高青縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化提升工作的實(shí)施意見》的通知

高政辦字〔2020〕23號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門，各有關(guān)單位：

《關(guān)于深化城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化提升工作的實(shí)施意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

 

高青縣人民政府辦公室

2020年6月12日 

 

 關(guān)于深化城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化提升工作的實(shí)施意見

 

為進(jìn)一步提升全縣城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)整體面貌、規(guī)范城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)綜合管理水平、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障群眾合法權(quán)益和健康安全，結(jié)合文明城市創(chuàng)建、食品安全創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境整治精細(xì)化管理等工作，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“優(yōu)化市場(chǎng)布局、改善市場(chǎng)環(huán)境、方便群眾消費(fèi)”為宗旨，堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管”的原則，全面落實(shí)各鎮(zhèn)辦屬地管理職責(zé)、市場(chǎng)開辦單位主體責(zé)任和各職能部門各司其職的城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)綜合治理體系。通過規(guī)范化提升，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、工作目標(biāo)與重點(diǎn)

通過城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化提升，逐步取締城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造條件引導(dǎo)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善環(huán)境面貌，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，達(dá)到硬件設(shè)施完善、軟件管理規(guī)范、衛(wèi)生整潔、食品安全、群眾滿意的良好環(huán)境。

（一）逐步取締占道經(jīng)營(yíng)。各鎮(zhèn)辦在對(duì)轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)違法占道行為進(jìn)行集中治理的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、交通、基礎(chǔ)資源等因素，制定本轄區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，按照“誰建設(shè)，誰受益”的原則，支持社會(huì)多元化投資，充分利用國(guó)有土地劃轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)、租賃閑置廠房、學(xué)校等方式，引導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)退路進(jìn)市，重點(diǎn)做好市場(chǎng)地面硬化、廳棚建設(shè)改造及市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)完善。

（二）嚴(yán)格主體資格檢查。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的開辦單位和入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者主體資格組織開展檢查，明確各集貿(mào)市場(chǎng)開辦單位,對(duì)上市經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證、小攤販備案公示卡、健康證等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。同時(shí)要督導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)開辦單位對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行自查，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)開辦單位的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)市場(chǎng)開辦單位履行相關(guān)責(zé)任。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的，依法進(jìn)行查處。

（三）嚴(yán)查制售假冒偽劣商品行為。組織開展集貿(mào)市場(chǎng)集中執(zhí)法檢查行動(dòng)，重點(diǎn)查處與消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的假冒偽劣商品。依法查處商品銷售中摻雜使假，以假充真，假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢，假冒或偽造他人廠名、廠址，以及利用廣告或其他手段對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、功效、使用范圍等作誤導(dǎo)消費(fèi)者的虛假宣傳等違法行為。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格檢查進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)的商品質(zhì)量，重點(diǎn)查處“三無”產(chǎn)品，以及不合格冒充合格，國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品、禁止上市銷售的產(chǎn)品和變質(zhì)、失效的產(chǎn)品等。要嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)戶索證索票制度，督促經(jīng)營(yíng)戶索取供貨商許可證、商品銷售憑證、檢驗(yàn)檢疫合格證明等。對(duì)銷售散、裸裝食品的，要落實(shí)“三防”措施，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊自行生產(chǎn)加工并銷售的，應(yīng)當(dāng)建立和公示生產(chǎn)加工記錄。

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)交易秩序管理。加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營(yíng)業(yè)戶使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量器具，嚴(yán)厲查處使用不合格計(jì)量器具或破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度的違法行為。嚴(yán)查野生動(dòng)物及其制品非法交易行為。嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、坑蒙拐騙、欺詐消費(fèi)者等違法行為。對(duì)具有黑社會(huì)性質(zhì)的“肉霸”“菜霸”“市霸”等違法分子，堅(jiān)決予以打擊。

（六）加強(qiáng)市場(chǎng)衛(wèi)生治理及周邊管理。督促市場(chǎng)開辦單位制定環(huán)境衛(wèi)生管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生保潔及日常管理制度，加強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)外保潔，杜絕垃圾滯留和污水四溢，垃圾清運(yùn)及時(shí)并定期消毒；有符合標(biāo)準(zhǔn)的物防、人防、消防設(shè)施，消防通道暢通，無被占、堵塞現(xiàn)象，禁止市場(chǎng)內(nèi)及周邊亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)出入口及周邊禁止設(shè)攤，確保市場(chǎng)內(nèi)外通道暢通。

（七）完善監(jiān)管制度和基礎(chǔ)設(shè)施。按照“誰開辦，誰監(jiān)管”的原則，督促市場(chǎng)開辦單位切實(shí)負(fù)起市場(chǎng)管理責(zé)任。同時(shí)，引導(dǎo)、督促市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶加強(qiáng)自律，做到亮證經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信守法，文明經(jīng)商。市場(chǎng)開辦單位要設(shè)置市場(chǎng)管理辦公室并進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，在明顯位置設(shè)立市場(chǎng)總體分布圖、市場(chǎng)管理公告公示牌、食品安全科普宣傳欄等。

三、職責(zé)分工

縣公安局：依照《治安處罰法》，負(fù)責(zé)維護(hù)集貿(mào)市場(chǎng)治安秩序，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、黑惡勢(shì)力壟斷經(jīng)營(yíng)以及其他擾亂市場(chǎng)秩序的違法活動(dòng)。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)新建集貿(mào)市場(chǎng)的選址和布局規(guī)劃工作，及時(shí)辦理城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃審批手續(xù)，為規(guī)范市場(chǎng)提供用地保障，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域前的食用農(nóng)產(chǎn)品開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)，建立完善質(zhì)量安全追溯機(jī)制；負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防控和畜禽屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對(duì)屠宰畜禽實(shí)施檢疫，依法出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志；對(duì)檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品，監(jiān)督貨主按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理。負(fù)責(zé)對(duì)畜禽非法屠宰行為的執(zhí)法監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查非法銷售劇毒鼠藥、農(nóng)藥違法經(jīng)營(yíng)行為。

縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)合理設(shè)置健康教育設(shè)施；按照《病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》《病媒生物綜合管理技術(shù)規(guī)范》的要求，指導(dǎo)做好病媒生物的預(yù)防控制工作。按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的要求，切實(shí)做好傳染病防治工作；查處非法行醫(yī)行為。負(fù)責(zé)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督工作和“持證”經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督檢查。

縣應(yīng)急局：按照有關(guān)程序?qū)h直部門或鎮(zhèn)辦檢查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大隱患組織掛牌督辦，對(duì)相關(guān)安全事故組織調(diào)查，對(duì)有關(guān)事故和突發(fā)事件組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置。

縣行政審批服務(wù)局：負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)開辦單位和入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的證照登記審批工作。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主體資格進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)上市商品質(zhì)量和交易行為進(jìn)行整頓，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《商標(biāo)法》《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律規(guī)定，查處各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者使用的計(jì)量器具以及銷售商品的計(jì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁使用不合格或淘汰的計(jì)量器具。負(fù)責(zé)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)商品價(jià)格的監(jiān)督管理，依法查處亂收費(fèi)以及價(jià)格欺詐、質(zhì)價(jià)不符、隨意漲價(jià)、發(fā)布虛假價(jià)格信息、哄抬物價(jià)、牟取暴利等違法行為。

縣綜合行政執(zhí)法局：加強(qiáng)市容市貌管理，取締亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，負(fù)責(zé)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)周圍占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤設(shè)點(diǎn)的治理和人行道車輛的管理。

縣融媒體中心：負(fù)責(zé)利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳本次城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化提升工作，宣傳先進(jìn)典型，曝光反面典型，樹立正確輿論導(dǎo)向，做到家喻戶曉，形成濃厚氛圍。

縣商務(wù)外事中心：負(fù)責(zé)根據(jù)城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，制定城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)新建、改造規(guī)劃發(fā)展導(dǎo)向；督導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)和工程驗(yàn)收。督促市場(chǎng)開辦單位加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部管理，改善市場(chǎng)配套設(shè)施，合理布局，劃行歸市。

縣交警大隊(duì)：依照《道路安全法》和有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)和周邊的交通秩序進(jìn)行管理，確保消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。

縣消防救援大隊(duì)：加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)消防安全監(jiān)管。指導(dǎo)市場(chǎng)開辦者開展消防知識(shí)培訓(xùn)。

各鎮(zhèn)辦：按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)抓好轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化提升工作。按照規(guī)范提升標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)本轄區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，及時(shí)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)開辦單位進(jìn)行檢查，督導(dǎo)其落實(shí)主體責(zé)任。

市場(chǎng)開辦單位：成立集貿(mào)市場(chǎng)管理辦公室，安排專人管理，并配備 2－3 名市場(chǎng)協(xié)管員；建立完善集貿(mào)市場(chǎng)管理制度，負(fù)責(zé)全面落實(shí)開辦單位的法定義務(wù)和責(zé)任。履行硬件配套設(shè)施、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生管理、食品安全、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、宣傳教育、落實(shí)自律制度等主體責(zé)任；依法履行管理職責(zé)，建立食品攤點(diǎn)的管理制度和檔案、查驗(yàn)登記、備案憑證，定期檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件。設(shè)置消費(fèi)者投訴站，積極受理消費(fèi)投訴；對(duì)市場(chǎng)中的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告相關(guān)部門，并協(xié)助其依法予以處理。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高站位。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范提升工作作為一項(xiàng)為民辦實(shí)事的民生工程，各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切協(xié)作，確保措施落實(shí)，全面完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化落實(shí)，長(zhǎng)效管理。6月14日前，各鎮(zhèn)辦要按照規(guī)范提升具體標(biāo)準(zhǔn)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“首集”的基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)制度、檔案管理的規(guī)范整治，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；7月底前各集貿(mào)市場(chǎng)全部完成規(guī)范提升，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行常態(tài)化管理。

（三）強(qiáng)化宣傳，形成社會(huì)共治。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，充分發(fā)揮媒體作用，認(rèn)真抓好有關(guān)政策、措施的宣傳教育，對(duì)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化提升的行動(dòng)、措施及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光，形成良好的輿論導(dǎo)向，確保如期完成規(guī)范提升任務(wù)。