高青縣人民政府辦公室關(guān)于推行行業(yè)綜合許可“一證化”改革的實(shí)施意見

高政辦字〔2020〕19號

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,深化“放管服”和“一次辦好”改革,最大程度滿足辦事群眾和企業(yè)便利化需求,進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力,根據(jù)《淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淄博市行業(yè)綜合許可“一證化” 改革實(shí)施方案（試行）的通知》（淄政辦字〔2020〕42號）,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就行業(yè)綜合許可“一證化”改革的工作制定以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)，進(jìn)一步整合材料清單，規(guī)范審批流程,做到行業(yè)綜合許可“一證一行業(yè),一章全覆蓋”，最大程度地利企便民，提升行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境。

二、基本原則

行業(yè)綜合許可“一證化”改革是在市場準(zhǔn)入后的行業(yè)準(zhǔn)營環(huán)節(jié)，通過優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營涉及的多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，整合為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證。

（一）精簡高效原則。以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)，集成“一件事”所涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),按照能整則整、能簡則簡、能減則減的原則，再造業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化重構(gòu)審批事項(xiàng)。

（二）市、縣聯(lián)動(dòng)原則。對實(shí)行行業(yè)綜合許可“一證化”但審批權(quán)限跨層級的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在符合法律法規(guī)的前提下，按照市、縣政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)原則，實(shí)行市、縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一受理出證，分級負(fù)責(zé)辦理。

（三）依法實(shí)施原則。“行業(yè)綜合許可證”不取消現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)，不改變行政許可的實(shí)施主體、法律效力和法律關(guān)系，因?qū)嵤┬姓S可引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，依法由相關(guān)行政審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）規(guī)范統(tǒng)一原則。推行行業(yè)綜合許可“一證化”改革，原則上要做到行業(yè)分類、事項(xiàng)名稱、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范、服務(wù)指南、勘查標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用系統(tǒng)、制證版式、賦碼規(guī)則等全市統(tǒng)一。

三、實(shí)施步驟

按照能整則整、能簡則簡的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)，有計(jì)劃地逐步擴(kuò)大“一證化”行業(yè)范圍，使企業(yè)在辦理“行業(yè)綜合許可證”后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時(shí)間。

（一）確定首批試點(diǎn)范圍。2020年5月，從與辦事群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切、辦事頻率最高、跑腿次數(shù)最多的行業(yè)入手，實(shí)施行業(yè)綜合許可“一證化”改革，首批選取15類行業(yè)形成《高青縣首批行業(yè)綜合許可“一證化”改革清單》（見附件）。

（二）集中梳理。2020年5月底前，對首批實(shí)施行業(yè)綜合許可“一證化”改革涉及的事項(xiàng)進(jìn)行全鏈條梳理，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減流程、減時(shí)限、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦理方式的“四減一優(yōu)”要求進(jìn)一步整合申報(bào)材料、辦事流程、現(xiàn)場勘查需求和標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊和辦事指南。

（三）集成辦理。2020年6月—9月,針對高青縣首批行業(yè)試點(diǎn)推行行業(yè)綜合許可“一證化”改革，實(shí)行集成辦理。

（四）總結(jié)推廣。2020年10月以后,對首批行業(yè)綜合許可“一證化”改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并逐步擴(kuò)大實(shí)施綜合許可“一證化”的行業(yè)范圍。2020年12月底前，高青縣行業(yè)綜合許可“一證化”改革逐步覆蓋所有具備條件的行業(yè)。

四、規(guī)范辦事流程

推行行業(yè)綜合許可“一證化”改革，全面實(shí)行“一次告知、一表申請、一窗受理、一次踏勘、一并審批、一證覆蓋”的工作模式,優(yōu)化完善辦事流程,申請人辦理業(yè)務(wù)時(shí)只需向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，各有關(guān)部門強(qiáng)化配合、聯(lián)合踏勘、限時(shí)審批,發(fā)放“行業(yè)綜合許可證”。

（一）一次告知。線上通過遞進(jìn)式問答等形式,實(shí)施智能導(dǎo)引、精準(zhǔn)告知，線下對辦理流程、提交材料、表單文本等內(nèi)容進(jìn)行整合歸并，制定提交材料規(guī)范和文書樣本，為申請人提供“一件事”一次性告知服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“一證一次告知”向“一事一次告知”升級。

（二）一表申請。針對一個(gè)行業(yè)經(jīng)營涉及多事項(xiàng)許可的情況，推行“多表合一、一表申報(bào)”,實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)自行復(fù)用、個(gè)性信息自主填報(bào);整合“一件事”所需申請材料，引導(dǎo)辦事群眾和企業(yè)一次性提交行業(yè)綜合許可申請，實(shí)現(xiàn)一次提交、多次復(fù)用。

（三）一窗受理。推動(dòng)企業(yè)群眾辦事從“找部門”到“找政府”轉(zhuǎn)變，線上在一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理;線下在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一件事”辦理窗口，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口跨部門綜合收件。

（四）一次踏勘。對行業(yè)綜合許可中涉及現(xiàn)場核實(shí)環(huán)節(jié)的,由縣行政審批服務(wù)局牽頭整合審批過程中的踏勘工作，合理設(shè)計(jì)勘查方案，統(tǒng)籌組織專家評審,協(xié)調(diào)部門聯(lián)合勘查，做到多個(gè)事項(xiàng)一次勘查，整改意見一口告知，整改情況一趟復(fù)審。針對“一件事”審批事項(xiàng)跨市、縣兩級辦理涉及現(xiàn)場核實(shí)環(huán)節(jié)的，實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由市、縣相關(guān)部門組成聯(lián)合現(xiàn)場檢查組，共同完成現(xiàn)場勘驗(yàn)。

（五）一并審批。由縣行政審批服務(wù)局牽頭，根據(jù)事項(xiàng)辦理的法定邏輯梳理串、并聯(lián)關(guān)系,設(shè)計(jì)詳實(shí)可行的審批路徑，合并審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)間，完成從市場主體設(shè)立到各相關(guān)行業(yè)經(jīng)營許可的審批全過程，實(shí)施證照聯(lián)辦、綜合許可、一并審批、一次辦結(jié)。事項(xiàng)辦結(jié)后，由縣行政審批服務(wù)局及時(shí)向相關(guān)監(jiān)管部門推送審批信息,實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管無縫銜接。

（六）一證覆蓋。“行業(yè)綜合許可證”應(yīng)當(dāng)載明所屬行業(yè)類別、經(jīng)營者名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、經(jīng)營場所地址及許可項(xiàng)目等信息，并加載集成具體許可內(nèi)容的二維碼，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營許可信息一碼覆蓋，社會(huì)公眾和監(jiān)管部門可通過手機(jī)掃碼查詢。根據(jù)市場主體的需求，相關(guān)行政許可證可以與行業(yè)綜合許可證一并頒發(fā)。行業(yè)綜合許可證所載明的單項(xiàng)行政許可發(fā)生變更或者失效，行政審批部門應(yīng)當(dāng)同步變更或者刪除該行業(yè)綜合許可證上加載的相應(yīng)行政許可信息，并視情形作其他相應(yīng)處理。

五、重點(diǎn)工作

（一）組織行業(yè)綜合許可“一證化”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理。結(jié)合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、顆粒化梳理，全面梳理首批行業(yè)經(jīng)營所涉及事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、填制表單、現(xiàn)場勘查要求、辦理流程、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，按照減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦理方式的“四減一優(yōu)”要求，進(jìn)一步整合申報(bào)材料、辦事流程、現(xiàn)場勘查需求和標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)形成行業(yè)綜合許可標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊和辦事指南，并通過政府門戶網(wǎng)站、山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、手機(jī)APP、微信公眾號等渠道向社會(huì)公布。（牽頭部門:縣行政審批服務(wù)局;配合部門:縣直有關(guān)部門、單位）

（二）深化行業(yè)綜合許可“一證化”信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。堅(jiān)持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合，大力推進(jìn)信息共享。凡是能通過信息共享獲取的信息，原則上不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交;凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，原則上不得要求其他單位和申請人重復(fù)提交;凡是應(yīng)由審批部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，原則上由部門自行核實(shí),實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)登記、重復(fù)提交材料。（牽頭部門:縣大數(shù)據(jù)局、縣行政審批服務(wù)局;配合部門:縣直有關(guān)部門、單位）

（三）推進(jìn)行業(yè)綜合許可“一證化”廣泛應(yīng)用。各級各部門要互認(rèn)“一證化”綜合許可的效力，市場主體只需在經(jīng)營場所公示“行業(yè)綜合許可證”，即視為符合各監(jiān)管部門的亮證要求。對于被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，實(shí)現(xiàn)“一證化”綜合許可在高青縣區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的互認(rèn)和應(yīng)用。（牽頭部門:縣政府辦公室、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批服務(wù)局;配合部門:縣直有關(guān)部門、單位）

（四）構(gòu)建行業(yè)綜合許可“一證化”配套制度體系。建立統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可“一證化”改革業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等工作機(jī)制，細(xì)化完善崗位職責(zé)、權(quán)責(zé)劃分、受審聯(lián)動(dòng)、審管互動(dòng)、材料歸檔等制度規(guī)范，對“行業(yè)綜合許可證”辦理全過程進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，確保行業(yè)綜合許可“一證化”改革在法治軌道上推進(jìn)。（牽頭部門:縣行政審批服務(wù)局;配合部門:縣直有關(guān)部門、單位）

六、工作要求

（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識。開展行業(yè)綜合許可“一證化”改革是貫徹落實(shí)省委、省政府“一次辦好”改革和市委、市政府“一不三一”工作標(biāo)準(zhǔn)的深入探索和實(shí)踐，是對“一窗受理”和“一鏈辦理”的再深化、再推進(jìn)，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、回應(yīng)人民群眾期盼的重要行動(dòng)。各級各部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，樹牢改革意識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)行業(yè)綜合許可“一證化”改革的思想自覺和行動(dòng)自覺，樹立強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感。

（二）狠抓工作落實(shí)?？h行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭制定“一證化”標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊和服務(wù)指南，在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置綜合受理窗口，做好行業(yè)綜合許可一窗受理、聯(lián)合踏勘、集中制證、統(tǒng)一賦碼和證書發(fā)放以及“行業(yè)經(jīng)營許可證”后期變更、延續(xù)、注銷等工作。各相關(guān)審批職能部門要根據(jù)自身職責(zé)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新、流程再造，配合做好行業(yè)綜合許可“一證化”改革的各項(xiàng)工作。各監(jiān)管部門及其他有關(guān)部門要充分認(rèn)可“行業(yè)綜合許可證”的效力，做好各項(xiàng)保障工作，確保如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化督查考核?？h政府辦公室、縣行政審批服務(wù)局切實(shí)加強(qiáng)對改革推進(jìn)情況的調(diào)度督查，對工作落實(shí)不力，影響改革進(jìn)度，造成不良后果的部門和人員將依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保改革順利推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各有關(guān)單位要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和效能建設(shè)，通過崗位練兵、干部講堂等形式，對工作人員進(jìn)行全方位、多技能培訓(xùn)，使工作人員具有受理多部門、多專業(yè)、多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能力，達(dá)到“一人通辦”，推動(dòng)服務(wù)過程程序化、服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化、服務(wù)方法規(guī)范化。要把政務(wù)服務(wù)崗位作為培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，注重選派綜合素質(zhì)全面、服務(wù)意識強(qiáng)、自律嚴(yán)格的干部到政務(wù)服務(wù)一線工作，制定實(shí)施績效激勵(lì)機(jī)制，不斷提高全縣政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍的整體活力。

（五）營造濃厚氛圍。要運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體以及各類自媒體，開展多種途徑、多種渠道的全方位、立體式宣傳，用群眾語言解讀改革措施，用鮮活事例展示改革成效，用發(fā)展成果凝聚各方共識，營造試點(diǎn)工作濃厚氛圍。

 

附件：高青縣首批行業(yè)綜合許可“一證化”改革清單

 

高青縣人民政府辦公室

2020年5月11日

 

附件

 

高青縣首批行業(yè)綜合許可“一證化”改革清單