高青縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)高青縣應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）的通知

高政辦字〔2021〕9號

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門，各有關(guān)單位：

《高青縣應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

 

 高青縣人民政府辦公室

2021年3月22日

 

高青縣應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃

（2020-2030年）

 

為加強全縣應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，提高應(yīng)對處置突發(fā)事件能力和水平，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國國家安全法》和《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《山東省應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》《淄博市應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》編制本規(guī)劃。本規(guī)劃期限為2020-2030年。

本規(guī)劃所稱應(yīng)急物資，是指自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件防范與應(yīng)對處置工作中必需的保障性物資和裝備，按功能分為生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救援三大類。

一、形勢與現(xiàn)狀

（一）形勢背景

2020年初，在應(yīng)對新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的新冠肺炎疫情防控中，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發(fā)表重要講話，要求健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機制和應(yīng)急預(yù)案。要優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。要健全國家儲備體系，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。要建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，對應(yīng)急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)重要講話精神，縣黨委政府把加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)列為重點攻堅任務(wù)，為進一步加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，制定《高青縣應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》。

（二）突發(fā)事件風(fēng)險分析

高青縣位于淄博市北部，是淄博市轄區(qū)縣之一。近年來，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，公共安全形勢較為嚴峻復(fù)雜，諸多隱患風(fēng)險交織疊加。一是自然災(zāi)害較為嚴重，洪澇、干旱、雨雪、冰雹、寒潮等災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失大；二是城市化進程加快，生產(chǎn)和商貿(mào)活動頻繁，致災(zāi)因素多，各類事故隱患和安全風(fēng)險錯綜復(fù)雜。全縣?；菲髽I(yè)29家，其中生產(chǎn)企業(yè)18家（全市?；菲髽I(yè)493家，其中生產(chǎn)企業(yè)252家），約占全市的7/100，?；愤\輸車輛44輛，重大危險源53處，重點監(jiān)管化工工藝9種，重點監(jiān)管危化品29種，化工爆炸泄露事故風(fēng)險較大。此外還存在消防火災(zāi)事故等災(zāi)害風(fēng)險；三是道路交通發(fā)展較快，自然環(huán)境復(fù)雜，病媒生物多樣，傳染病種類多，存在發(fā)生重大傳染病突發(fā)疫情等公共衛(wèi)生事件風(fēng)險。四是面對改革處于攻堅期的社會形勢，影響公共安全的風(fēng)險還一定程度存在。根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險評估結(jié)果，我縣還存在食品藥品安全、生物災(zāi)害、環(huán)境事件、交通事故、城市建筑造成人員傷亡事故等突發(fā)事件風(fēng)險，可能對我縣人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成威脅。為有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，需建立機制統(tǒng)一、高效靈敏的應(yīng)急物資保障體系，確保應(yīng)急物資關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上，最大限度減少突發(fā)事件損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

（三）應(yīng)急物資儲備現(xiàn)狀分析

經(jīng)過多年工作實踐，全縣各級各部門應(yīng)急物資儲備和保障能力已具備一定基礎(chǔ)，在應(yīng)對突發(fā)事件過程中發(fā)揮了重要保障作用。縣應(yīng)急部門成立以來，針對我縣安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害救援救助需求，加大應(yīng)急物資儲備力度。消防、公安等部門物資儲備種類豐富、管理規(guī)范，自然資源、水利、交通、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門針對各自突發(fā)事件應(yīng)對種類儲備了一定的應(yīng)急物資。但是同嚴峻復(fù)雜的公共安全形勢和應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化要求相比，我縣在應(yīng)急物資儲備品類、規(guī)模和儲備方式等方面仍存在較大短板和不足。

1．應(yīng)急物資儲備現(xiàn)狀

我縣已初步建立了由政府各職能部門組織的應(yīng)急物資政府實物儲備，消防救援隊等專業(yè)隊伍儲備，但企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備等方式?jīng)]有形成規(guī)范的模式，發(fā)揮作用不足，應(yīng)急物資儲備整體布局不均衡。

（1）政府實物儲備現(xiàn)狀

已初步建立生活保障類和搶險救援類政府實物儲備。我縣儲備了一定量的救災(zāi)帳篷、折疊床、棉被、沖鋒舟、潛水泵、挖掘機等。政府各職能部門和專業(yè)救援隊伍及相關(guān)部門建有一定規(guī)模的物資儲備庫房，儲備了?；窊岆U救援、抗洪排澇、消防救援、森林火災(zāi)救援、農(nóng)業(yè)林業(yè)病蟲害防治、電網(wǎng)搶修、網(wǎng)絡(luò)癱瘓、地震救援等物資，可滿足一般災(zāi)害事故搶險救援需要。

公共衛(wèi)生方面，我縣縣級儲備已實行項目化運作，采取企業(yè)協(xié)議儲備方式完成目前市、縣儲備要求?？h疾控中心和縣醫(yī)院等各儲備了一定量的疫情防控和醫(yī)療救治物資。

（2）企業(yè)（商業(yè)）儲備現(xiàn)狀

目前，縣級已采取企業(yè)協(xié)議儲備方式儲備部分棉被。生活日用品由各鎮(zhèn)（街道）采取與大型商場超市簽約形式，由企業(yè)代政府儲備實行商業(yè)動態(tài)儲備模式，定期輪換。重大疫情防控物資與我縣口罩生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議，通過企業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)政府儲備的物資輪換并滿足商業(yè)儲備規(guī)模。

（3）儲備庫現(xiàn)狀

我縣各突發(fā)事件應(yīng)對部門建立了各自的應(yīng)急物資儲備庫房，個別單位臨時租賃庫房。

（4）產(chǎn)能（儲備）現(xiàn)狀

經(jīng)過前期調(diào)查了解，我縣目前疫情防控物資口罩產(chǎn)能較為充足，其他應(yīng)急物資如編織袋、毛巾被等企業(yè)產(chǎn)能不足。

2．存在的短板和不足

（1）應(yīng)急物資儲備體制還不夠完善

機構(gòu)改革后，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職能變化大，應(yīng)急物資儲備涉及部門多，目前尚缺乏集中管理與分級分類管理的制度機制，應(yīng)急物資分級分類儲備事權(quán)不明確。

（2）應(yīng)急物資儲備不完備

現(xiàn)有儲備物資以受災(zāi)人員生活救助、公共衛(wèi)生防疫、洪澇災(zāi)害救援為主，各類應(yīng)急物資儲備種類少、規(guī)模小。企業(yè)儲備、產(chǎn)能儲備尚未形成體系，專業(yè)隊伍應(yīng)急救援物資儲備有待加強，應(yīng)急物資社會化儲備少。

（3）應(yīng)急物資儲備機制不健全

缺乏應(yīng)急物資儲備計劃、儲備標準、儲備名錄。物資統(tǒng)一應(yīng)急采購機制未建立，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資金保障機制、收儲輪換機制不健全。征用補償機制不健全，應(yīng)急物資征用無相關(guān)制度支持。緊急調(diào)配和保障機制有待完善。

（4）應(yīng)急物資儲備管理信息化水平不高。全縣應(yīng)急物資、裝備、專業(yè)隊伍等信息資源較為分散。信息化程度不高，應(yīng)急物資管理水平有待提高。

二、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實市委、市政府工作部署和縣委、縣政府有關(guān)要求，以建立健全集中統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系為目標，按照統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，理順體制、明確職責(zé)、優(yōu)化布局、提升能力，完善應(yīng)急物資儲備管理制度、標準規(guī)范和管理機制，通過政府主導(dǎo)、市場化運作的方式，構(gòu)建政府、商業(yè)、社會、使用單位相銜接的應(yīng)急物資儲備體系，確保關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上、有保證，有效應(yīng)對較大突發(fā)事件，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、規(guī)劃目標

以補短板強弱項為導(dǎo)向、以理順體制機制為保障、以整合優(yōu)化職能為支撐，2025年初步建成分級分類管理、反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急物資儲備體系，全縣應(yīng)急物資儲備能力和管理水平得到提升。2030年建成分級分類儲備、規(guī)模適度、品類齊全、布局合理、管理有序的應(yīng)急物資儲備體系，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，增強防范應(yīng)對處置突發(fā)事件能力。

——應(yīng)急物資管理體制機制健全完善。進一步健全完善突發(fā)事件應(yīng)急物資管理體制機制，形成主管部門明確、職責(zé)分工明晰、管理職能完備、協(xié)作機制健全、靈敏高效、上下聯(lián)動的應(yīng)急物資管理體系。

——應(yīng)急物資儲備體系科學(xué)完備。加快構(gòu)建以政府實物儲備為基礎(chǔ)、企業(yè)（商業(yè)）儲備和產(chǎn)能儲備為輔助、社會化儲備為補充的應(yīng)急物資儲備格局，逐步形成品類豐富、規(guī)模適度、布局完善、調(diào)撥高效的應(yīng)急物資儲備體系，滿足應(yīng)對處置較大突發(fā)事件的需要。

——應(yīng)急救援隊伍裝備持續(xù)改善。加強應(yīng)急救援隊伍裝備配備，加快構(gòu)建綜合消防救援隊伍和專業(yè)救援隊伍互為支撐的裝備保障機制，促進綜合性消防救援隊伍能力顯著提升、專業(yè)救援隊伍不斷壯大、社會應(yīng)急救援力量健康有序發(fā)展，有效提升應(yīng)急救援能力。

——應(yīng)急物資要素配置持續(xù)優(yōu)化。建立應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)配、緊急調(diào)撥、采購等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，充分利用電商、物流等互聯(lián)網(wǎng)平臺，在應(yīng)急管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮作用。

四、重點任務(wù)

（一）完善應(yīng)急物資儲備管理體制

1．加強應(yīng)急物資統(tǒng)一管理

建立協(xié)調(diào)配合機制，整合優(yōu)化分散在縣有關(guān)部門單位的應(yīng)急物資管理職能，加快構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急物資儲備管理保障體制。建立應(yīng)急物資監(jiān)督評估和動態(tài)監(jiān)測制度，探索建立應(yīng)急物資儲備效能評估制度。

2．完善分級分類儲備體系

（1）明確應(yīng)急物資儲備職能部門

根據(jù)我縣歷史突發(fā)事件情況和機構(gòu)改革后的部門職能，明確各類突發(fā)事件處置責(zé)任部門。各級各有關(guān)部門單位分工協(xié)作、形成合力，共同構(gòu)建涵蓋應(yīng)急物資采購、儲備、調(diào)撥、配送、使用、回收全過程的責(zé)任鏈條。

（2）明確儲備事權(quán)

明確縣、鎮(zhèn)（街道）級儲備責(zé)任，根據(jù)防災(zāi)救災(zāi)工作實際，飲食保障類應(yīng)急物資主要采取與大型商超簽訂協(xié)議方式，以縣儲備為主。災(zāi)害發(fā)生時，鎮(zhèn)（街道）級應(yīng)先動用本級儲備物資，不足時請求縣級支援。根據(jù)應(yīng)對處置較大及一般突發(fā)事件所需，按照分級負責(zé)、相互協(xié)同的原則，結(jié)合歷年突發(fā)事件發(fā)生頻次、影響范圍及地區(qū)特點等，兼顧跨區(qū)域救援需要，確定應(yīng)急物資儲備重點，儲備符合區(qū)域突發(fā)事件特點的應(yīng)急物資。各行業(yè)部門按職責(zé)承擔(dān)應(yīng)急物資儲備任務(wù)，科學(xué)確定各類應(yīng)急物資的儲備規(guī)模和方式。

3．建立健全分級響應(yīng)協(xié)同保障機制。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級應(yīng)先行動用本級應(yīng)急物資儲備。在本級儲備難以保障時，可向上一級提出應(yīng)急物資調(diào)用申請，調(diào)用申請應(yīng)明確需要調(diào)用的應(yīng)急物資種類、規(guī)格和數(shù)量及調(diào)運時間和地點等內(nèi)容。統(tǒng)籌全縣應(yīng)急物資的調(diào)配調(diào)用，建立協(xié)同保障機制。經(jīng)縣委、縣政府應(yīng)急物資保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由縣應(yīng)急局向縣有關(guān)部門發(fā)出調(diào)撥指令，各有關(guān)部門單位要嚴格執(zhí)行調(diào)撥指令，負責(zé)組織實施應(yīng)急物資調(diào)運等工作，并及時報告應(yīng)急物資調(diào)運情況。

（二）加強生活保障類物資儲備

1．強化政府（實物）儲備。發(fā)揮政府實物儲備的民生保障主導(dǎo)作用，重點儲備2大類4中類10小類生活保障應(yīng)急物資，確保較大突發(fā)事件發(fā)生12小時內(nèi)保障受災(zāi)人員得到初步救助，24小時內(nèi)保障受災(zāi)人員得到基本生活救助。2025年、2030年縣級政府儲備能夠保障0.5-0.7萬人緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口的物資。自2021年起，逐年加大政府實物儲備規(guī)模，到 2023年底，縣、鎮(zhèn)（街道）政府實物儲備達到國家規(guī)定標準并實現(xiàn)動態(tài)平衡。

2．優(yōu)化提升倉儲設(shè)施建設(shè)布局。升級改造縣級救災(zāi)物資儲備庫。依托山東高青國家糧食儲備庫，加快標準化應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，增強倉儲功能，縣級綜合應(yīng)急物資倉庫達到2500㎡。

3．加強企業(yè)（商業(yè)）和產(chǎn)能儲備。對于突發(fā)事件發(fā)生后需要快速供應(yīng)且難以長期儲存的物資，實行企業(yè)（商業(yè)）儲備。2025年，企業(yè)（商業(yè)）儲備能夠保障0.5-0.7萬緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口5天所需的物資，產(chǎn)能儲備能夠保障0.5-0.7萬緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口3天所需的物資。2030年，企業(yè)（商業(yè)）儲備能夠保障0.5-0.7萬緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口7天所需的物資，產(chǎn)能儲備能夠保障0.5-0.7萬緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口13天所需的物資。   

主要儲備礦泉水、肉食品、食鹽、食糖以及少量的成品糧、食用油等生存或生活必需品。各職能部門應(yīng)選擇實力強、信譽好的企業(yè)作為承儲企業(yè)，每年年初組織對企業(yè)（商業(yè)）和產(chǎn)能儲備合同進行修訂完善。

（三）加強醫(yī)療衛(wèi)生類物資儲備

1．科學(xué)確定儲備品類和規(guī)模。按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件日均醫(yī)用物資消耗上限，不少于1個月的用量，重點儲備人員安全防護、緊急醫(yī)療救護等應(yīng)急物資。縣政府儲備分別能夠保障2500-5000人、1500-3000人1個月的衛(wèi)生防疫類和7-10天的醫(yī)療救治類應(yīng)急物資。

2025年，縣級商業(yè)儲備能夠保障2500人10天突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ類）和5000人5天醫(yī)學(xué)緊急救援類（Ⅱ類）應(yīng)急物資的需求；縣級產(chǎn)能儲備能夠保障2500人1個月突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ類）和5000人3天醫(yī)學(xué)緊急救援類（Ⅱ類）應(yīng)急物資的需求。

2030年，縣級商業(yè)儲備能夠保障5000人10天突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ類）和10000人7天醫(yī)學(xué)緊急救援類（Ⅱ類）應(yīng)急物資的需求；縣級產(chǎn)能儲備能夠保障5000人1個月突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I類）和10000人7天醫(yī)學(xué)緊急救援類（Ⅱ類）應(yīng)急物資的需求。

2．提升專業(yè)倉儲能力。依托4家縣級醫(yī)院、縣疾控中心、2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、7家鎮(zhèn)衛(wèi)生院、7家民營醫(yī)院建立衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系。

3．強化產(chǎn)能儲備。立足我縣產(chǎn)業(yè)實際，支持應(yīng)急征用企業(yè)為保障生產(chǎn)醫(yī)療衛(wèi)生物資實施的穩(wěn)產(chǎn)、擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等技術(shù)改造。支持相關(guān)科研機構(gòu)及企業(yè)研發(fā)疫苗、藥品、試劑、醫(yī)療器械，支持中醫(yī)藥有效治療技術(shù)和藥物研發(fā)，加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）加強搶險救援類物資儲備 

搶險救援類物資以政府（實物）儲備和專業(yè)隊伍能力儲備為主要儲備方式?？h政府儲備能夠保障應(yīng)對處置較大及一般洪澇災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等應(yīng)急物資。企業(yè)（商業(yè)）儲備重點面向具有使用頻率不高、市場供應(yīng)充足、不具備政府儲存條件等特點的搶險救援物資。產(chǎn)能儲備重點面向具有急需程度低、生產(chǎn)周期短、能迅速投產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，需求量大且易損易耗或保質(zhì)期短等特點的搶險救援物資。

1．?；肥鹿省Ｒ劳锌h消防救援大隊消防救援儲備庫和山東開泰石化丙烯酸有限公司、淄博飛源化工有限公司、山東隆華新材料股份有限公司現(xiàn)有儲備庫儲備各類搶險救援、個人防護等物資。重點儲備工程搶險與專業(yè)處置、現(xiàn)場管理與保障、生命救援與生活救助3大類，包括火災(zāi)處置、堵漏作業(yè)裝備與材料、陸地運輸、環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場警戒等16小類，消防機器人、泡沫消防車、排煙消防車、照明消防車、防化洗消消防車等應(yīng)急物資。

2．洪澇災(zāi)害。改造升級現(xiàn)有水利部門、綜合行政執(zhí)法部門和黃河河務(wù)部門物資儲備庫，依托縣消防救援大隊消防救援儲備庫，重點儲備工程搶險（防御）與專業(yè)處置、生命救援與生活救助、現(xiàn)場管理與保障3大類物資，包括陸地運輸、巖土工程施工、防洪排澇作業(yè)、水工工程作業(yè)等12小類，沖鋒舟、救生衣、水泵、探照燈、發(fā)電機、應(yīng)急燈、擋水子堤、吸水膨脹袋、砂石料、塊石等應(yīng)急物資。

3．森林火災(zāi)。依托縣消防救援大隊消防救援儲備庫、各鎮(zhèn)（街道）和縣自然資源局所屬高城林場森林防滅火器材庫等,重點儲備工程搶險與專業(yè)處置類物資,包括火災(zāi)處置、消防防護、無線通訊、專用車輛類4小類,便攜式滅火機、串聯(lián)水泵等25種應(yīng)急物資。

4．地震災(zāi)害。依托縣消防救援大隊消防救援儲備庫，重點儲備工程搶險與專業(yè)處置、現(xiàn)場管理與保障、生命救援與生活救助3大類，流動地震監(jiān)測臺、汽油發(fā)電機、救災(zāi)專用單（棉）帳篷、地震現(xiàn)場應(yīng)急防護裝備、生命探測儀、液壓破拆工具組合等應(yīng)急物資。

5．其他。其他搶險救援物資儲備由相關(guān)職能部門（單位）根據(jù)需求利用原有倉儲設(shè)施或新建、租賃等方式進行儲備。保障任務(wù)和實際需求采用適當(dāng)方式儲備。

 

（五）加強應(yīng)急救援隊伍裝備配備 

1．專業(yè)隊伍能力儲備

專業(yè)隊伍能力儲備是應(yīng)急救援類物資裝備的重要儲備方式?？h級形成以綜合性消防救援隊伍為主力、4支專業(yè)救援隊伍為協(xié)同的隊伍體系，按相關(guān)規(guī)定標準和實際需求配備相應(yīng)物資裝備，滿足第一時間應(yīng)對處置一般及較大突發(fā)事件需要。

（1）綜合性消防救援隊伍裝備物資

根據(jù)我縣應(yīng)急救援工作需要，增加需要的消防救援和消防防護物資裝備。

（2）衛(wèi)生應(yīng)急隊伍儲備物資

加大對現(xiàn)有7支縣級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍應(yīng)急物資配備，規(guī)范提升衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的緊急救援能力，推動緊急救援車輛、便攜式醫(yī)用氧氣瓶、便攜式無創(chuàng)急救呼吸機等重要醫(yī)療救援物資裝備及防護物資的配備。

（3）防汛抗旱隊伍裝備物資

規(guī)劃建設(shè)1支縣級防汛抗旱（水旱災(zāi)害防御）專業(yè)隊伍，配備水上救援機器人、管涌探測儀、大流量移動泵站等重要物資。強化大蘆湖水庫管理單位常備隊伍建設(shè)，并足額配備裝備器材。

（4）森林消防兼職隊伍裝備物資

各鎮(zhèn)（街道）建立1支10-20人兼職森林防火隊伍，配備風(fēng)力滅火機、泡沫滅火器及鐵锨砍刀頭燈等常規(guī)用具。

（5）縣級安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍裝備物資

加強?；繁ㄊ鹿示仍瓤h級安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，按照救援工作需求配備相應(yīng)物資裝備。

2．社會應(yīng)急救援力量裝備物資

依托志愿者隊伍、企事業(yè)單位、村居力量，促進社會應(yīng)急救援搶險隊伍建設(shè)和物資裝備配備。鼓勵、支持、引導(dǎo)志愿者應(yīng)急救援力量向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，指導(dǎo)其按照功能定位儲備應(yīng)急物資。

（六）加強特殊稀缺類物資儲備

特殊稀缺類物資對于應(yīng)對處置重大突發(fā)事件作用巨大且價值較高、市場稀缺，以政府儲備和專業(yè)隊伍儲備為主，企業(yè)儲備和產(chǎn)能儲備為補充；對于短期內(nèi)急需的工程機械裝備，盡量通過社會化儲備方式儲備。實戰(zhàn)化物資裝備，重點依托綜合性救援隊伍和縣級專業(yè)救援隊伍配備。

（七）增強應(yīng)急物資要素配置能力

1．建立應(yīng)急采購調(diào)撥機制。分級分類評估應(yīng)急物資需求，制定應(yīng)急物資采購儲備規(guī)劃，健全應(yīng)急物資分級分類儲備標準和目錄，科學(xué)確定政府（實物）儲備、企業(yè)（商業(yè)）儲備、生產(chǎn)能力儲備的比例及數(shù)量。按需制定應(yīng)急物資年度采購計劃，規(guī)范采購流程，提高采購效率。建立健全統(tǒng)一高效的調(diào)撥機制，完善調(diào)撥程序，規(guī)范調(diào)撥流程，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)作、部門互動、資源共享的應(yīng)急物資調(diào)撥保障制度，確保應(yīng)急物資調(diào)撥快捷順暢。

2．建立集中存儲輪換機制。按照總量穩(wěn)定、用舊儲新、等量補充、動態(tài)輪換的原則，建立分級負責(zé)、緊密銜接、科學(xué)高效的應(yīng)急物資輪換管理制度，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲存期限，結(jié)合洪澇、干旱、雨雪冰雹等自然災(zāi)害和?；肥鹿实纫约熬仍犖檠b備配備的不同特點，通過供應(yīng)周轉(zhuǎn)、調(diào)撥使用、市場銷售、返廠輪換、代儲輪換等模式，適時倒庫更新，實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備的良性循環(huán)，最大限度發(fā)揮物資存儲效能。

3．建立保障聯(lián)動機制。建立政府（實物）儲備、企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備、專業(yè)隊伍儲備和社會化儲備互聯(lián)互通的應(yīng)急物資保障聯(lián)動機制。根據(jù)應(yīng)對處置需求，依次動用實物、隊伍、企業(yè)、產(chǎn)能等儲備，以緊急采購、臨時征用、社會捐贈等作為補充，形成穩(wěn)定可靠的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈。建立應(yīng)急狀態(tài)下緊急生產(chǎn)、緊急采購等緊急保障機制，構(gòu)建全縣統(tǒng)一、聯(lián)通全國的應(yīng)急物資采購供應(yīng)平臺。規(guī)范完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)程序，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)，安排定點生產(chǎn)，強化能源要素保障，確保生產(chǎn)供應(yīng)有序有力。積極推進應(yīng)急物資儲備軍民合作。

4．建立高效運輸配送機制。建立上下貫通的應(yīng)急物資優(yōu)先通道和快速通行、快速通關(guān)機制，提高應(yīng)急物流配送效率。借助社會力量，與大型物流企業(yè)深入合作，提高應(yīng)急物資分發(fā)和配送能力，實現(xiàn)物資調(diào)運1小時縣內(nèi)全覆蓋，30分鐘中心城區(qū)全覆蓋。強化運力保障，做好冷鏈運輸車輛、重型載貨汽車、危險貨物運輸車輛等運力儲備。依托社會化服務(wù)力量，構(gòu)建社會運力儲備隊伍，并針對征用的社會運輸資源建立補償機制。加強公路、鐵路、橋梁等運營管理，規(guī)劃應(yīng)急綠色通道，完善應(yīng)急搶險救援車輛快速優(yōu)先通行，確保應(yīng)急運輸通道暢通。

5．建立應(yīng)急物資社會化儲備機制。對不宜由政府儲備的易耗類、保質(zhì)期短的物資和大型裝備，統(tǒng)籌利用企業(yè)、個人倉儲設(shè)施，采取簽訂協(xié)議儲備合同、協(xié)議供貨合同、委托代儲等多種方式，實施社會化儲備。統(tǒng)籌利用企業(yè)、個人倉儲設(shè)施，采取簽訂協(xié)議儲備合同、協(xié)議供貨合同、委托代儲等多種方式，實施社會化儲備。鼓勵、引導(dǎo)、指導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和家庭儲備必要應(yīng)急物資。

6．加大對應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)的政策扶持。加大政策扶持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）建設(shè)完善應(yīng)急物資儲備信息系統(tǒng)

1．應(yīng)急物資儲備管理系統(tǒng)總體架構(gòu)。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，構(gòu)筑上下貫通的統(tǒng)一應(yīng)急物資管理信息化平臺。統(tǒng)一實現(xiàn)機構(gòu)、人員、設(shè)施、物資、裝備的全方位數(shù)字化管理，涵蓋應(yīng)急物資采購、儲備、運輸、調(diào)撥、配送、使用、回收全過程，為日常管理和災(zāi)時指揮調(diào)度提供信息化支撐。

2．建設(shè)應(yīng)急物資信息資源庫。制定信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準，統(tǒng)一分類編碼和命名規(guī)范，建立全縣統(tǒng)一的應(yīng)急物資信息資源庫，涵蓋縣政府（實物）儲備、企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備、專業(yè)隊伍能力儲備和社會化儲備，以及國內(nèi)外應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)、上下游配套企業(yè)等信息，實施有效的信息化管理。

3．建設(shè)應(yīng)急物資管理系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)各部門應(yīng)急物資、儲備庫、隊伍、裝備等信息的動態(tài)更新、統(tǒng)一匯聚和展示，對應(yīng)急物資儲備情況實施全周期動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)應(yīng)急物資管理全過程100%數(shù)字化管理。

4．建設(shè)應(yīng)急物資調(diào)配系統(tǒng)。借助云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，根據(jù)突發(fā)事件物資需求，整合信息并深度挖掘，形成應(yīng)急物資調(diào)配的全景視圖，實現(xiàn)應(yīng)急物資需求、調(diào)撥、運輸、緊急生產(chǎn)、分發(fā)配送、征用、捐贈全流程整合管理。運用人工智能技術(shù)對沉淀的信息價值進行充分挖掘，為后續(xù)決策提供輔助支持，推動應(yīng)急物資調(diào)配智能化。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加強各級黨委政府對應(yīng)急物資儲備管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進本規(guī)劃實施，建立工作協(xié)調(diào)機制，研究確定應(yīng)急物資儲備管理有關(guān)重要政策、機制創(chuàng)新、重大事項、重大工程建設(shè)等問題。各級政府及其有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，制定實施意見，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，加快推進規(guī)劃實施。

（二）強化政策扶持

各級要加強對政府應(yīng)急物資儲備資金的預(yù)算管理，年度儲備計劃應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)，與本級預(yù)算相銜接，保障應(yīng)急物資儲備。財政、應(yīng)急等部門要結(jié)合推進縣以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，加強對應(yīng)急物資儲備項目的事前績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的重要條件。健全落實適用于應(yīng)急物資商業(yè)儲備和產(chǎn)能儲備的財政稅收優(yōu)惠政策。整合各類信息資源，建立健全生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、社會組織等多方參與的應(yīng)急物資共用共享機制，制定征用補償制度，實現(xiàn)應(yīng)急物資供需有效銜接。充分發(fā)揮各類保險機構(gòu)作用，豐富保險種類，擴大商業(yè)保險承保和賠付范圍，完善風(fēng)險分擔(dān)機制。

（三）完善制度保障

建立完善應(yīng)急物資儲備管理制度，對應(yīng)急物資儲備管理的職責(zé)分工、采購儲備、倉儲管理、調(diào)撥運輸、分發(fā)使用、回收報廢、經(jīng)費保障等進行規(guī)范。加快制定各類專業(yè)救援隊伍裝備配備等專項標準，健全應(yīng)急物資緊急征用和補償?shù)戎贫?，完善物資輪換退出保障機制，推進應(yīng)急物資儲備保障規(guī)范化、標準化建設(shè)。

（四）加強監(jiān)督評估

縣有關(guān)部門要結(jié)合實際，分解細化總體目標、分類目標和重點任務(wù)，確定年度工作目標，制定工作方案，落實責(zé)任部門和責(zé)任人，明確時間表、路線圖，積極穩(wěn)妥組織實施。對于各級黨委政府確定的應(yīng)急物資保障重點建設(shè)項目，要保障資金投入，加快落實各項建設(shè)條件，推動項目實施?？h有關(guān)部門建立規(guī)劃實施動態(tài)評估機制，跟蹤督導(dǎo)落實，適時對各縣直部門（單位）應(yīng)急物資保障體系建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃落實。