文稿解讀 | 《高青縣煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定》政策解讀

2023年12月15日，高青縣煙草專賣局印發(fā)《高青縣煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定》，2024年1月1日起正式實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

一、出臺(tái)背景 

目前，煙草行業(yè)在零售點(diǎn)合理布局模型方面尚不完善，缺少基于市場(chǎng)單元的多指標(biāo)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)測(cè)算模型和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)際布局中多存在主觀判斷和預(yù)測(cè)，無(wú)法給予客觀、科學(xué)的測(cè)算與評(píng)價(jià)方法。為規(guī)范煙草制品零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，高青縣煙草專賣局結(jié)合本地實(shí)際，嚴(yán)格按照法定程序修訂、完善、細(xì)化本地?zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃。

二、決策依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第一條開(kāi)宗明義提出立法宗旨，就是“維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益”，對(duì)煙草制品零售點(diǎn)制定并實(shí)施合理布局規(guī)劃，體現(xiàn)了立法宗旨。

2.《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第九條第（三）項(xiàng)，《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條第（三）項(xiàng)，《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定“取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求”。

3.《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十六條對(duì)如何制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃進(jìn)行了具體規(guī)定。

三、出臺(tái)目的 

全面推進(jìn)煙草專賣許可管理現(xiàn)代化，規(guī)范高青縣煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展、未成年人保護(hù)、控?zé)熉募s、信賴保護(hù)的原則，采取“線性回歸法”科學(xué)測(cè)算市、縣兩級(jí)煙草制品零售點(diǎn)合理容量，通過(guò)建立“市場(chǎng)單元”“容量測(cè)算”“布局模式”三個(gè)標(biāo)簽池，綜合運(yùn)用市場(chǎng)單元?jiǎng)澐帧⒉季帜Ｐ推ヅ洹⒎睒s指數(shù)調(diào)節(jié)等要素協(xié)同布局的方法，建立以市場(chǎng)單元為基礎(chǔ)的縣級(jí)局煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃模式。

四、主要內(nèi)容

1.對(duì)從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行細(xì)化明確，零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址應(yīng)當(dāng)具體明確，具有唯一性，與營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址相符。啟用《煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及許可范圍對(duì)照表》，明確煙草制品零售范圍為卷煙本店零售、雪茄煙本店零售、消費(fèi)類煙絲本店零售，不論是經(jīng)營(yíng)卷煙、雪茄煙、消費(fèi)類煙絲的一類或多類產(chǎn)品，都屬于煙草制品。

2.確定了零售點(diǎn)布局管理遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展、未成年人保護(hù)、控?zé)熉募s、信賴保護(hù)的原則。

3.進(jìn)一步明確了對(duì)未成年人保護(hù)的條款。申請(qǐng)人為未成年人的不予核發(fā)煙草專賣零售許可證。未成年人活動(dòng)聚集場(chǎng)所及其附屬設(shè)施內(nèi)部，母嬰用品、文具玩具、青少年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、未成年人游樂(lè)場(chǎng)所等容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購(gòu)買、吸食煙草制品的場(chǎng)所內(nèi)部等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不予核發(fā)煙草專賣零售許可證。

4.在布局管理中引入市場(chǎng)單元概念。制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，在舉行聽(tīng)證后確定零售點(diǎn)的合理布局。《高青縣煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定》要求，設(shè)置零售點(diǎn)布局管理以較為穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域作為市場(chǎng)單元，量化分析市場(chǎng)單元內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、消費(fèi)能力、歷史零售點(diǎn)數(shù)量、煙草制品經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)等相關(guān)性指標(biāo)，合理設(shè)定零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量。

五、關(guān)鍵詞解釋

1、市場(chǎng)容量：指一定時(shí)間內(nèi)，在市、縣兩級(jí)轄區(qū)經(jīng)過(guò)測(cè)算確定的零售點(diǎn)合理數(shù)量上限。

2、最小區(qū)劃：指居委會(huì)、村委會(huì)覆蓋的地域范圍。

3、市場(chǎng)單元：在最小區(qū)劃內(nèi)，按照較為穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的原則，參照商圈類型劃分為邊界明晰的市場(chǎng)區(qū)域。

4、規(guī)劃數(shù)量：在市場(chǎng)單元內(nèi)，經(jīng)過(guò)測(cè)算確定的零售點(diǎn)數(shù)量上限。

5、繁榮指數(shù)：為使市場(chǎng)容量與煙草制品消費(fèi)需求相適應(yīng)，根據(jù)市場(chǎng)單元內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平、人口數(shù)量、卷煙銷量、客戶盈利等因素，對(duì)零售點(diǎn)間距和規(guī)劃數(shù)量設(shè)定的調(diào)控指數(shù)。

六、政策解讀單位及聯(lián)系方式

政策解讀單位:高青縣煙草專賣局

解讀人及職務(wù)：朱江訓(xùn) 高青縣煙草專賣局專賣科長(zhǎng)

聯(lián)系方式：0533-6969220