐng)人或代理人拒絕簽字的，由核查人員在實(shí)地核查記錄上注明情況。測量過程應(yīng)當(dāng)全過程記錄，包括但不限于文字記錄和音像記錄。

（三）申請(qǐng)人、代理人或利害關(guān)系人對(duì)間距的測量結(jié)果有異議的，可以申請(qǐng)重新實(shí)地測量一次，以最后一次測量的結(jié)果為準(zhǔn)。測量時(shí)，申請(qǐng)人或代理人、利害關(guān)系人和煙草核查人員須同時(shí)在場。

（四）申請(qǐng)點(diǎn)與學(xué)校、幼兒園、最近零售點(diǎn)間距測量應(yīng)當(dāng)在符合道路交通安全有關(guān)規(guī)定的前提下，按照行走的最短路徑進(jìn)行測量。

（五）政府有關(guān)部門在街道或道路中設(shè)置的行人隔離帶（欄）、綠化帶等視為障礙物，測量時(shí)應(yīng)當(dāng)依法繞行。

（六）在通行道路上臨時(shí)設(shè)置的安全設(shè)施，臨時(shí)放置的建筑材料、物品、車輛等，擅自設(shè)立、建造的建筑物、構(gòu)筑物或其他物體等，以及因施工影響通行的圍擋設(shè)施不視為障礙物。

二、測量標(biāo)準(zhǔn)

（一）零售點(diǎn)的測量起始點(diǎn)為消費(fèi)者正常出入口中間點(diǎn)，有多個(gè)出入口的，選擇零售點(diǎn)間距離最短的出入口中間點(diǎn)作為起始點(diǎn)。

（二）中小學(xué)校、幼兒園的測量起始點(diǎn)為上述學(xué)校進(jìn)出通道口中間點(diǎn)，包括主校門、側(cè)門等，不包括消防通道、應(yīng)急通道、教職工通道等。有多個(gè)進(jìn)出通道口的，選擇距離零售點(diǎn)最短的進(jìn)出通道口中間點(diǎn)作為測量起始點(diǎn)。

（三）常見零售點(diǎn)間距測量類型：

1.申請(qǐng)點(diǎn)與最近零售點(diǎn)經(jīng)營場所同側(cè)無障礙物的,測量最短直線距離。（如圖1所示）

(圖1)

2.申請(qǐng)點(diǎn)與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所同側(cè)存在障礙物的，測量按直角分段繞過障礙物測量，分段距離之和即為申請(qǐng)點(diǎn)與最近零售點(diǎn)經(jīng)營場所間的距離。（如圖2所示）

(圖2)

3.申請(qǐng)點(diǎn)與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所位于道路兩側(cè)，道路無隔離帶和斑馬線情形的，測量按直角分段測量，分段距離之和即為申請(qǐng)點(diǎn)與最近零售點(diǎn)經(jīng)營場所間的距離。（如圖3所示）

(圖3)

4.申請(qǐng)點(diǎn)與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所位于道路兩側(cè)的，道路有隔離帶但無斑馬線情形的，選取最近障礙物斷口開處，測量按直角分段測量，分段距離之和即為申請(qǐng)點(diǎn)與最近零售點(diǎn)經(jīng)營場所間的距離。（如圖4所示）

(圖4)

5.申請(qǐng)點(diǎn)與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所位于道路兩側(cè)的，道路上有隔離帶且有斑馬線的，從隔離帶最近開口處選取最近斑馬線，按直角分段測量，分段距離之和即為申請(qǐng)點(diǎn)與最近零售點(diǎn)經(jīng)營場所間的距離。（如圖5所示）  

(圖5)

6.申請(qǐng)點(diǎn)與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所之間道路存在有轉(zhuǎn)角的，按直角分段測量，分段距離之和即為申請(qǐng)點(diǎn)與最近零售點(diǎn)經(jīng)營場所間的距離。（如圖6所示）

(圖6)

7.申請(qǐng)點(diǎn)出入口較多，取與最近零售點(diǎn)經(jīng)營場所最短的出入口進(jìn)行測量。（如圖7所示）

(圖7)

8.申請(qǐng)點(diǎn)與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所之間有臺(tái)階、樓梯的，以其平面坡長進(jìn)行測量（如圖8所示）；有電梯的，以層高進(jìn)行測量；樓梯與電梯并存的，以最短距離的為準(zhǔn)。

(圖8)

9.各類市場、封閉式小區(qū)內(nèi)、廣場等區(qū)域零售點(diǎn)間距測量方法均以原設(shè)計(jì)道路、人行通道行人正常安全行走的最短距離進(jìn)行測量。

10.在商場商廈、綜合體等大型建筑室內(nèi)設(shè)置柜臺(tái)的申請(qǐng)點(diǎn)，按照上述測量方法，以距離最近通道口的柜臺(tái)中間點(diǎn)為測量起始點(diǎn)進(jìn)行測量。

11.特殊地形測量：因地形、地貌或設(shè)計(jì)等原因?qū)е碌缆贰⑼ǖ莱刹灰?guī)則形態(tài)，通過前述方法無法測量的，取可安全通行路徑最短距離進(jìn)行測量。