高青縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)高青縣全面推行行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案的通知

高政辦字〔2021〕18號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《高青縣全面推行行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

高青縣人民政府辦公室    

2021年5月21日    

 

 

高青縣全面推行行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案

 

按照《淄博市人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政指導(dǎo)工作的通知》（淄政辦字〔2021〕32號(hào)）要求，為創(chuàng)新行政管理方式，加快推進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定本方案。

一、基本原則

行政指導(dǎo)具有非強(qiáng)制性、民主性、靈活性等特點(diǎn)，對(duì)優(yōu)化服務(wù)、完善監(jiān)管、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，以及為公民、法人和社會(huì)組織服務(wù)等方面具有重要意義，是行政執(zhí)法方式的有益補(bǔ)充，各鎮(zhèn)辦、各行政執(zhí)法部門(mén)要將行政指導(dǎo)融入行政執(zhí)法全領(lǐng)域、全過(guò)程。開(kāi)展行政指導(dǎo)要遵循以下原則:

（一）自愿原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對(duì)人自愿為前提，能夠被當(dāng)事人認(rèn)可。不得采取強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制等方式迫使行政相對(duì)人接受行政指導(dǎo)。

（二）合法原則。行政指導(dǎo)的工作內(nèi)容和實(shí)施方式應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限，違反法定程序，不得侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（三）合理原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取行政指導(dǎo)的方式實(shí)現(xiàn)管理目的，采取的方法應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

（四）公正公開(kāi)原則。實(shí)施行政指導(dǎo)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，對(duì)待行政相對(duì)人要一律平等。

（五）便民利民原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同事項(xiàng)采取靈活多樣的方法，為行政相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)。實(shí)施行政指導(dǎo)要兼顧社會(huì)效果和個(gè)人權(quán)益，做到既維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序，又能使行政相對(duì)人受益。

（六）效能原則。實(shí)施行政指導(dǎo)盡量做到簡(jiǎn)明高效，以最小的投入取得最大效益。將效率和效益作為衡量行政指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，不得開(kāi)展無(wú)實(shí)效或者無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的行政指導(dǎo)，不得給行政相對(duì)人帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。

二、實(shí)施方式

各鎮(zhèn)辦、各行政執(zhí)法部門(mén)辦理行政指導(dǎo)事項(xiàng)，可以根據(jù)不同領(lǐng)域、不同事項(xiàng)，采取靈活多樣的方式，具體可以采取以下方式：

（一）政策指引。利用掌握行業(yè)政策的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)信息公開(kāi)等對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行引導(dǎo)，提供服務(wù)。

（二）意見(jiàn)建議。根據(jù)管理職能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為行政相對(duì)人“出主意、提建議”，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)，建立和完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范自身行為，促進(jìn)健康發(fā)展。

（三）提示提醒。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，對(duì)于行政相對(duì)人可能出現(xiàn)行政違法、民事侵權(quán)或者違約等問(wèn)題的，可以制定行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)，提示其及時(shí)糾正。根據(jù)群眾投訴舉報(bào)情況和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)分析等，對(duì)某些時(shí)段、某些領(lǐng)域違法頻率高或者可能發(fā)生違法行為等情形的，及時(shí)向行政相對(duì)人宣傳、解釋法律法規(guī)，告知管理要求，提示、提醒其按照法律規(guī)定和政策要求履行義務(wù)，加強(qiáng)自律，最大限度地減少違法違規(guī)行為。

（四）勸導(dǎo)警示。對(duì)違法情節(jié)輕微、無(wú)主觀故意并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的，根據(jù)本單位梳理的“不罰清單”，告知其立即糾正違法行為，規(guī)勸其承諾不再發(fā)生類(lèi)似違法行為。

（五）示范引領(lǐng)。通過(guò)給予行政相對(duì)人表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)等，引導(dǎo)其從事某種特定活動(dòng)，達(dá)到管理目的。

（六）案件回訪。對(duì)重大執(zhí)法案件或者在一定范圍、一定領(lǐng)域具有普遍影響的案件，定期或者不定期地進(jìn)行回訪，指導(dǎo)整改。同時(shí)舉一反三，發(fā)布典型案例，指導(dǎo)行政相對(duì)人自覺(jué)遵守法律法規(guī)。

三、實(shí)施步驟

（一）制定方案和目錄清單（2021年5月25日前）

各鎮(zhèn)辦、各行政執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際制定全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、要求、方法和步驟，細(xì)化工作落實(shí)措施，制定完善行政指導(dǎo)程序和行政指導(dǎo)文書(shū)；同時(shí)，參照本單位的權(quán)責(zé)清單，按照全領(lǐng)域覆蓋的原則梳理編制行政指導(dǎo)事項(xiàng)目錄清單。行政指導(dǎo)事項(xiàng)目錄清單要在政府網(wǎng)站或通過(guò)其他方式向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)上傳到淄博市涉企檢查網(wǎng)絡(luò)備案系統(tǒng)“行政指導(dǎo)專(zhuān)區(qū)”。

（二）組織實(shí)施階段（長(zhǎng)期開(kāi)展）。

各鎮(zhèn)辦、各行政執(zhí)法部門(mén)將行政指導(dǎo)融入到行政執(zhí)法全過(guò)程，貫穿在行政執(zhí)法的事前、事中、事后各執(zhí)法環(huán)節(jié)，做到行政指導(dǎo)在行政執(zhí)法的全過(guò)程覆蓋。要切實(shí)發(fā)揮部門(mén)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對(duì)本單位辦理的行政指導(dǎo)事項(xiàng)的合法性審查和備案工作。行政執(zhí)法人員要發(fā)揮信息資源和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在各自執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展行政指導(dǎo)，做到善于使用行政指導(dǎo)開(kāi)展工作，并做好行政指導(dǎo)事項(xiàng)登記工作。

縣司法局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對(duì)各鎮(zhèn)辦、各行政執(zhí)法部門(mén)行政指導(dǎo)開(kāi)展情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查，對(duì)其制定的實(shí)施方案和行政指導(dǎo)事項(xiàng)目錄清單進(jìn)行備案審查，規(guī)范行政指導(dǎo)文書(shū)，切實(shí)提高行政指導(dǎo)工作水平。

（三）總結(jié)提高階段（2021年11月30日前）。

各鎮(zhèn)辦、各行政執(zhí)法部門(mén)要在11月底前對(duì)本單位推行行政指導(dǎo)工作進(jìn)展情況、主要成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，形成書(shū)面報(bào)告報(bào)送縣司法局行政執(zhí)法監(jiān)督科，同時(shí)要注意收集編寫(xiě)行政指導(dǎo)典型案例，對(duì)有助于實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)且成效明顯的行政指導(dǎo)行為，予以優(yōu)化提升，推動(dòng)行政指導(dǎo)工作深入開(kāi)展；對(duì)成效不明顯或缺乏科學(xué)性的行政指導(dǎo)行為，進(jìn)行調(diào)整或者取消。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度體系。各鎮(zhèn)辦、各行政執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，將行政指導(dǎo)作為加強(qiáng)管理的重要抓手。要建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、法制機(jī)構(gòu)審查指導(dǎo)、執(zhí)法人員具體實(shí)施的工作體制機(jī)制。

（二）加大落實(shí)力度，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。各鎮(zhèn)辦、各行政執(zhí)法部門(mén)要細(xì)化工作落實(shí)措施，做到行政指導(dǎo)具體化、規(guī)范化；要結(jié)合工作實(shí)際，制定、完善行政指導(dǎo)程序和行政指導(dǎo)文書(shū)；要避免用行政指導(dǎo)代替行政執(zhí)法，造成行政不作為或亂作為；注意行政指導(dǎo)的合法適當(dāng)，避免因行政指導(dǎo)產(chǎn)生行政糾紛，實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)與規(guī)范執(zhí)法的高度和諧。

（三）積極探索創(chuàng)新，務(wù)求工作實(shí)效。各鎮(zhèn)辦、各行政執(zhí)法部門(mén)要積極探索開(kāi)展行政指導(dǎo)的有效途徑，創(chuàng)新工作思路，逐步完善行政指導(dǎo)工作機(jī)制。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的原則要求和方式方法，提高工作質(zhì)效。

 

附件：1.行政指導(dǎo)文書(shū)（參考樣本）

          2.行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)（參考樣本）

          3.行政指導(dǎo)事項(xiàng)登記簿（參考樣本）

          4.高青縣××局行政指導(dǎo)目錄清單（參考樣本）

 

附件1

 

行政指導(dǎo)文書(shū)（參考樣本）

 

 

附件2

 

行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)（參考樣本）

 

———局指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)〔2021〕號(hào)

————：

關(guān)于你（單位）存在的---問(wèn)題，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

存在問(wèn)題：

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指導(dǎo)意見(jiàn)：

——————————————————————————————————————。

你（單位）在落實(shí)以上指導(dǎo)意見(jiàn)時(shí)遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與行政指導(dǎo)人員聯(lián)系，指導(dǎo)聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：

 

（單位印章）

年  月  日

 

附件3

 

行政指導(dǎo)事項(xiàng)登記簿（參考樣本）

  

附件4

 

高青縣××局行政指導(dǎo)目錄清單（參考樣本）