高青縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

高政辦字〔2021〕17號(hào)

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署和省市有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)全縣社會(huì)信用體系建設(shè)，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

牢固樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的理念，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、社會(huì)共建，依法規(guī)范、數(shù)據(jù)賦能，統(tǒng)籌規(guī)劃、示范引領(lǐng)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)用”的基本原則，進(jìn)一步完善政策措施，提升基礎(chǔ)能力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展信用應(yīng)用，依法依規(guī)開(kāi)展守信激勵(lì)和失信懲戒，全力打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)信用體系。

二、主要任務(wù)

（一）提升社會(huì)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)水平

1.制定社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)。根據(jù)《淄博市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》，研究制定縣社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，縣有關(guān)部門(mén)（單位）研究制定本部門(mén)（單位）和本行業(yè)的具體實(shí)施意見(jiàn)。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、中國(guó)人民銀行高青縣支行等縣有關(guān)部門(mén)、單位，各鎮(zhèn)辦、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

2.依法依規(guī)歸集公共信用信息。依托市公共信用信息平臺(tái)，按照市公共信用信息數(shù)據(jù)清單，結(jié)合部門(mén)職責(zé)實(shí)際，全面歸集公共信用信息。2021年底，社會(huì)信用信息部門(mén)實(shí)時(shí)共享率達(dá)到90%。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣大數(shù)據(jù)中心等縣有關(guān)部門(mén)、單位）

（二）構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

3.全面推廣信用承諾制度。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾。積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織會(huì)員公開(kāi)作出信用承諾，加強(qiáng)行業(yè)自律。持續(xù)推行失信主體信用修復(fù)公開(kāi)承諾。做好各類信用承諾信息歸集公示。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣民政局、縣司法局、縣行政審批服務(wù)局等縣有關(guān)部門(mén)、單位，各鎮(zhèn)辦、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

4.穩(wěn)步推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。以省市公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果、各行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為參考依據(jù)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用等級(jí)相結(jié)合，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤。除疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)特殊領(lǐng)域及依法依規(guī)確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的情形外，對(duì)誠(chéng)信守法類企業(yè)實(shí)行“非請(qǐng)勿擾”；對(duì)輕微失信、一般失信兩類企業(yè)，除上級(jí)安排部署和每年進(jìn)行一次隨機(jī)性聯(lián)合檢查外，一般不再安排其他檢查；對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)加大抽查檢查力度和頻次，依法依規(guī)處罰管控。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等縣有關(guān)部門(mén)、單位）

5.有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。依法依規(guī)加強(qiáng)納稅、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、流通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公共資源交易、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)組織等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，加快建立事前信用核查和信用承諾、事中信用分級(jí)評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)的全流程閉環(huán)監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：縣工業(yè)和信息化局、縣民政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局高青分局、縣稅務(wù)局、市公共資源交易中心高青縣分中心等縣有關(guān)部門(mén)、單位，各鎮(zhèn)辦、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（三）依法依規(guī)開(kāi)展守信激勵(lì)和失信懲戒

6.規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）認(rèn)定嚴(yán)重失信主體。對(duì)已出臺(tái)的失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開(kāi)、懲戒和信用修復(fù)等措施進(jìn)行梳理評(píng)估，對(duì)不符合國(guó)家要求的及時(shí)清理規(guī)范。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣直有關(guān)部門(mén)）

7.依法依規(guī)開(kāi)展守信激勵(lì)和失信懲戒。依托市自動(dòng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，嚴(yán)格依照市聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單實(shí)施獎(jiǎng)懲，確保過(guò)懲相當(dāng)。信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲名單認(rèn)定部門(mén)要自名單認(rèn)定之日起7個(gè)工作日內(nèi)推送至市公共信用信息平臺(tái)，通過(guò)“信用中國(guó)（山東淄博）”網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣直有關(guān)部門(mén)）

8.健全和完善信用修復(fù)機(jī)制。按照國(guó)家各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)信用修復(fù)規(guī)定，對(duì)符合修復(fù)條件的信用主體，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將其移出嚴(yán)重失信主體名單，終止共享公開(kāi)相關(guān)失信信息。加強(qiáng)信用修復(fù)信息共享，加快建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、“一網(wǎng)通辦”機(jī)制。縣相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)要明確專人負(fù)責(zé)信用修復(fù)工作，信用修復(fù)和異議處理信息及時(shí)反饋到市公共信用信息平臺(tái)。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局）

（四）拓展信用惠民便企應(yīng)用場(chǎng)景

9.全面落實(shí)信用信息查詢使用機(jī)制?？h政務(wù)服務(wù)大廳、縣直有關(guān)部門(mén)應(yīng)在行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中全面查詢應(yīng)用信用信息，將信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，確保“應(yīng)查必查”“應(yīng)懲必懲”。按照國(guó)家和省公共信用信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立完善覆蓋自然人和法人的公共信用信息報(bào)告，率先在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中使用。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣行政審批服務(wù)局等縣有關(guān)部門(mén)、單位）

10.探索開(kāi)展“信易+”場(chǎng)景應(yīng)用。加快推進(jìn)“信易批”“銀稅互動(dòng)”“信用家政”等場(chǎng)景應(yīng)用，探索開(kāi)展以信用為基礎(chǔ)的“信易租”“信易閱”“信易游”“信易行”等“信易+”便民惠企應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)施信用 “正向激勵(lì)”，讓守信主體享受更多便利與優(yōu)惠，提升公眾對(duì)誠(chéng)信建設(shè)的獲得感。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣行政審批服務(wù)局、縣稅務(wù)局等縣有關(guān)部門(mén)、單位）

（五）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)

11.推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)依法行政，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，全面落實(shí)行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”工作。加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、鎮(zhèn)辦等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展清理政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款行動(dòng)。開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，落實(shí)政務(wù)誠(chéng)信第三方監(jiān)測(cè)和政府失信機(jī)構(gòu)相關(guān)人員責(zé)任追究機(jī)制。建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，將誠(chéng)信記錄作為干部考核、任（聘）用和獎(jiǎng)懲的重要參考。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣法院、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局等縣有關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)辦、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

12.推進(jìn)司法公信建設(shè)。完善法院判決案件執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)司法執(zhí)法人員誠(chéng)信建設(shè)。建立并逐步完善司法從業(yè)人員信用檔案、誠(chéng)信承諾制度。（責(zé)任單位：縣法院、縣司法局等縣有關(guān)部門(mén)）

（六）加強(qiáng)誠(chéng)信文化宣傳教育

13.加大誠(chéng)信宣傳力度。開(kāi)展《山東省社會(huì)信用條例》學(xué)習(xí)宣貫活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。深入開(kāi)展誠(chéng)信行業(yè)、誠(chéng)信單位、誠(chéng)信街區(qū)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)店等主題實(shí)踐活動(dòng)。圍繞“誠(chéng)信興商宣傳月”“信用記錄關(guān)愛(ài)日”等宣傳節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行高青縣支行等縣有關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)辦、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究解決社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)中的問(wèn)題。縣相關(guān)部門(mén)（單位）要扛牢本區(qū)域、本行業(yè)信用主體責(zé)任，加強(qiáng)人員和經(jīng)費(fèi)保障，確保工作組織有力、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動(dòng)高效、落實(shí)落地。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、中國(guó)人民銀行高青縣支行等社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鎮(zhèn)辦、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要細(xì)化、量化全縣社會(huì)信用體系建設(shè)的主要任務(wù)，分解到各鎮(zhèn)辦和縣相關(guān)部門(mén)（單位），落實(shí)到具體分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和崗位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織定期對(duì)各鎮(zhèn)辦和縣相關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查和綜合評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、中國(guó)人民銀行高青支行等社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鎮(zhèn)辦、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

 

高青縣人民政府辦公室

2021年5月15日