【文字解讀】解讀《高青縣人民政府辦公室關(guān)于推行行業(yè)綜合許可“一證化”改革的實(shí)施意見》

近日，高青縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推行行業(yè)綜合許可“一證化”改革的實(shí)施意見》（高政辦字〔2020〕19號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)解讀如下：

 一、《實(shí)施意見》的背景依據(jù)

 今年省委省政府出臺(tái)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》(魯發(fā)〔2020〕８號(hào))和《全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》，將推行“一業(yè)一證”列為今年改革的一項(xiàng)重要工作。為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”和“一次辦好”改革，淄博市發(fā)布《淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淄博市行業(yè)綜合許可“一證化” 改革實(shí)施方案（試行）的通知》（淄政辦字〔2020〕42號(hào)），對(duì)一件事“一鏈辦理”“證照分離”等重點(diǎn)工作都提出了明確要求。我縣行業(yè)綜合許可“一證化”改革，已在藥店、餐飲及便利店等多行業(yè)成功試行辦理行業(yè)綜合許可證。為進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效率，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，最大程度滿足辦事群眾和企業(yè)便利化需求,激發(fā)市場(chǎng)主體活力，高青縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推行行業(yè)綜合許可“一證化”改革的實(shí)施意見》（高政辦字〔2020〕19號(hào)）。

 二、《實(shí)施意見》的指導(dǎo)思想

 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，努力踐行以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)省流程再造“1+N”制度體系和“證照分離”改革要求，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)，實(shí)施流程再造，做到行業(yè)綜合許可“一證一行業(yè)，一章全覆蓋”，使企業(yè)在辦理“行業(yè)綜合許可證”后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，全力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的一流營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。

 三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

 《實(shí)施意見》共6部分，明確了行業(yè)綜合許可“一證化”改革的指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)施步驟、規(guī)范辦事流程、重點(diǎn)工作、工作要求等內(nèi)容，并附有《高青縣首批行業(yè)綜合許可“一證化”改革清單》。

 第一部分，指導(dǎo)思想。主要明確了推行行業(yè)綜合許可“一證化”改革的指導(dǎo)思想及實(shí)施改革所要達(dá)到的目的等。

 第二部分，基本原則。主要明確了行業(yè)綜合許可“一證化”改革遵循的四條基本原則，即精簡高效原則、市、縣聯(lián)動(dòng)原則、依法實(shí)施原則、規(guī)范統(tǒng)一原則。

 第三部分，實(shí)施步驟。主要明確了實(shí)施行業(yè)綜合許可“一證化”改革的四個(gè)步驟及時(shí)間安排：即2020年5月，確定首批試點(diǎn)范圍，選取15類行業(yè)形成《高青縣首批行業(yè)綜合許可“一證化”改革清單》；2020年5月底前,對(duì)首批實(shí)施行業(yè)綜合許可“一證化”改革涉及到的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全鏈條梳理，形成標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)和辦事指南。；2020年6月—9月，針對(duì)首批行業(yè)試點(diǎn)推行行業(yè)綜合許可“一證化”改革，實(shí)行集成辦理；2020年10月以后，總結(jié)推廣行業(yè)綜合許可“一證化”改革經(jīng)驗(yàn)，2020年12月底前，行業(yè)綜合許可“一證化”改革覆蓋所有具備條件的行業(yè)。

 第四部分，規(guī)范辦事流程。主要明確了實(shí)施行業(yè)綜合許可“一證化”改革要圍繞“六個(gè)一”實(shí)施流程再造，全面實(shí)行“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一次踏勘、一并審批、一證覆蓋”的工作模式，申請(qǐng)人辦理業(yè)務(wù)時(shí)只需向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，各有關(guān)部門強(qiáng)化配合、聯(lián)合踏勘、限時(shí)審批，發(fā)放“行業(yè)綜合許可證”。

 第五部分，重點(diǎn)工作。主要明確了實(shí)施行業(yè)綜合許可“一證化”改革的四項(xiàng)重點(diǎn)工作，即組織行業(yè)綜合許可“一證化”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理、深化行業(yè)綜合許可“一證化”信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、推進(jìn)行業(yè)綜合許可“一證化”廣泛應(yīng)用、構(gòu)建行業(yè)綜合許可“一證化”配套制度體系等。

 第六部分，工作要求。主要從加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、狠抓工作落實(shí)、強(qiáng)化督查考核、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、營造濃厚氛圍五個(gè)方面明確了推進(jìn)行業(yè)綜合許可“一證化”改革的保障措施。

 四、《實(shí)施意見》的意義

 一是實(shí)現(xiàn)辦事效率大幅提升。行業(yè)綜合許可“一證化”改革以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，對(duì)各部門內(nèi)部流程和跨部門協(xié)同辦事流程進(jìn)行重構(gòu)優(yōu)化，對(duì)申請(qǐng)條件、提報(bào)材料、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)等進(jìn)行革命性再造，實(shí)現(xiàn)由材料“眾多”變“精簡”，流程“串聯(lián)”并“并聯(lián)”，許可“多證”變“一證”，以群眾視角改革審批服務(wù)，大幅提升了行政效能和辦事效率。

 二是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體獲得感和滿意度大幅提升。行業(yè)綜合許可“一證化”改革對(duì)破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題具有突出意義。市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行業(yè)時(shí)僅需辦理一張“許可證”，日常經(jīng)營時(shí)僅需在店內(nèi)懸掛“一張證”，被執(zhí)法檢查時(shí)僅需出具“一張證”，業(yè)務(wù)辦理時(shí)僅需持有“一張證”，市場(chǎng)主體獲得感和滿意度大幅度提升。

 三是實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境水平大幅提升。行業(yè)綜合許可“一證化”改革把原來簡單堆砌的事項(xiàng)拆分為最小單元，按照“千企千面”的市場(chǎng)主體特征進(jìn)行自由組合，形成定制化清單，真正做到“企業(yè)點(diǎn)菜、政府端菜”。不僅是“提速”，更是“提質(zhì)”，不僅是“減證”，更是“簡政”，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。