高青縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《高青縣行政應(yīng)訴工作規(guī)范》的通知

高政辦字〔2023〕11號

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《高青縣行政應(yīng)訴工作規(guī)范》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

 

高青縣人民政府辦公室

2023年4月21日

高青縣行政應(yīng)訴工作規(guī)范

 

第一條 為規(guī)范我縣行政應(yīng)訴工作，依法化解行政爭議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)和司法解釋規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條 本縣行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）的行政應(yīng)訴工作，適用本規(guī)范。

第三條 本規(guī)范所稱行政應(yīng)訴，是指行政機(jī)關(guān)在行政相對人提起行政訴訟并經(jīng)人民法院立案受理后，經(jīng)人民法院通知以被告身份參加行政訴訟的活動(dòng)。

第四條 縣司法局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)全縣范圍內(nèi)的行政應(yīng)訴工作。

行政機(jī)關(guān)履行行政應(yīng)訴職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法答辯舉證和應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好本機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

第五條 以縣政府為被告的行政應(yīng)訴案件，按照“誰負(fù)責(zé)、誰應(yīng)訴”的要求，確定應(yīng)訴承辦主體。

（一）未經(jīng)行政復(fù)議直接應(yīng)訴的案件，具體承擔(dān)或?qū)嵤┍辉V行政行為的行政機(jī)關(guān)為應(yīng)訴承辦單位；

（二）經(jīng)行政復(fù)議的案件，縣政府作為單獨(dú)被告的，縣司法局為應(yīng)訴承辦單位；縣政府作為共同被告的，承擔(dān)或?qū)嵤┍辉V行政行為的行政機(jī)關(guān)和縣司法局為應(yīng)訴承辦單位；

（三）應(yīng)訴承辦單位不明確的，由縣司法局根據(jù)涉訴事項(xiàng)提出意見，報(bào)縣政府研究予以確定。

第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政應(yīng)訴案件會商制度。被訴行政行為是縣政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的重大疑難案件，應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)召集分管負(fù)責(zé)人、案件承辦人、法制工作人員對行政應(yīng)訴案件進(jìn)行會商，確定應(yīng)訴方案；被訴行政行為是縣政府的重大疑難案件，縣政府辦公室應(yīng)當(dāng)召集應(yīng)訴機(jī)關(guān)、協(xié)辦單位、縣司法局、政府法律顧問對行政應(yīng)訴案件進(jìn)行會商，確定應(yīng)訴方案。

第七條 行政機(jī)關(guān)收到人民法院的應(yīng)訴通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)訴材料，主要包括下列內(nèi)容：

（一）答辯狀；

（二）證據(jù)；

（三）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（四）法定代表人身份證明；

（五）授權(quán)委托書；

（六）任職證明及身份證復(fù)印件；

（七）其他需要提交的材料。

第八條 答辯狀應(yīng)當(dāng)形式規(guī)范、說理充分 ，載明受理法院和案號、答辯機(jī)關(guān)基本信息、事實(shí)和相關(guān)依據(jù)、主要觀點(diǎn)和答辯請求、落款和日期等內(nèi)容。

存在以下情形之一的，行政機(jī)關(guān)可以在答辯狀中提出：

（一）原告不具有提起該行政訴訟的主體資格；

（二）原告曾就被訴行政行為提起過訴訟；

（三）原告未在法定期限內(nèi)提起行政訴訟；

（四）原告已就被訴行政行為申請行政復(fù)議，尚在行政復(fù)議程序中；

（五）應(yīng)當(dāng)復(fù)議前置的行政行為，未經(jīng)過行政復(fù)議；

（六）不應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)作為該行政訴訟的被告；

（七）其他不符合法律規(guī)定訴訟要件的 。

第九條 行政機(jī)關(guān)對提交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)目錄，逐一分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作出說明。

第十條 答辯狀、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、證據(jù)等材料應(yīng)當(dāng)加蓋公章，并在法定期限內(nèi)提交人民法院。因不可抗力或者其他正當(dāng)事由，行政機(jī)關(guān)不能在舉證期限內(nèi)提交的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前向人民法院提出延長舉證期限的書面申請。

第十一條 行政訴訟案件開庭審理的，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括正職負(fù)責(zé)人、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管負(fù)責(zé)人。被訴行政機(jī)關(guān)委托的組織或者下級行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人不能作為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)提交出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人身份證明。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在出庭前應(yīng)當(dāng)全面了解案件情況，掌握案件事實(shí)和爭議焦點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性解決。

第十二條 被訴行政機(jī)關(guān)可以另行委托一至二名工作人員參加訴訟，受委托工作人員中至少要有一人是被訴行政行為承辦人或熟悉相關(guān)工作的人員；也可以委托一名機(jī)關(guān)工作人員和一名律師作為訴訟代理人參加訴訟。

不得僅委托律師出庭應(yīng)訴 。

第十三條 行政訴訟案件有下列情形之一的，可以由行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴：

（一）涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高、對本機(jī)關(guān)或在本轄區(qū)范圍內(nèi)有重大影響，可能引發(fā)群體性事件；

（二）人民法院建議正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴或人民檢察院提起公益訴訟案件；

（三）其他由正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的情形。

行政訴訟案件數(shù)量較多或敗訴率較高的行政機(jī)關(guān)，可以選擇一定比例由正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

第十四條 實(shí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴備案機(jī)制。人民法院開庭日的前1個(gè)工作日，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將出庭負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)、案件號向縣司法局報(bào)送備案。

第十五條 行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）按時(shí)參加庭審，不得無故遲到；

（二）遵守司法程序和法庭紀(jì)律；

（三）尊重審判人員和其他訴訟參加人；

（四）遵守保密紀(jì)律，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

（五）遵守人民法院的其他規(guī)定。

第十六條 出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)授權(quán)委托權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行訴訟活動(dòng)。向人民法院提交的材料，需經(jīng)本機(jī)關(guān)認(rèn)可；訴訟進(jìn)展中的重要情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告委托機(jī)關(guān)。

第十七條 行政機(jī)關(guān)要全程參與行政訴訟案件處理，要積極配合人民法院審前、審中和解工作，妥善化解矛盾糾紛。

第十八條 行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員在庭審中應(yīng)當(dāng)圍繞爭議焦點(diǎn)，充分陳述事實(shí)和理由，出示相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。針對行政行為的合法性，證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明目的以及適用依據(jù)的準(zhǔn)確性等發(fā)表意見。

第十九條 庭審結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)核對庭審筆錄，補(bǔ)充遺漏、修改差錯(cuò)，確認(rèn)無誤后簽字。必要時(shí)，可以依法請求復(fù)印庭審筆錄。

第二十條 在人民法院作出裁判前，被訴行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有違法或者明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動(dòng)依法糾正，并書面告知人民法院和相關(guān)當(dāng)事人。經(jīng)過行政復(fù)議的案件，作出原行政行為機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)同時(shí)書面報(bào)告行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

第二十一條 行政機(jī)關(guān)不服人民法院的一審判決、裁定需要上訴的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向人民法院提交上訴狀。

第二十二條 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書確有錯(cuò)誤需要申請?jiān)賹彽模瑧?yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向人民法院提交再審申請。

第二十三條 二審、再審階段，行政機(jī)關(guān)若有新的證據(jù)或者書面意見，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定或者人民法院的要求提交。

第二十四條 對人民法院生效的判決、裁定、調(diào)解書，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)履行。應(yīng)訴承辦單位負(fù)責(zé)生效裁判履行的具體實(shí)施，相關(guān)部門按照各自職責(zé)予以配合。

第二十五條 行政機(jī)關(guān)收到司法建議或者檢察建議書后，應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)措施和處理意見，按照規(guī)定的時(shí)間書面反饋人民法院或者人民檢察院。

第二十六條 行政訴訟案件終結(jié)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將案件材料立卷歸檔。

第二十七條 建立常態(tài)化國家工作人員旁聽庭審活動(dòng)，被訴行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況和案件特點(diǎn)，組織本單位或者本系統(tǒng)、本區(qū)域工作人員旁聽庭審。

第二十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對本機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成分析報(bào)告。

第二十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)訴工作培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，提高應(yīng)訴人員應(yīng)訴能力，提升行政應(yīng)訴隊(duì)伍建設(shè)水平。

第三十條 建立與人民法院聯(lián)席會議制度，分析研判行政訴訟案件情況，研究解決行政管理過程中存在的問題。

第三十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

（二）被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)工作人員出庭的；

（三）拒不履行人民法院對行政案件的判決書、裁定書或者調(diào)解書的；

（四）對人民法院的司法建議書，不按規(guī)定期限書面反饋落實(shí)整改措施的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第三十二條 建立行政應(yīng)訴工作情況、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴報(bào)備情況等定期通報(bào)機(jī)制，將其納入法治建設(shè)評價(jià)體系。

第三十三條 本規(guī)范自2023年4月21日起施行。