議定事項解讀 | 關于《高青縣工程建設項目“模擬審批”實施 方案》的解讀

一、起草背景

1月29日，全縣“效率提升年”活動動員大會召開，印發(fā)了《關于開展“效率提升年”活動 持續(xù)深化作風建設的實施方案》。方案明確了18項重點工作任務，其中要求縣行政審批服務局牽頭圍繞項目“拿地即開工、竣工即投產(chǎn)、交房即辦證”，編制事項清單、優(yōu)化流程再造，為項目建設提供全過程、全要素專業(yè)精準服務。

二、起草過程

1月30日，縣行政審批局對該項任務進行研究部署，確定了以“開工、投產(chǎn)、辦證”結果為導向，倒推要素保障，編制事項清單，進一步優(yōu)化審批流程的落實措施。2月1日，結合年初確定的改革創(chuàng)新工作，起草完成《高青縣工程建設項目“模擬審批”實施方案》，為實現(xiàn)“拿地即開工”提供工作遵循。2月2日，發(fā)各審批部門征求意見，2月3日會簽完畢。

三、方案內(nèi)容

方案包括主要內(nèi)容、實施條件、基本原則、審批流程、工作要求，保障措施六個部分內(nèi)容。

（一）主要內(nèi)容。明確了模擬審批的概念，可以簡單表述為項目建設方在辦理拿地手續(xù)過程中，各審批部門就已經(jīng)提前介入、預先模擬審批，拿地手續(xù)完成后模擬審批即可直接轉(zhuǎn)為正式審批文件，從而實現(xiàn)拿地即開工。

（二）實施條件。規(guī)定了申請模擬審批應符合的條件：1.符合我縣優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)導向、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和環(huán)境保護要求，有利于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，并符合相關的法律法規(guī)要求；2.項目建設方已明確；3.項目的擬用地已經(jīng)縣自然資源局審查認定符合用地要求且上報待批準；4.其他經(jīng)批準可開展“模擬審批”的建設項目。第4項為兜底條款。

（三）基本原則。規(guī)定了模擬審批應遵循的三個原則：自愿申請原則，是指模擬審批由企業(yè)自愿申請，完成設計、環(huán)評等工作，并承擔因自身原因?qū)е虏荒苻D(zhuǎn)為正式審批的風險；高效運行原則，是指審批部門對項目提前介入、提前指導、缺項告知、并聯(lián)服務，提高審批效率；內(nèi)部運行原則，是指模擬審批僅在審批部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，非正式審批。

（四）審批流程。將工作分為提出申請、聯(lián)合認定、模擬審批、正式審批四個階段進行，細化規(guī)定了企業(yè)和審批部門在每個階段該怎么做、做什么，并配套制定了相關表格模板，一目了然、易于執(zhí)行。

（五）工作要求。明確了審批部門應當簡化手續(xù)、特事快辦，明確職責、落實專人，及時解決問題、確保流程暢通等工作層面的要求。

（六）保障措施。一是加強組織領導，成立縣政府主要領導任組長的模擬審批領導小組，辦公室設在縣行政審批服務局。二是健全工作機制，領導小組辦公室加強組織協(xié)調(diào)，及時研究解決問題，各成員單位密切配合形成合力。三是強化督促檢查。領導小組辦公室加強調(diào)度督促，縣政府督查室定期督導檢查。