高青縣人民政府辦公室關于印發(fā)高青縣應急物資儲備體系建設規(guī)劃（2020-2030年）的通知

高政辦字〔2021〕9號

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門，各有關單位：

《高青縣應急物資儲備體系建設規(guī)劃（2020-2030年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

 

 高青縣人民政府辦公室

2021年3月22日

 

高青縣應急物資儲備體系建設規(guī)劃

（2020-2030年）

 

為加強全縣應急物資儲備體系建設，提高應對處置突發(fā)事件能力和水平，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國國家安全法》和《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省突發(fā)事件應急保障條例》等有關法律法規(guī)，以及《山東省應急物資儲備體系建設規(guī)劃（2020-2030年）》《淄博市應急物資儲備體系建設規(guī)劃（2020-2030年）》編制本規(guī)劃。本規(guī)劃期限為2020-2030年。

本規(guī)劃所稱應急物資，是指自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件防范與應對處置工作中必需的保障性物資和裝備，按功能分為生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救援三大類。

一、形勢與現(xiàn)狀

（一）形勢背景

2020年初，在應對新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的新冠肺炎疫情防控中，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發(fā)表重要講話，要求健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關工作機制和應急預案。要優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關鍵時刻調(diào)得出、用得上。要健全國家儲備體系，科學調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結構，提升儲備效能。要建立國家統(tǒng)一的應急物資采購供應體系，對應急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動應急物資供應保障網(wǎng)更加高效安全可控。為認真貫徹落實習近平總書記關于加強應急物資保障體系建設重要講話精神，縣黨委政府把加強應急物資保障體系建設列為重點攻堅任務，為進一步加強應急物資保障體系建設，制定《高青縣應急物資儲備體系建設規(guī)劃（2020-2030年）》。

（二）突發(fā)事件風險分析

高青縣位于淄博市北部，是淄博市轄區(qū)縣之一。近年來，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，公共安全形勢較為嚴峻復雜，諸多隱患風險交織疊加。一是自然災害較為嚴重，洪澇、干旱、雨雪、冰雹、寒潮等災害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失大；二是城市化進程加快，生產(chǎn)和商貿(mào)活動頻繁，致災因素多，各類事故隱患和安全風險錯綜復雜。全縣?；菲髽I(yè)29家，其中生產(chǎn)企業(yè)18家（全市?；菲髽I(yè)493家，其中生產(chǎn)企業(yè)252家），約占全市的7/100，危化品運輸車輛44輛，重大危險源53處，重點監(jiān)管化工工藝9種，重點監(jiān)管?；?9種，化工爆炸泄露事故風險較大。此外還存在消防火災事故等災害風險；三是道路交通發(fā)展較快，自然環(huán)境復雜，病媒生物多樣，傳染病種類多，存在發(fā)生重大傳染病突發(fā)疫情等公共衛(wèi)生事件風險。四是面對改革處于攻堅期的社會形勢，影響公共安全的風險還一定程度存在。根據(jù)突發(fā)事件風險評估結果，我縣還存在食品藥品安全、生物災害、環(huán)境事件、交通事故、城市建筑造成人員傷亡事故等突發(fā)事件風險，可能對我縣人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成威脅。為有效應對各類突發(fā)事件，需建立機制統(tǒng)一、高效靈敏的應急物資保障體系，確保應急物資關鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上，最大限度減少突發(fā)事件損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

（三）應急物資儲備現(xiàn)狀分析

經(jīng)過多年工作實踐，全縣各級各部門應急物資儲備和保障能力已具備一定基礎，在應對突發(fā)事件過程中發(fā)揮了重要保障作用?？h應急部門成立以來，針對我縣安全生產(chǎn)、自然災害救援救助需求，加大應急物資儲備力度。消防、公安等部門物資儲備種類豐富、管理規(guī)范，自然資源、水利、交通、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門針對各自突發(fā)事件應對種類儲備了一定的應急物資。但是同嚴峻復雜的公共安全形勢和應急治理能力現(xiàn)代化要求相比，我縣在應急物資儲備品類、規(guī)模和儲備方式等方面仍存在較大短板和不足。

1．應急物資儲備現(xiàn)狀

我縣已初步建立了由政府各職能部門組織的應急物資政府實物儲備，消防救援隊等專業(yè)隊伍儲備，但企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備等方式?jīng)]有形成規(guī)范的模式，發(fā)揮作用不足，應急物資儲備整體布局不均衡。

（1）政府實物儲備現(xiàn)狀

已初步建立生活保障類和搶險救援類政府實物儲備。我縣儲備了一定量的救災帳篷、折疊床、棉被、沖鋒舟、潛水泵、挖掘機等。政府各職能部門和專業(yè)救援隊伍及相關部門建有一定規(guī)模的物資儲備庫房，儲備了?；窊岆U救援、抗洪排澇、消防救援、森林火災救援、農(nóng)業(yè)林業(yè)病蟲害防治、電網(wǎng)搶修、網(wǎng)絡癱瘓、地震救援等物資，可滿足一般災害事故搶險救援需要。

公共衛(wèi)生方面，我縣縣級儲備已實行項目化運作，采取企業(yè)協(xié)議儲備方式完成目前市、縣儲備要求?？h疾控中心和縣醫(yī)院等各儲備了一定量的疫情防控和醫(yī)療救治物資。

（2）企業(yè)（商業(yè)）儲備現(xiàn)狀

目前，縣級已采取企業(yè)協(xié)議儲備方式儲備部分棉被。生活日用品由各鎮(zhèn)（街道）采取與大型商場超市簽約形式，由企業(yè)代政府儲備實行商業(yè)動態(tài)儲備模式，定期輪換。重大疫情防控物資與我縣口罩生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議，通過企業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)政府儲備的物資輪換并滿足商業(yè)儲備規(guī)模。

（3）儲備庫現(xiàn)狀

我縣各突發(fā)事件應對部門建立了各自的應急物資儲備庫房，個別單位臨時租賃庫房。

（4）產(chǎn)能（儲備）現(xiàn)狀

經(jīng)過前期調(diào)查了解，我縣目前疫情防控物資口罩產(chǎn)能較為充足，其他應急物資如編織袋、毛巾被等企業(yè)產(chǎn)能不足。

2．存在的短板和不足

（1）應急物資儲備體制還不夠完善

機構改革后，防災減災救災工作職能變化大，應急物資儲備涉及部門多，目前尚缺乏集中管理與分級分類管理的制度機制，應急物資分級分類儲備事權不明確。

（2）應急物資儲備不完備

現(xiàn)有儲備物資以受災人員生活救助、公共衛(wèi)生防疫、洪澇災害救援為主，各類應急物資儲備種類少、規(guī)模小。企業(yè)儲備、產(chǎn)能儲備尚未形成體系，專業(yè)隊伍應急救援物資儲備有待加強，應急物資社會化儲備少。

（3）應急物資儲備機制不健全

缺乏應急物資儲備計劃、儲備標準、儲備名錄。物資統(tǒng)一應急采購機制未建立，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資金保障機制、收儲輪換機制不健全。征用補償機制不健全，應急物資征用無相關制度支持。緊急調(diào)配和保障機制有待完善。

（4）應急物資儲備管理信息化水平不高。全縣應急物資、裝備、專業(yè)隊伍等信息資源較為分散。信息化程度不高，應急物資管理水平有待提高。

二、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理體系和能力現(xiàn)代化重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實市委、市政府工作部署和縣委、縣政府有關要求，以建立健全集中統(tǒng)一的應急物資保障體系為目標，按照統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則，理順體制、明確職責、優(yōu)化布局、提升能力，完善應急物資儲備管理制度、標準規(guī)范和管理機制，通過政府主導、市場化運作的方式，構建政府、商業(yè)、社會、使用單位相銜接的應急物資儲備體系，確保關鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上、有保證，有效應對較大突發(fā)事件，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、規(guī)劃目標

以補短板強弱項為導向、以理順體制機制為保障、以整合優(yōu)化職能為支撐，2025年初步建成分級分類管理、反應迅速、保障有力的應急物資儲備體系，全縣應急物資儲備能力和管理水平得到提升。2030年建成分級分類儲備、規(guī)模適度、品類齊全、布局合理、管理有序的應急物資儲備體系，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，增強防范應對處置突發(fā)事件能力。

——應急物資管理體制機制健全完善。進一步健全完善突發(fā)事件應急物資管理體制機制，形成主管部門明確、職責分工明晰、管理職能完備、協(xié)作機制健全、靈敏高效、上下聯(lián)動的應急物資管理體系。

——應急物資儲備體系科學完備。加快構建以政府實物儲備為基礎、企業(yè)（商業(yè)）儲備和產(chǎn)能儲備為輔助、社會化儲備為補充的應急物資儲備格局，逐步形成品類豐富、規(guī)模適度、布局完善、調(diào)撥高效的應急物資儲備體系，滿足應對處置較大突發(fā)事件的需要。

——應急救援隊伍裝備持續(xù)改善。加強應急救援隊伍裝備配備，加快構建綜合消防救援隊伍和專業(yè)救援隊伍互為支撐的裝備保障機制，促進綜合性消防救援隊伍能力顯著提升、專業(yè)救援隊伍不斷壯大、社會應急救援力量健康有序發(fā)展，有效提升應急救援能力。

——應急物資要素配置持續(xù)優(yōu)化。建立應急物資生產(chǎn)調(diào)配、緊急調(diào)撥、采購等制度，提高應急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術，充分利用電商、物流等互聯(lián)網(wǎng)平臺，在應急管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮作用。

四、重點任務

（一）完善應急物資儲備管理體制

1．加強應急物資統(tǒng)一管理

建立協(xié)調(diào)配合機制，整合優(yōu)化分散在縣有關部門單位的應急物資管理職能，加快構建黨委、政府統(tǒng)一領導，應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)分結合的應急物資儲備管理保障體制。建立應急物資監(jiān)督評估和動態(tài)監(jiān)測制度，探索建立應急物資儲備效能評估制度。

2．完善分級分類儲備體系

（1）明確應急物資儲備職能部門

根據(jù)我縣歷史突發(fā)事件情況和機構改革后的部門職能，明確各類突發(fā)事件處置責任部門。各級各有關部門單位分工協(xié)作、形成合力，共同構建涵蓋應急物資采購、儲備、調(diào)撥、配送、使用、回收全過程的責任鏈條。

（2）明確儲備事權

明確縣、鎮(zhèn)（街道）級儲備責任，根據(jù)防災救災工作實際，飲食保障類應急物資主要采取與大型商超簽訂協(xié)議方式，以縣儲備為主。災害發(fā)生時，鎮(zhèn)（街道）級應先動用本級儲備物資，不足時請求縣級支援。根據(jù)應對處置較大及一般突發(fā)事件所需，按照分級負責、相互協(xié)同的原則，結合歷年突發(fā)事件發(fā)生頻次、影響范圍及地區(qū)特點等，兼顧跨區(qū)域救援需要，確定應急物資儲備重點，儲備符合區(qū)域突發(fā)事件特點的應急物資。各行業(yè)部門按職責承擔應急物資儲備任務，科學確定各類應急物資的儲備規(guī)模和方式。

3．建立健全分級響應協(xié)同保障機制。自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級應先行動用本級應急物資儲備。在本級儲備難以保障時，可向上一級提出應急物資調(diào)用申請，調(diào)用申請應明確需要調(diào)用的應急物資種類、規(guī)格和數(shù)量及調(diào)運時間和地點等內(nèi)容。統(tǒng)籌全縣應急物資的調(diào)配調(diào)用，建立協(xié)同保障機制。經(jīng)縣委、縣政府應急物資保障工作領導小組同意，由縣應急局向縣有關部門發(fā)出調(diào)撥指令，各有關部門單位要嚴格執(zhí)行調(diào)撥指令，負責組織實施應急物資調(diào)運等工作，并及時報告應急物資調(diào)運情況。

（二）加強生活保障類物資儲備

1．強化政府（實物）儲備。發(fā)揮政府實物儲備的民生保障主導作用，重點儲備2大類4中類10小類生活保障應急物資，確保較大突發(fā)事件發(fā)生12小時內(nèi)保障受災人員得到初步救助，24小時內(nèi)保障受災人員得到基本生活救助。2025年、2030年縣級政府儲備能夠保障0.5-0.7萬人緊急集中轉移安置人口的物資。自2021年起，逐年加大政府實物儲備規(guī)模，到 2023年底，縣、鎮(zhèn)（街道）政府實物儲備達到國家規(guī)定標準并實現(xiàn)動態(tài)平衡。

2．優(yōu)化提升倉儲設施建設布局。升級改造縣級救災物資儲備庫。依托山東高青國家糧食儲備庫，加快標準化應急物資儲備庫建設，增強倉儲功能，縣級綜合應急物資倉庫達到2500㎡。

3．加強企業(yè)（商業(yè)）和產(chǎn)能儲備。對于突發(fā)事件發(fā)生后需要快速供應且難以長期儲存的物資，實行企業(yè)（商業(yè)）儲備。2025年，企業(yè)（商業(yè)）儲備能夠保障0.5-0.7萬緊急集中轉移安置人口5天所需的物資，產(chǎn)能儲備能夠保障0.5-0.7萬緊急集中轉移安置人口3天所需的物資。2030年，企業(yè)（商業(yè)）儲備能夠保障0.5-0.7萬緊急集中轉移安置人口7天所需的物資，產(chǎn)能儲備能夠保障0.5-0.7萬緊急集中轉移安置人口13天所需的物資。   

主要儲備礦泉水、肉食品、食鹽、食糖以及少量的成品糧、食用油等生存或生活必需品。各職能部門應選擇實力強、信譽好的企業(yè)作為承儲企業(yè)，每年年初組織對企業(yè)（商業(yè)）和產(chǎn)能儲備合同進行修訂完善。

（三）加強醫(yī)療衛(wèi)生類物資儲備

1．科學確定儲備品類和規(guī)模。按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件日均醫(yī)用物資消耗上限，不少于1個月的用量，重點儲備人員安全防護、緊急醫(yī)療救護等應急物資?？h政府儲備分別能夠保障2500-5000人、1500-3000人1個月的衛(wèi)生防疫類和7-10天的醫(yī)療救治類應急物資。

2025年，縣級商業(yè)儲備能夠保障2500人10天突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ類）和5000人5天醫(yī)學緊急救援類（Ⅱ類）應急物資的需求；縣級產(chǎn)能儲備能夠保障2500人1個月突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ類）和5000人3天醫(yī)學緊急救援類（Ⅱ類）應急物資的需求。

2030年，縣級商業(yè)儲備能夠保障5000人10天突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ類）和10000人7天醫(yī)學緊急救援類（Ⅱ類）應急物資的需求；縣級產(chǎn)能儲備能夠保障5000人1個月突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I類）和10000人7天醫(yī)學緊急救援類（Ⅱ類）應急物資的需求。

2．提升專業(yè)倉儲能力。依托4家縣級醫(yī)院、縣疾控中心、2家社區(qū)衛(wèi)生服務中心、7家鎮(zhèn)衛(wèi)生院、7家民營醫(yī)院建立衛(wèi)生應急物資儲備體系。

3．強化產(chǎn)能儲備。立足我縣產(chǎn)業(yè)實際，支持應急征用企業(yè)為保障生產(chǎn)醫(yī)療衛(wèi)生物資實施的穩(wěn)產(chǎn)、擴產(chǎn)、轉產(chǎn)等技術改造。支持相關科研機構及企業(yè)研發(fā)疫苗、藥品、試劑、醫(yī)療器械，支持中醫(yī)藥有效治療技術和藥物研發(fā)，加快公共衛(wèi)生領域科技成果轉化。

（四）加強搶險救援類物資儲備 

搶險救援類物資以政府（實物）儲備和專業(yè)隊伍能力儲備為主要儲備方式?？h政府儲備能夠保障應對處置較大及一般洪澇災害、地震地質(zhì)災害、安全生產(chǎn)事故等應急物資。企業(yè)（商業(yè)）儲備重點面向具有使用頻率不高、市場供應充足、不具備政府儲存條件等特點的搶險救援物資。產(chǎn)能儲備重點面向具有急需程度低、生產(chǎn)周期短、能迅速投產(chǎn)或轉產(chǎn)，需求量大且易損易耗或保質(zhì)期短等特點的搶險救援物資。

1．?；肥鹿省Ｒ劳锌h消防救援大隊消防救援儲備庫和山東開泰石化丙烯酸有限公司、淄博飛源化工有限公司、山東隆華新材料股份有限公司現(xiàn)有儲備庫儲備各類搶險救援、個人防護等物資。重點儲備工程搶險與專業(yè)處置、現(xiàn)場管理與保障、生命救援與生活救助3大類，包括火災處置、堵漏作業(yè)裝備與材料、陸地運輸、環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場警戒等16小類，消防機器人、泡沫消防車、排煙消防車、照明消防車、防化洗消消防車等應急物資。

2．洪澇災害。改造升級現(xiàn)有水利部門、綜合行政執(zhí)法部門和黃河河務部門物資儲備庫，依托縣消防救援大隊消防救援儲備庫，重點儲備工程搶險（防御）與專業(yè)處置、生命救援與生活救助、現(xiàn)場管理與保障3大類物資，包括陸地運輸、巖土工程施工、防洪排澇作業(yè)、水工工程作業(yè)等12小類，沖鋒舟、救生衣、水泵、探照燈、發(fā)電機、應急燈、擋水子堤、吸水膨脹袋、砂石料、塊石等應急物資。

3．森林火災。依托縣消防救援大隊消防救援儲備庫、各鎮(zhèn)（街道）和縣自然資源局所屬高城林場森林防滅火器材庫等,重點儲備工程搶險與專業(yè)處置類物資,包括火災處置、消防防護、無線通訊、專用車輛類4小類,便攜式滅火機、串聯(lián)水泵等25種應急物資。

4．地震災害。依托縣消防救援大隊消防救援儲備庫，重點儲備工程搶險與專業(yè)處置、現(xiàn)場管理與保障、生命救援與生活救助3大類，流動地震監(jiān)測臺、汽油發(fā)電機、救災專用單（棉）帳篷、地震現(xiàn)場應急防護裝備、生命探測儀、液壓破拆工具組合等應急物資。

5．其他。其他搶險救援物資儲備由相關職能部門（單位）根據(jù)需求利用原有倉儲設施或新建、租賃等方式進行儲備。保障任務和實際需求采用適當方式儲備。

 

（五）加強應急救援隊伍裝備配備 

1．專業(yè)隊伍能力儲備

專業(yè)隊伍能力儲備是應急救援類物資裝備的重要儲備方式?？h級形成以綜合性消防救援隊伍為主力、4支專業(yè)救援隊伍為協(xié)同的隊伍體系，按相關規(guī)定標準和實際需求配備相應物資裝備，滿足第一時間應對處置一般及較大突發(fā)事件需要。

（1）綜合性消防救援隊伍裝備物資

根據(jù)我縣應急救援工作需要，增加需要的消防救援和消防防護物資裝備。

（2）衛(wèi)生應急隊伍儲備物資

加大對現(xiàn)有7支縣級衛(wèi)生應急隊伍應急物資配備，規(guī)范提升衛(wèi)生應急隊伍的緊急救援能力，推動緊急救援車輛、便攜式醫(yī)用氧氣瓶、便攜式無創(chuàng)急救呼吸機等重要醫(yī)療救援物資裝備及防護物資的配備。

（3）防汛抗旱隊伍裝備物資

規(guī)劃建設1支縣級防汛抗旱（水旱災害防御）專業(yè)隊伍，配備水上救援機器人、管涌探測儀、大流量移動泵站等重要物資。強化大蘆湖水庫管理單位常備隊伍建設，并足額配備裝備器材。

（4）森林消防兼職隊伍裝備物資

各鎮(zhèn)（街道）建立1支10-20人兼職森林防火隊伍，配備風力滅火機、泡沫滅火器及鐵锨砍刀頭燈等常規(guī)用具。

（5）縣級安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍裝備物資

加強危化品爆炸事故救援等縣級安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍建設，按照救援工作需求配備相應物資裝備。

2．社會應急救援力量裝備物資

依托志愿者隊伍、企事業(yè)單位、村居力量，促進社會應急救援搶險隊伍建設和物資裝備配備。鼓勵、支持、引導志愿者應急救援力量向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，指導其按照功能定位儲備應急物資。

（六）加強特殊稀缺類物資儲備

特殊稀缺類物資對于應對處置重大突發(fā)事件作用巨大且價值較高、市場稀缺，以政府儲備和專業(yè)隊伍儲備為主，企業(yè)儲備和產(chǎn)能儲備為補充；對于短期內(nèi)急需的工程機械裝備，盡量通過社會化儲備方式儲備。實戰(zhàn)化物資裝備，重點依托綜合性救援隊伍和縣級專業(yè)救援隊伍配備。

（七）增強應急物資要素配置能力

1．建立應急采購調(diào)撥機制。分級分類評估應急物資需求，制定應急物資采購儲備規(guī)劃，健全應急物資分級分類儲備標準和目錄，科學確定政府（實物）儲備、企業(yè)（商業(yè)）儲備、生產(chǎn)能力儲備的比例及數(shù)量。按需制定應急物資年度采購計劃，規(guī)范采購流程，提高采購效率。建立健全統(tǒng)一高效的調(diào)撥機制，完善調(diào)撥程序，規(guī)范調(diào)撥流程，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)作、部門互動、資源共享的應急物資調(diào)撥保障制度，確保應急物資調(diào)撥快捷順暢。

2．建立集中存儲輪換機制。按照總量穩(wěn)定、用舊儲新、等量補充、動態(tài)輪換的原則，建立分級負責、緊密銜接、科學高效的應急物資輪換管理制度，科學確定應急物資儲存期限，結合洪澇、干旱、雨雪冰雹等自然災害和危化品事故等以及救援隊伍裝備配備的不同特點，通過供應周轉、調(diào)撥使用、市場銷售、返廠輪換、代儲輪換等模式，適時倒庫更新，實現(xiàn)應急物資儲備的良性循環(huán)，最大限度發(fā)揮物資存儲效能。

3．建立保障聯(lián)動機制。建立政府（實物）儲備、企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備、專業(yè)隊伍儲備和社會化儲備互聯(lián)互通的應急物資保障聯(lián)動機制。根據(jù)應對處置需求，依次動用實物、隊伍、企業(yè)、產(chǎn)能等儲備，以緊急采購、臨時征用、社會捐贈等作為補充，形成穩(wěn)定可靠的應急物資供應鏈。建立應急狀態(tài)下緊急生產(chǎn)、緊急采購等緊急保障機制，構建全縣統(tǒng)一、聯(lián)通全國的應急物資采購供應平臺。規(guī)范完善應急物資緊急生產(chǎn)程序，統(tǒng)一組織原材料供應，安排定點生產(chǎn)，強化能源要素保障，確保生產(chǎn)供應有序有力。積極推進應急物資儲備軍民合作。

4．建立高效運輸配送機制。建立上下貫通的應急物資優(yōu)先通道和快速通行、快速通關機制，提高應急物流配送效率。借助社會力量，與大型物流企業(yè)深入合作，提高應急物資分發(fā)和配送能力，實現(xiàn)物資調(diào)運1小時縣內(nèi)全覆蓋，30分鐘中心城區(qū)全覆蓋。強化運力保障，做好冷鏈運輸車輛、重型載貨汽車、危險貨物運輸車輛等運力儲備。依托社會化服務力量，構建社會運力儲備隊伍，并針對征用的社會運輸資源建立補償機制。加強公路、鐵路、橋梁等運營管理，規(guī)劃應急綠色通道，完善應急搶險救援車輛快速優(yōu)先通行，確保應急運輸通道暢通。

5．建立應急物資社會化儲備機制。對不宜由政府儲備的易耗類、保質(zhì)期短的物資和大型裝備，統(tǒng)籌利用企業(yè)、個人倉儲設施，采取簽訂協(xié)議儲備合同、協(xié)議供貨合同、委托代儲等多種方式，實施社會化儲備。統(tǒng)籌利用企業(yè)、個人倉儲設施，采取簽訂協(xié)議儲備合同、協(xié)議供貨合同、委托代儲等多種方式，實施社會化儲備。鼓勵、引導、指導企事業(yè)單位、社會組織和家庭儲備必要應急物資。

6．加大對應急物資產(chǎn)業(yè)的政策扶持。加大政策扶持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動應急物資產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）建設完善應急物資儲備信息系統(tǒng)

1．應急物資儲備管理系統(tǒng)總體架構。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則，構筑上下貫通的統(tǒng)一應急物資管理信息化平臺。統(tǒng)一實現(xiàn)機構、人員、設施、物資、裝備的全方位數(shù)字化管理，涵蓋應急物資采購、儲備、運輸、調(diào)撥、配送、使用、回收全過程，為日常管理和災時指揮調(diào)度提供信息化支撐。

2．建設應急物資信息資源庫。制定信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準，統(tǒng)一分類編碼和命名規(guī)范，建立全縣統(tǒng)一的應急物資信息資源庫，涵蓋縣政府（實物）儲備、企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備、專業(yè)隊伍能力儲備和社會化儲備，以及國內(nèi)外應急物資生產(chǎn)企業(yè)、上下游配套企業(yè)等信息，實施有效的信息化管理。

3．建設應急物資管理系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)各部門應急物資、儲備庫、隊伍、裝備等信息的動態(tài)更新、統(tǒng)一匯聚和展示，對應急物資儲備情況實施全周期動態(tài)監(jiān)測預警，實現(xiàn)應急物資管理全過程100%數(shù)字化管理。

4．建設應急物資調(diào)配系統(tǒng)。借助云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、區(qū)塊鏈等先進技術，根據(jù)突發(fā)事件物資需求，整合信息并深度挖掘，形成應急物資調(diào)配的全景視圖，實現(xiàn)應急物資需求、調(diào)撥、運輸、緊急生產(chǎn)、分發(fā)配送、征用、捐贈全流程整合管理。運用人工智能技術對沉淀的信息價值進行充分挖掘，為后續(xù)決策提供輔助支持，推動應急物資調(diào)配智能化。

五、保障措施

（一）加強組織領導

加強各級黨委政府對應急物資儲備管理工作的組織領導，統(tǒng)籌推進本規(guī)劃實施，建立工作協(xié)調(diào)機制，研究確定應急物資儲備管理有關重要政策、機制創(chuàng)新、重大事項、重大工程建設等問題。各級政府及其有關部門根據(jù)職責分工，落實工作責任，制定實施意見，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，加快推進規(guī)劃實施。

（二）強化政策扶持

各級要加強對政府應急物資儲備資金的預算管理，年度儲備計劃應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應，與本級預算相銜接，保障應急物資儲備。財政、應急等部門要結合推進縣以下財政事權和支出責任劃分改革要求，加強對應急物資儲備項目的事前績效評估，評估結果作為申請預算的重要條件。健全落實適用于應急物資商業(yè)儲備和產(chǎn)能儲備的財政稅收優(yōu)惠政策。整合各類信息資源，建立健全生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、社會組織等多方參與的應急物資共用共享機制，制定征用補償制度，實現(xiàn)應急物資供需有效銜接。充分發(fā)揮各類保險機構作用，豐富保險種類，擴大商業(yè)保險承保和賠付范圍，完善風險分擔機制。

（三）完善制度保障

建立完善應急物資儲備管理制度，對應急物資儲備管理的職責分工、采購儲備、倉儲管理、調(diào)撥運輸、分發(fā)使用、回收報廢、經(jīng)費保障等進行規(guī)范。加快制定各類專業(yè)救援隊伍裝備配備等專項標準，健全應急物資緊急征用和補償?shù)戎贫?，完善物資輪換退出保障機制，推進應急物資儲備保障規(guī)范化、標準化建設。

（四）加強監(jiān)督評估

縣有關部門要結合實際，分解細化總體目標、分類目標和重點任務，確定年度工作目標，制定工作方案，落實責任部門和責任人，明確時間表、路線圖，積極穩(wěn)妥組織實施。對于各級黨委政府確定的應急物資保障重點建設項目，要保障資金投入，加快落實各項建設條件，推動項目實施。縣有關部門建立規(guī)劃實施動態(tài)評估機制，跟蹤督導落實，適時對各縣直部門（單位）應急物資保障體系建設情況進行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃落實。