文稿解讀 | 《高青縣行政應(yīng)訴工作規(guī)范》政策解讀

4月21日，高青縣人民政府辦公室印發(fā)了《高青縣行政應(yīng)訴工作規(guī)范》（高政辦字〔2023〕11號），現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：

一、政策背景

《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》規(guī)定要加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。2021年11月，省政府復(fù)議辦印發(fā)《山東省行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，對山東省行政應(yīng)訴工作流程、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作作了明確的規(guī)定。2022年省里把“行政應(yīng)訴案件敗訴率、降幅”納入了省對市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。市司法局也于去年出臺了《淄博市行政應(yīng)訴規(guī)范》。為認真落實中央、省、市對行政應(yīng)訴工作的要求，結(jié)合我縣實際，縣政府辦公室起草了《高青縣行政應(yīng)訴工作規(guī)范》。

二、決策依據(jù)

1.《中華人民共和國行政訴訟法》。

2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》。

3.《山東省行政應(yīng)訴工作規(guī)則》。

4.《淄博市行政應(yīng)訴工作規(guī)范》。

三、出臺目的

為規(guī)范我縣行政應(yīng)訴工作，依法化解行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進依法行政。

四、主要內(nèi)容

1.明確應(yīng)訴責(zé)任主體。以縣政府為被告的行政應(yīng)訴案件，按照“誰負責(zé)、誰應(yīng)訴”的要求，確定應(yīng)訴承辦主體。未經(jīng)行政復(fù)議直接應(yīng)訴的案件，具體承擔(dān)或?qū)嵤┍辉V行政行為的行政機關(guān)為應(yīng)訴承辦單位；經(jīng)行政復(fù)議的案件，縣政府作為單獨被告的，縣司法局為應(yīng)訴承辦單位；縣政府作為共同被告的，承擔(dān)或?qū)嵤┍辉V行政行為的行政機關(guān)和縣司法局為應(yīng)訴承辦單位；應(yīng)訴承辦單位不明確的，由縣司法局根據(jù)涉訴事項提出意見，報縣政府研究予以確定。

2.建立行政應(yīng)訴案件會商制度。被訴行政行為是縣政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的重大疑難案件，應(yīng)訴機關(guān)應(yīng)當(dāng)召集分管負責(zé)人、案件承辦人、法制工作人員對行政應(yīng)訴案件進行會商，確定應(yīng)訴方案；被訴行政行為是縣政府的重大疑難案件，縣政府辦公室應(yīng)當(dāng)召集應(yīng)訴機關(guān)、協(xié)辦單位、縣司法局、政府法律顧問對行政應(yīng)訴案件進行會商，確定應(yīng)訴方案。

3.做好出庭應(yīng)訴準備。行政機關(guān)收到人民法院的應(yīng)訴通知后，應(yīng)當(dāng)及時準備應(yīng)訴材料。行政訴訟案件開庭審理的，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。有下列情形之一的，可以由行政機關(guān)正職負責(zé)人出庭應(yīng)訴：（一）涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高、對本機關(guān)或在本轄區(qū)范圍內(nèi)有重大影響，可能引發(fā)群體性事件；（二）人民法院建議正職負責(zé)人出庭應(yīng)訴或人民檢察院提起公益訴訟案件；（三）其他由正職負責(zé)人出庭應(yīng)訴的情形。行政訴訟案件數(shù)量較多或敗訴率較高的行政機關(guān)，可以選擇一定比例由正職負責(zé)人出庭應(yīng)訴。上述案件由正職負責(zé)人出庭更能促進行政爭議的實質(zhì)化解。

4.完善制度督促落實。實行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴備案機制。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對本機關(guān)的行政應(yīng)訴情況進行統(tǒng)計分析，形成分析報告。建立與人民法院聯(lián)席會議制度，分析研判行政訴訟案件情況，研究解決行政管理過程中存在的問題。建立行政應(yīng)訴工作情況、負責(zé)人出庭應(yīng)訴報備情況等定期通報機制。建立責(zé)任追究制度，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。

五、關(guān)鍵詞解釋

行政應(yīng)訴：指行政機關(guān)在行政相對人提起行政訴訟并經(jīng)人民法院立案受理后，經(jīng)人民法院通知以被告身份參加行政訴訟的活動。

六、起草過程

3月21日，縣政府辦公室開始起草《應(yīng)訴規(guī)范》?！稇?yīng)訴規(guī)范》起草過程中借鑒了先進市縣的思路做法，3月22 日，以書面形式征求縣直有關(guān)部門的意見，各部門單位均書面反饋了意見建議。從反饋情況來看，各部門無修改意見建議。

七、政策解讀單位及聯(lián)系方式

政策解讀單位：高青縣司法局

聯(lián)系方式：0533-6981239