高青縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)高青縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）的通知

高政辦字〔2021〕9號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門，各有關(guān)單位：

《高青縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 高青縣人民政府辦公室

2021年3月22日

 

高青縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃

（2020-2030年）

 

為加強(qiáng)全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件能力和水平，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》和《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《山東省應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》《淄博市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》編制本規(guī)劃。本規(guī)劃期限為2020-2030年。

本規(guī)劃所稱應(yīng)急物資，是指自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件防范與應(yīng)對(duì)處置工作中必需的保障性物資和裝備，按功能分為生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救援三大類。

一、形勢(shì)與現(xiàn)狀

（一）形勢(shì)背景

2020年初，在應(yīng)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的新冠肺炎疫情防控中，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話，要求健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。要優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。要健全國(guó)家儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。要建立國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)重要講話精神，縣黨委政府把加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)列為重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，制定《高青縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》。

（二）突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析

高青縣位于淄博市北部，是淄博市轄區(qū)縣之一。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，公共安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻復(fù)雜，諸多隱患風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。一是自然災(zāi)害較為嚴(yán)重，洪澇、干旱、雨雪、冰雹、寒潮等災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失大；二是城市化進(jìn)程加快，生產(chǎn)和商貿(mào)活動(dòng)頻繁，致災(zāi)因素多，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)綜復(fù)雜。全縣?；菲髽I(yè)29家，其中生產(chǎn)企業(yè)18家（全市?；菲髽I(yè)493家，其中生產(chǎn)企業(yè)252家），約占全市的7/100，危化品運(yùn)輸車輛44輛，重大危險(xiǎn)源53處，重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝9種，重點(diǎn)監(jiān)管?；?9種，化工爆炸泄露事故風(fēng)險(xiǎn)較大。此外還存在消防火災(zāi)事故等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；三是道路交通發(fā)展較快，自然環(huán)境復(fù)雜，病媒生物多樣，傳染病種類多，存在發(fā)生重大傳染病突發(fā)疫情等公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)。四是面對(duì)改革處于攻堅(jiān)期的社會(huì)形勢(shì)，影響公共安全的風(fēng)險(xiǎn)還一定程度存在。根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，我縣還存在食品藥品安全、生物災(zāi)害、環(huán)境事件、交通事故、城市建筑造成人員傷亡事故等突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，可能對(duì)我縣人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成威脅。為有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，需建立機(jī)制統(tǒng)一、高效靈敏的應(yīng)急物資保障體系，確保應(yīng)急物資關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上，最大限度減少突發(fā)事件損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

（三）應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀分析

經(jīng)過(guò)多年工作實(shí)踐，全縣各級(jí)各部門應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障能力已具備一定基礎(chǔ)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中發(fā)揮了重要保障作用。縣應(yīng)急部門成立以來(lái)，針對(duì)我縣安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害救援救助需求，加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備力度。消防、公安等部門物資儲(chǔ)備種類豐富、管理規(guī)范，自然資源、水利、交通、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門針對(duì)各自突發(fā)事件應(yīng)對(duì)種類儲(chǔ)備了一定的應(yīng)急物資。但是同嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢(shì)和應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化要求相比，我縣在應(yīng)急物資儲(chǔ)備品類、規(guī)模和儲(chǔ)備方式等方面仍存在較大短板和不足。

1．應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀

我縣已初步建立了由政府各職能部門組織的應(yīng)急物資政府實(shí)物儲(chǔ)備，消防救援隊(duì)等專業(yè)隊(duì)伍儲(chǔ)備，但企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備等方式?jīng)]有形成規(guī)范的模式，發(fā)揮作用不足，應(yīng)急物資儲(chǔ)備整體布局不均衡。

（1）政府實(shí)物儲(chǔ)備現(xiàn)狀

已初步建立生活保障類和搶險(xiǎn)救援類政府實(shí)物儲(chǔ)備。我縣儲(chǔ)備了一定量的救災(zāi)帳篷、折疊床、棉被、沖鋒舟、潛水泵、挖掘機(jī)等。政府各職能部門和專業(yè)救援隊(duì)伍及相關(guān)部門建有一定規(guī)模的物資儲(chǔ)備庫(kù)房，儲(chǔ)備了?；窊岆U(xiǎn)救援、抗洪排澇、消防救援、森林火災(zāi)救援、農(nóng)業(yè)林業(yè)病蟲害防治、電網(wǎng)搶修、網(wǎng)絡(luò)癱瘓、地震救援等物資，可滿足一般災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援需要。

公共衛(wèi)生方面，我縣縣級(jí)儲(chǔ)備已實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作，采取企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備方式完成目前市、縣儲(chǔ)備要求?？h疾控中心和縣醫(yī)院等各儲(chǔ)備了一定量的疫情防控和醫(yī)療救治物資。

（2）企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備現(xiàn)狀

目前，縣級(jí)已采取企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備方式儲(chǔ)備部分棉被。生活日用品由各鎮(zhèn)（街道）采取與大型商場(chǎng)超市簽約形式，由企業(yè)代政府儲(chǔ)備實(shí)行商業(yè)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備模式，定期輪換。重大疫情防控物資與我縣口罩生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議，通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)政府儲(chǔ)備的物資輪換并滿足商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模。

（3）儲(chǔ)備庫(kù)現(xiàn)狀

我縣各突發(fā)事件應(yīng)對(duì)部門建立了各自的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)房，個(gè)別單位臨時(shí)租賃庫(kù)房。

（4）產(chǎn)能（儲(chǔ)備）現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)前期調(diào)查了解，我縣目前疫情防控物資口罩產(chǎn)能較為充足，其他應(yīng)急物資如編織袋、毛巾被等企業(yè)產(chǎn)能不足。

2．存在的短板和不足

（1）應(yīng)急物資儲(chǔ)備體制還不夠完善

機(jī)構(gòu)改革后，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職能變化大，應(yīng)急物資儲(chǔ)備涉及部門多，目前尚缺乏集中管理與分級(jí)分類管理的制度機(jī)制，應(yīng)急物資分級(jí)分類儲(chǔ)備事權(quán)不明確。

（2）應(yīng)急物資儲(chǔ)備不完備

現(xiàn)有儲(chǔ)備物資以受災(zāi)人員生活救助、公共衛(wèi)生防疫、洪澇災(zāi)害救援為主，各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類少、規(guī)模小。企業(yè)儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備尚未形成體系，專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備有待加強(qiáng)，應(yīng)急物資社會(huì)化儲(chǔ)備少。

（3）應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制不健全

缺乏應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃、儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備名錄。物資統(tǒng)一應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制未建立，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資金保障機(jī)制、收儲(chǔ)輪換機(jī)制不健全。征用補(bǔ)償機(jī)制不健全，應(yīng)急物資征用無(wú)相關(guān)制度支持。緊急調(diào)配和保障機(jī)制有待完善。

（4）應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理信息化水平不高。全縣應(yīng)急物資、裝備、專業(yè)隊(duì)伍等信息資源較為分散。信息化程度不高，應(yīng)急物資管理水平有待提高。

二、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作部署和縣委、縣政府有關(guān)要求，以建立健全集中統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系為目標(biāo)，按照統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，理順體制、明確職責(zé)、優(yōu)化布局、提升能力，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理機(jī)制，通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，構(gòu)建政府、商業(yè)、社會(huì)、使用單位相銜接的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上、有保證，有效應(yīng)對(duì)較大突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、規(guī)劃目標(biāo)

以補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為導(dǎo)向、以理順體制機(jī)制為保障、以整合優(yōu)化職能為支撐，2025年初步建成分級(jí)分類管理、反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力和管理水平得到提升。2030年建成分級(jí)分類儲(chǔ)備、規(guī)模適度、品類齊全、布局合理、管理有序的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，增強(qiáng)防范應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件能力。

——應(yīng)急物資管理體制機(jī)制健全完善。進(jìn)一步健全完善突發(fā)事件應(yīng)急物資管理體制機(jī)制，形成主管部門明確、職責(zé)分工明晰、管理職能完備、協(xié)作機(jī)制健全、靈敏高效、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急物資管理體系。

——應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系科學(xué)完備。加快構(gòu)建以政府實(shí)物儲(chǔ)備為基礎(chǔ)、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備為輔助、社會(huì)化儲(chǔ)備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備格局，逐步形成品類豐富、規(guī)模適度、布局完善、調(diào)撥高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，滿足應(yīng)對(duì)處置較大突發(fā)事件的需要。

——應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備持續(xù)改善。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備，加快構(gòu)建綜合消防救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍互為支撐的裝備保障機(jī)制，促進(jìn)綜合性消防救援隊(duì)伍能力顯著提升、專業(yè)救援隊(duì)伍不斷壯大、社會(huì)應(yīng)急救援力量健康有序發(fā)展，有效提升應(yīng)急救援能力。

——應(yīng)急物資要素配置持續(xù)優(yōu)化。建立應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)配、緊急調(diào)撥、采購(gòu)等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，充分利用電商、物流等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在應(yīng)急管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮作用。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理體制

1．加強(qiáng)應(yīng)急物資統(tǒng)一管理

建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，整合優(yōu)化分散在縣有關(guān)部門單位的應(yīng)急物資管理職能，加快構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理保障體制。建立應(yīng)急物資監(jiān)督評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，探索建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備效能評(píng)估制度。

2．完善分級(jí)分類儲(chǔ)備體系

（1）明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備職能部門

根據(jù)我縣歷史突發(fā)事件情況和機(jī)構(gòu)改革后的部門職能，明確各類突發(fā)事件處置責(zé)任部門。各級(jí)各有關(guān)部門單位分工協(xié)作、形成合力，共同構(gòu)建涵蓋應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、配送、使用、回收全過(guò)程的責(zé)任鏈條。

（2）明確儲(chǔ)備事權(quán)

明確縣、鎮(zhèn)（街道）級(jí)儲(chǔ)備責(zé)任，根據(jù)防災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)際，飲食保障類應(yīng)急物資主要采取與大型商超簽訂協(xié)議方式，以縣儲(chǔ)備為主。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，鎮(zhèn)（街道）級(jí)應(yīng)先動(dòng)用本級(jí)儲(chǔ)備物資，不足時(shí)請(qǐng)求縣級(jí)支援。根據(jù)應(yīng)對(duì)處置較大及一般突發(fā)事件所需，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的原則，結(jié)合歷年突發(fā)事件發(fā)生頻次、影響范圍及地區(qū)特點(diǎn)等，兼顧跨區(qū)域救援需要，確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備重點(diǎn)，儲(chǔ)備符合區(qū)域突發(fā)事件特點(diǎn)的應(yīng)急物資。各行業(yè)部門按職責(zé)承擔(dān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備任務(wù)，科學(xué)確定各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備規(guī)模和方式。

3．建立健全分級(jí)響應(yīng)協(xié)同保障機(jī)制。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級(jí)應(yīng)先行動(dòng)用本級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。在本級(jí)儲(chǔ)備難以保障時(shí)，可向上一級(jí)提出應(yīng)急物資調(diào)用申請(qǐng)，調(diào)用申請(qǐng)應(yīng)明確需要調(diào)用的應(yīng)急物資種類、規(guī)格和數(shù)量及調(diào)運(yùn)時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容。統(tǒng)籌全縣應(yīng)急物資的調(diào)配調(diào)用，建立協(xié)同保障機(jī)制。經(jīng)縣委、縣政府應(yīng)急物資保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由縣應(yīng)急局向縣有關(guān)部門發(fā)出調(diào)撥指令，各有關(guān)部門單位要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)撥指令，負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)等工作，并及時(shí)報(bào)告應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)情況。

（二）加強(qiáng)生活保障類物資儲(chǔ)備

1．強(qiáng)化政府（實(shí)物）儲(chǔ)備。發(fā)揮政府實(shí)物儲(chǔ)備的民生保障主導(dǎo)作用，重點(diǎn)儲(chǔ)備2大類4中類10小類生活保障應(yīng)急物資，確保較大突發(fā)事件發(fā)生12小時(shí)內(nèi)保障受災(zāi)人員得到初步救助，24小時(shí)內(nèi)保障受災(zāi)人員得到基本生活救助。2025年、2030年縣級(jí)政府儲(chǔ)備能夠保障0.5-0.7萬(wàn)人緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口的物資。自2021年起，逐年加大政府實(shí)物儲(chǔ)備規(guī)模，到 2023年底，縣、鎮(zhèn)（街道）政府實(shí)物儲(chǔ)備達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

2．優(yōu)化提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。升級(jí)改造縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。依托山東高青國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，加快標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)功能，縣級(jí)綜合應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)達(dá)到2500㎡。

3．加強(qiáng)企業(yè)（商業(yè)）和產(chǎn)能儲(chǔ)備。對(duì)于突發(fā)事件發(fā)生后需要快速供應(yīng)且難以長(zhǎng)期儲(chǔ)存的物資，實(shí)行企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備。2025年，企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備能夠保障0.5-0.7萬(wàn)緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口5天所需的物資，產(chǎn)能儲(chǔ)備能夠保障0.5-0.7萬(wàn)緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口3天所需的物資。2030年，企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備能夠保障0.5-0.7萬(wàn)緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口7天所需的物資，產(chǎn)能儲(chǔ)備能夠保障0.5-0.7萬(wàn)緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口13天所需的物資。   

主要儲(chǔ)備礦泉水、肉食品、食鹽、食糖以及少量的成品糧、食用油等生存或生活必需品。各職能部門應(yīng)選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)作為承儲(chǔ)企業(yè)，每年年初組織對(duì)企業(yè)（商業(yè)）和產(chǎn)能儲(chǔ)備合同進(jìn)行修訂完善。

（三）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生類物資儲(chǔ)備

1．科學(xué)確定儲(chǔ)備品類和規(guī)模。按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件日均醫(yī)用物資消耗上限，不少于1個(gè)月的用量，重點(diǎn)儲(chǔ)備人員安全防護(hù)、緊急醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急物資?？h政府儲(chǔ)備分別能夠保障2500-5000人、1500-3000人1個(gè)月的衛(wèi)生防疫類和7-10天的醫(yī)療救治類應(yīng)急物資。

2025年，縣級(jí)商業(yè)儲(chǔ)備能夠保障2500人10天突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ類）和5000人5天醫(yī)學(xué)緊急救援類（Ⅱ類）應(yīng)急物資的需求；縣級(jí)產(chǎn)能儲(chǔ)備能夠保障2500人1個(gè)月突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ類）和5000人3天醫(yī)學(xué)緊急救援類（Ⅱ類）應(yīng)急物資的需求。

2030年，縣級(jí)商業(yè)儲(chǔ)備能夠保障5000人10天突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ類）和10000人7天醫(yī)學(xué)緊急救援類（Ⅱ類）應(yīng)急物資的需求；縣級(jí)產(chǎn)能儲(chǔ)備能夠保障5000人1個(gè)月突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I類）和10000人7天醫(yī)學(xué)緊急救援類（Ⅱ類）應(yīng)急物資的需求。

2．提升專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)能力。依托4家縣級(jí)醫(yī)院、縣疾控中心、2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、7家鎮(zhèn)衛(wèi)生院、7家民營(yíng)醫(yī)院建立衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

3．強(qiáng)化產(chǎn)能儲(chǔ)備。立足我縣產(chǎn)業(yè)實(shí)際，支持應(yīng)急征用企業(yè)為保障生產(chǎn)醫(yī)療衛(wèi)生物資實(shí)施的穩(wěn)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等技術(shù)改造。支持相關(guān)科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)研發(fā)疫苗、藥品、試劑、醫(yī)療器械，支持中醫(yī)藥有效治療技術(shù)和藥物研發(fā)，加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援類物資儲(chǔ)備 

搶險(xiǎn)救援類物資以政府（實(shí)物）儲(chǔ)備和專業(yè)隊(duì)伍能力儲(chǔ)備為主要儲(chǔ)備方式?？h政府儲(chǔ)備能夠保障應(yīng)對(duì)處置較大及一般洪澇災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等應(yīng)急物資。企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備重點(diǎn)面向具有使用頻率不高、市場(chǎng)供應(yīng)充足、不具備政府儲(chǔ)存條件等特點(diǎn)的搶險(xiǎn)救援物資。產(chǎn)能儲(chǔ)備重點(diǎn)面向具有急需程度低、生產(chǎn)周期短、能迅速投產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，需求量大且易損易耗或保質(zhì)期短等特點(diǎn)的搶險(xiǎn)救援物資。

1．?；肥鹿省Ｒ劳锌h消防救援大隊(duì)消防救援儲(chǔ)備庫(kù)和山東開泰石化丙烯酸有限公司、淄博飛源化工有限公司、山東隆華新材料股份有限公司現(xiàn)有儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備各類搶險(xiǎn)救援、個(gè)人防護(hù)等物資。重點(diǎn)儲(chǔ)備工程搶險(xiǎn)與專業(yè)處置、現(xiàn)場(chǎng)管理與保障、生命救援與生活救助3大類，包括火災(zāi)處置、堵漏作業(yè)裝備與材料、陸地運(yùn)輸、環(huán)境監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)警戒等16小類，消防機(jī)器人、泡沫消防車、排煙消防車、照明消防車、防化洗消消防車等應(yīng)急物資。

2．洪澇災(zāi)害。改造升級(jí)現(xiàn)有水利部門、綜合行政執(zhí)法部門和黃河河務(wù)部門物資儲(chǔ)備庫(kù)，依托縣消防救援大隊(duì)消防救援儲(chǔ)備庫(kù)，重點(diǎn)儲(chǔ)備工程搶險(xiǎn)（防御）與專業(yè)處置、生命救援與生活救助、現(xiàn)場(chǎng)管理與保障3大類物資，包括陸地運(yùn)輸、巖土工程施工、防洪排澇作業(yè)、水工工程作業(yè)等12小類，沖鋒舟、救生衣、水泵、探照燈、發(fā)電機(jī)、應(yīng)急燈、擋水子堤、吸水膨脹袋、砂石料、塊石等應(yīng)急物資。

3．森林火災(zāi)。依托縣消防救援大隊(duì)消防救援儲(chǔ)備庫(kù)、各鎮(zhèn)（街道）和縣自然資源局所屬高城林場(chǎng)森林防滅火器材庫(kù)等,重點(diǎn)儲(chǔ)備工程搶險(xiǎn)與專業(yè)處置類物資,包括火災(zāi)處置、消防防護(hù)、無(wú)線通訊、專用車輛類4小類,便攜式滅火機(jī)、串聯(lián)水泵等25種應(yīng)急物資。

4．地震災(zāi)害。依托縣消防救援大隊(duì)消防救援儲(chǔ)備庫(kù)，重點(diǎn)儲(chǔ)備工程搶險(xiǎn)與專業(yè)處置、現(xiàn)場(chǎng)管理與保障、生命救援與生活救助3大類，流動(dòng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)、汽油發(fā)電機(jī)、救災(zāi)專用單（棉）帳篷、地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急防護(hù)裝備、生命探測(cè)儀、液壓破拆工具組合等應(yīng)急物資。

5．其他。其他搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備由相關(guān)職能部門（單位）根據(jù)需求利用原有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施或新建、租賃等方式進(jìn)行儲(chǔ)備。保障任務(wù)和實(shí)際需求采用適當(dāng)方式儲(chǔ)備。

 

（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備 

1．專業(yè)隊(duì)伍能力儲(chǔ)備

專業(yè)隊(duì)伍能力儲(chǔ)備是應(yīng)急救援類物資裝備的重要儲(chǔ)備方式?？h級(jí)形成以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、4支專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同的隊(duì)伍體系，按相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求配備相應(yīng)物資裝備，滿足第一時(shí)間應(yīng)對(duì)處置一般及較大突發(fā)事件需要。

（1）綜合性消防救援隊(duì)伍裝備物資

根據(jù)我縣應(yīng)急救援工作需要，增加需要的消防救援和消防防護(hù)物資裝備。

（2）衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍儲(chǔ)備物資

加大對(duì)現(xiàn)有7支縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急物資配備，規(guī)范提升衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的緊急救援能力，推動(dòng)緊急救援車輛、便攜式醫(yī)用氧氣瓶、便攜式無(wú)創(chuàng)急救呼吸機(jī)等重要醫(yī)療救援物資裝備及防護(hù)物資的配備。

（3）防汛抗旱隊(duì)伍裝備物資

規(guī)劃建設(shè)1支縣級(jí)防汛抗旱（水旱災(zāi)害防御）專業(yè)隊(duì)伍，配備水上救援機(jī)器人、管涌探測(cè)儀、大流量移動(dòng)泵站等重要物資。強(qiáng)化大蘆湖水庫(kù)管理單位常備隊(duì)伍建設(shè)，并足額配備裝備器材。

（4）森林消防兼職隊(duì)伍裝備物資

各鎮(zhèn)（街道）建立1支10-20人兼職森林防火隊(duì)伍，配備風(fēng)力滅火機(jī)、泡沫滅火器及鐵锨砍刀頭燈等常規(guī)用具。

（5）縣級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備物資

加強(qiáng)?；繁ㄊ鹿示仍瓤h級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，按照救援工作需求配備相應(yīng)物資裝備。

2．社會(huì)應(yīng)急救援力量裝備物資

依托志愿者隊(duì)伍、企事業(yè)單位、村居力量，促進(jìn)社會(huì)應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和物資裝備配備。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)志愿者應(yīng)急救援力量向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，指導(dǎo)其按照功能定位儲(chǔ)備應(yīng)急物資。

（六）加強(qiáng)特殊稀缺類物資儲(chǔ)備

特殊稀缺類物資對(duì)于應(yīng)對(duì)處置重大突發(fā)事件作用巨大且價(jià)值較高、市場(chǎng)稀缺，以政府儲(chǔ)備和專業(yè)隊(duì)伍儲(chǔ)備為主，企業(yè)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備為補(bǔ)充；對(duì)于短期內(nèi)急需的工程機(jī)械裝備，盡量通過(guò)社會(huì)化儲(chǔ)備方式儲(chǔ)備。實(shí)戰(zhàn)化物資裝備，重點(diǎn)依托綜合性救援隊(duì)伍和縣級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍配備。

（七）增強(qiáng)應(yīng)急物資要素配置能力

1．建立應(yīng)急采購(gòu)調(diào)撥機(jī)制。分級(jí)分類評(píng)估應(yīng)急物資需求，制定應(yīng)急物資采購(gòu)儲(chǔ)備規(guī)劃，健全應(yīng)急物資分級(jí)分類儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)和目錄，科學(xué)確定政府（實(shí)物）儲(chǔ)備、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的比例及數(shù)量。按需制定應(yīng)急物資年度采購(gòu)計(jì)劃，規(guī)范采購(gòu)流程，提高采購(gòu)效率。建立健全統(tǒng)一高效的調(diào)撥機(jī)制，完善調(diào)撥程序，規(guī)范調(diào)撥流程，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、部門互動(dòng)、資源共享的應(yīng)急物資調(diào)撥保障制度，確保應(yīng)急物資調(diào)撥快捷順暢。

2．建立集中存儲(chǔ)輪換機(jī)制。按照總量穩(wěn)定、用舊儲(chǔ)新、等量補(bǔ)充、動(dòng)態(tài)輪換的原則，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、緊密銜接、科學(xué)高效的應(yīng)急物資輪換管理制度，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)存期限，結(jié)合洪澇、干旱、雨雪冰雹等自然災(zāi)害和?；肥鹿实纫约熬仍?duì)伍裝備配備的不同特點(diǎn)，通過(guò)供應(yīng)周轉(zhuǎn)、調(diào)撥使用、市場(chǎng)銷售、返廠輪換、代儲(chǔ)輪換等模式，適時(shí)倒庫(kù)更新，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的良性循環(huán)，最大限度發(fā)揮物資存儲(chǔ)效能。

3．建立保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立政府（實(shí)物）儲(chǔ)備、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、專業(yè)隊(duì)伍儲(chǔ)備和社會(huì)化儲(chǔ)備互聯(lián)互通的應(yīng)急物資保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)應(yīng)對(duì)處置需求，依次動(dòng)用實(shí)物、隊(duì)伍、企業(yè)、產(chǎn)能等儲(chǔ)備，以緊急采購(gòu)、臨時(shí)征用、社會(huì)捐贈(zèng)等作為補(bǔ)充，形成穩(wěn)定可靠的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈。建立應(yīng)急狀態(tài)下緊急生產(chǎn)、緊急采購(gòu)等緊急保障機(jī)制，構(gòu)建全縣統(tǒng)一、聯(lián)通全國(guó)的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)平臺(tái)。規(guī)范完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)程序，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)，安排定點(diǎn)生產(chǎn)，強(qiáng)化能源要素保障，確保生產(chǎn)供應(yīng)有序有力。積極推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備軍民合作。

4．建立高效運(yùn)輸配送機(jī)制。建立上下貫通的應(yīng)急物資優(yōu)先通道和快速通行、快速通關(guān)機(jī)制，提高應(yīng)急物流配送效率。借助社會(huì)力量，與大型物流企業(yè)深入合作，提高應(yīng)急物資分發(fā)和配送能力，實(shí)現(xiàn)物資調(diào)運(yùn)1小時(shí)縣內(nèi)全覆蓋，30分鐘中心城區(qū)全覆蓋。強(qiáng)化運(yùn)力保障，做好冷鏈運(yùn)輸車輛、重型載貨汽車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛等運(yùn)力儲(chǔ)備。依托社會(huì)化服務(wù)力量，構(gòu)建社會(huì)運(yùn)力儲(chǔ)備隊(duì)伍，并針對(duì)征用的社會(huì)運(yùn)輸資源建立補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)公路、鐵路、橋梁等運(yùn)營(yíng)管理，規(guī)劃應(yīng)急綠色通道，完善應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車輛快速優(yōu)先通行，確保應(yīng)急運(yùn)輸通道暢通。

5．建立應(yīng)急物資社會(huì)化儲(chǔ)備機(jī)制。對(duì)不宜由政府儲(chǔ)備的易耗類、保質(zhì)期短的物資和大型裝備，統(tǒng)籌利用企業(yè)、個(gè)人倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，采取簽訂協(xié)議儲(chǔ)備合同、協(xié)議供貨合同、委托代儲(chǔ)等多種方式，實(shí)施社會(huì)化儲(chǔ)備。統(tǒng)籌利用企業(yè)、個(gè)人倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，采取簽訂協(xié)議儲(chǔ)備合同、協(xié)議供貨合同、委托代儲(chǔ)等多種方式，實(shí)施社會(huì)化儲(chǔ)備。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、指導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備必要應(yīng)急物資。

6．加大對(duì)應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)的政策扶持。加大政策扶持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）建設(shè)完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息系統(tǒng)

1．應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理系統(tǒng)總體架構(gòu)。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，構(gòu)筑上下貫通的統(tǒng)一應(yīng)急物資管理信息化平臺(tái)。統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、物資、裝備的全方位數(shù)字化管理，涵蓋應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、調(diào)撥、配送、使用、回收全過(guò)程，為日常管理和災(zāi)時(shí)指揮調(diào)度提供信息化支撐。

2．建設(shè)應(yīng)急物資信息資源庫(kù)。制定信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一分類編碼和命名規(guī)范，建立全縣統(tǒng)一的應(yīng)急物資信息資源庫(kù)，涵蓋縣政府（實(shí)物）儲(chǔ)備、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、專業(yè)隊(duì)伍能力儲(chǔ)備和社會(huì)化儲(chǔ)備，以及國(guó)內(nèi)外應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)、上下游配套企業(yè)等信息，實(shí)施有效的信息化管理。

3．建設(shè)應(yīng)急物資管理系統(tǒng)。通過(guò)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門應(yīng)急物資、儲(chǔ)備庫(kù)、隊(duì)伍、裝備等信息的動(dòng)態(tài)更新、統(tǒng)一匯聚和展示，對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況實(shí)施全周期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資管理全過(guò)程100%數(shù)字化管理。

4．建設(shè)應(yīng)急物資調(diào)配系統(tǒng)。借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，根據(jù)突發(fā)事件物資需求，整合信息并深度挖掘，形成應(yīng)急物資調(diào)配的全景視圖，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資需求、調(diào)撥、運(yùn)輸、緊急生產(chǎn)、分發(fā)配送、征用、捐贈(zèng)全流程整合管理。運(yùn)用人工智能技術(shù)對(duì)沉淀的信息價(jià)值進(jìn)行充分挖掘，為后續(xù)決策提供輔助支持，推動(dòng)應(yīng)急物資調(diào)配智能化。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)各級(jí)黨委政府對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)本規(guī)劃實(shí)施，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理有關(guān)重要政策、機(jī)制創(chuàng)新、重大事項(xiàng)、重大工程建設(shè)等問題。各級(jí)政府及其有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，制定實(shí)施意見，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，加快推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

（二）強(qiáng)化政策扶持

各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金的預(yù)算管理，年度儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，與本級(jí)預(yù)算相銜接，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備。財(cái)政、應(yīng)急等部門要結(jié)合推進(jìn)縣以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的重要條件。健全落實(shí)適用于應(yīng)急物資商業(yè)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。整合各類信息資源，建立健全生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等多方參與的應(yīng)急物資共用共享機(jī)制，制定征用補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資供需有效銜接。充分發(fā)揮各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作用，豐富保險(xiǎn)種類，擴(kuò)大商業(yè)保險(xiǎn)承保和賠付范圍，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

（三）完善制度保障

建立完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的職責(zé)分工、采購(gòu)儲(chǔ)備、倉(cāng)儲(chǔ)管理、調(diào)撥運(yùn)輸、分發(fā)使用、回收?qǐng)?bào)廢、經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行規(guī)范。加快制定各類專業(yè)救援隊(duì)伍裝備配備等專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，健全應(yīng)急物資緊急征用和補(bǔ)償?shù)戎贫?，完善物資輪換退出保障機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估

縣有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，分解細(xì)化總體目標(biāo)、分類目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，確定年度工作目標(biāo)，制定工作方案，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，明確時(shí)間表、路線圖，積極穩(wěn)妥組織實(shí)施。對(duì)于各級(jí)黨委政府確定的應(yīng)急物資保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要保障資金投入，加快落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。縣有關(guān)部門建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，跟蹤督導(dǎo)落實(shí)，適時(shí)對(duì)各縣直部門（單位）應(yīng)急物資保障體系建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃落實(shí)。