高青縣人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會救助體系的意見

高政字〔2021〕27號

 

為貫徹落實國家、省、市關(guān)于統(tǒng)籌完善社會救助體系的指示精神，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與、制度健全、政策銜接、系統(tǒng)集成、兜底有力的綜合救助格局，經(jīng)縣委、縣政府研究，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體目標(biāo)

堅持“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”原則，統(tǒng)籌整合社會救助資源，改革完善社會救助制度，全面梳理現(xiàn)有低保、特困、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、司法、慈善、受災(zāi)、臨時救助等救助政策，加快推進系統(tǒng)集成，全面構(gòu)建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助等專項救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、臨時救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會力量參與救助為補充的社會救助制度體系。

二、重點任務(wù)

（一）夯實基本生活救助制度。規(guī)范完善最低生活保障制度，按照上年度城市居民人均消費支出25—35%和農(nóng)村居民人均消費支出35—45%的比例，動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)穩(wěn)步可持續(xù)增長，力爭“十四五”末實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。健全特困人員供養(yǎng)制度，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。按照不低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍的要求，落實城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)。實施特困人員供養(yǎng)機構(gòu)提升工程，到2022年年底全縣護理型床位占比達到55%，失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率保持在60%以上。（牽頭單位：縣民政局，責(zé)任單位：縣財政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（二）健全醫(yī)療救助制度。嚴(yán)格落實《淄博市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》及重大疾病救助政策，對貧困群體住院費用按規(guī)定進行救助。按照《關(guān)于進一步加強對特殊困難家庭人員救助的實施細則》（高政辦字〔2020〕18號）規(guī)定，對特殊困難家庭人員合規(guī)的個人自負(fù)住院醫(yī)療費用，由財政全額承擔(dān)。積極推廣“齊惠保”等普惠型補充醫(yī)療險，有效解決群眾看病難、看病貴問題。加快探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。完善因突發(fā)疫情等緊急情況的醫(yī)療緊急救助制度，健全醫(yī)保基金應(yīng)急預(yù)付機制，確保特殊人群先救治、后付費。健全醫(yī)療救助對象動態(tài)認(rèn)定核查制度，將符合條件的救助對象納入救助范圍。（牽頭單位：市醫(yī)療保障局高青分局，責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣民政局、縣財政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（三）健全教育救助制度。對有教育救助需求的低保、特困等家庭學(xué)生，在學(xué)前教育階段，采取減免保教費、發(fā)放政府助學(xué)金等方式予以救助；在義務(wù)教育階段，采取發(fā)放生活補助等方式予以救助；在高中教育階段（含中等職業(yè)教育），采取減免學(xué)費、發(fā)放國家助學(xué)金等方式予以救助；在高等教育階段（含高職、?？疲?，落實免學(xué)費等救助政策。按照《高青縣人民政府辦公室關(guān)于進一步加強對特殊困難家庭人員救助的意見》（高政辦字〔2020〕18號）規(guī)定，對特殊困難家庭在校生，所有就學(xué)費用免除或予以補助，并對義務(wù)教育至研究生階段學(xué)生對其家庭給予生活補助。（牽頭單位：縣教育和體育局，責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣人力資源社會保障局、縣民政局、縣財政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（四）健全住房救助制度。對符合條件的低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員、建檔立卡、即時幫扶人員等實施住房救助，對城鎮(zhèn)住房救助優(yōu)先實施公租房保障；對符合條件的農(nóng)村困難群眾及時進行房屋鑒定、改造。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣民政局、縣財政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（五）健全就業(yè)救助制度。為社會救助對象優(yōu)先提供全方位、一站式公共就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實稅費減免、貸款貼息、職業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等政策，及時將重點人群納入就業(yè)救助范圍，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)“清零”。持續(xù)開展“春風(fēng)行動”，幫助有就業(yè)意愿的困難群眾實現(xiàn)就業(yè)。（牽頭單位：縣人力資源社會保障局，責(zé)任單位：縣財政局，縣稅務(wù)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（六）健全受災(zāi)人員救助制度。落實《山東省自然災(zāi)害救助辦法》和《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，完善自然災(zāi)害救災(zāi)救助項目。加強自然災(zāi)害救助政策和社會救助政策的有效有序銜接，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作，加強受災(zāi)重點人群、重點對象的生活和救助。（牽頭單位：縣應(yīng)急局，責(zé)任單位：縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（七）完善臨時救助制度。對于患重特大疾病和因子女自負(fù)教育費用負(fù)擔(dān)過重的支出型救助對象，分別按照城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的3—12倍、3—6倍予以臨時救助。鎮(zhèn)辦設(shè)立6萬元以上臨時救助儲備金，對于急難型情況，24小時內(nèi)先行救助。對于重大生活困難的，可“一事一議”適度提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：縣民政局，責(zé)任單位：縣財政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（八）發(fā)展其他救助幫扶。根據(jù)城鄉(xiāng)居民遇到的困難類型，適時給予相關(guān)救助幫扶。加強法律援助，依法為符合條件的社會救助對象提供法律援助服務(wù)。積極開展司法救助，幫助受到侵害的但無法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當(dāng)事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)試等服務(wù)。開展取暖救助、困難職工救助、農(nóng)村貧困婦女“兩癌”救助，持續(xù)開展“牽手關(guān)愛活動”“希望小屋”“春蕾計劃”等關(guān)愛服務(wù)。對美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中搬遷上樓的困難群眾發(fā)放生活補貼。（牽頭單位：縣司法局，縣人力資源社會保障局，責(zé)任單位：縣法院、縣檢察院、縣扶貧辦、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣公安局、縣民政局、縣財政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（九）完善提升特殊困難家庭人員長效救助機制。深入落實《淄博市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強對特殊困難家庭人員救助的意見》（淄政辦字〔2020〕21號）文件要求，對于生活來源不穩(wěn)定、持續(xù)支出型特殊困難家庭人員進行精細分類管理，建立專門救助臺賬和數(shù)據(jù)庫，實行一戶一案、一人一冊“建檔立卡”，保障各項救助、照料護理政策落實落細，精準(zhǔn)認(rèn)定照料服務(wù)對象，積極探索完善第三方照料護理管理機制，持續(xù)提高照料護理服務(wù)水平。（牽頭單位：縣民政局，責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣教育和體育局、縣財政局、縣衛(wèi)生健康局、縣大數(shù)據(jù)局、市醫(yī)療保障局高青分局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（十）廣泛動員社會力量參與救助機制。統(tǒng)籌慈善捐贈等社會資金，設(shè)立“淄助你·慈暖青”特殊困難家庭救助基金，專項用于急難救助。落實稅收優(yōu)惠政策，完善政府購買服務(wù)、費用減免等政策措施，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助。積極探索通過政府購買服務(wù)方式，鼓勵引導(dǎo)社會工作者參與社會救助，拓寬救助渠道，并為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。（牽頭單位：縣民政局，責(zé)任單位：縣扶貧辦、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣稅務(wù)局、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

三、保障措施

（一）建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制。加快由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，按照“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”原則，定期開展摸底排查，早發(fā)現(xiàn)、早救助。各鎮(zhèn)辦、村（居）的網(wǎng)格員要將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為重要工作內(nèi)容，履行救助對象主動發(fā)現(xiàn)報告職責(zé)，及時排查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)符合條件的困難群眾，報告鎮(zhèn)辦社會事務(wù)辦公室、縣相關(guān)部門單位，幫助困難家庭和個人申請社會救助。承擔(dān)社會救助工作的部門工作人員以及承擔(dān)政府委托從事困難群眾服務(wù)工作的企事業(yè)單位、社會組織等，在工作中發(fā)現(xiàn)困難群眾基本生活難以為繼的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)部門。健全分類認(rèn)定辦法，將救助對象梳理細分為城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、建檔立卡貧困對象、受災(zāi)急難群眾、生活無著的流浪乞討人員、殘疾人、持續(xù)支出型特殊困難家庭人員、困難老人婦女兒童、涉案涉法困難群眾、“三留守”人員等類型，實施精準(zhǔn)認(rèn)定、分類管理、因人施救，確保社會救助服務(wù)精準(zhǔn)、及時、全覆蓋。加大流浪乞討人員救助力度，各鎮(zhèn)辦、民政、公安、綜合行政執(zhí)法等部門和其他有關(guān)單位，要履行街面巡查職責(zé)，主動排查發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員。對發(fā)現(xiàn)的戶籍地是本縣的流浪乞討人員，由戶籍所在鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)妥善安置；對縣外或戶籍地不明確的流浪乞討人員，由發(fā)現(xiàn)地派出所進行信息比對識別，民政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市救助管理站，發(fā)現(xiàn)地派出所協(xié)助鎮(zhèn)辦送至市救助管理站妥善安置。（牽頭單位：縣民政局，責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣法院、縣檢察院、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣教育和體育局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急局、縣綜合行政執(zhí)法局、市醫(yī)療保障局高青分局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（二）大力加強社會救助服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)縣、鎮(zhèn)辦、村（居）三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)?？h級設(shè)立社會救助綜合服務(wù)中心，配齊配強工作力量，做到人崗相符；鎮(zhèn)辦建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺，每個鎮(zhèn)辦配備3—5名社會救助工作人員，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)社會救助的受理、入戶調(diào)查、審核、審批、公示監(jiān)督、動態(tài)管理、政策宣傳和檔案管理等工作；村（居）設(shè)立社會救助服務(wù)站（點），明確1—2名村“兩委”成員專兼職協(xié)理員，具體負(fù)責(zé)社會救助政策宣傳、轄區(qū)救助對象主動發(fā)現(xiàn)，協(xié)助開展入戶調(diào)查、材料收集、公開公示、動態(tài)管理等工作。開展社會救助所需工作經(jīng)費要納入各級財政預(yù)算。各級要關(guān)愛基層社會救助工作人員，提供必要的工作場所、交通、通信費用以及薪資待遇，保障履職需要。探索將省政府指導(dǎo)目錄內(nèi)適合通過市場化方式提供的社會救助服務(wù)事項交由社會力量承擔(dān)。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費按照現(xiàn)行政策從社會救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經(jīng)費中列支。（牽頭單位：縣委編辦、縣民政局，責(zé)任單位：縣財政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（三）加強社會救助信息化建設(shè)。依托省社會救助綜合管理信息平臺，進一步完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，著力實現(xiàn)所有救助政策、救助對象、救助信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。推動社會救助服務(wù)向“一網(wǎng)通辦”總門戶、“愛山東”APP延伸，實現(xiàn)社會救助事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾申請社會救助提供便利。（牽頭單位：縣民政局、縣大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：縣教育和體育局、縣公安局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局高青分局、縣人行、市銀保監(jiān)分局高青監(jiān)管組、縣稅務(wù)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（四）統(tǒng)籌各類社會救助資金。根據(jù)省市授權(quán)，縣財政將各類社會救助資金納入財政預(yù)算，建立完善社會救助資金管理制度，合理確定救助重點，分類制定救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。依法依規(guī)采取稅收優(yōu)惠、資金獎補、費用減免等手段，引導(dǎo)社會力量參與社會救助，健全完善財政資金為主體、社會捐贈為補充的社會救助資金來源新格局。（牽頭單位：縣財政局、縣民政局，責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣發(fā)展改革局、縣教育和體育局、縣公安局、縣司法局、縣人力資源社會保障局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急局、縣統(tǒng)計局、市醫(yī)療保障局高青分局、縣稅務(wù)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（五）加強社會救助工作組織領(lǐng)導(dǎo)。組建縣統(tǒng)籌完善社會救助工作專班，由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長。把統(tǒng)籌完善社會救助工作納入對各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直有關(guān)部門單位績效評估和重點督查事項。民政部門會同紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門健全社會救助資金監(jiān)督檢查機制。建立社會救助家庭守信激勵和失信懲戒機制，對通過虛報、隱瞞、欺騙等手段騙取社會救助待遇的，按規(guī)定錄入全國信用信息共享平臺（山東），集中向社會公示，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。完善社會救助公開制度，做好社會救助事項公開。建立容錯糾錯機制，對秉持公心、履職盡責(zé)，但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員，依規(guī)依紀(jì)依法從輕、減輕處理或免于問責(zé)。（牽頭單位：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣民政局，責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、縣委編辦、縣扶貧辦、縣法院、縣檢察院、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣紅十字會、縣殘聯(lián)、縣發(fā)展改革局、縣教育和體育局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣退役軍人事務(wù)局、縣應(yīng)急局、縣審計局、縣大數(shù)據(jù)局、市醫(yī)療保障局高青分局、縣稅務(wù)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

 

附件：高青縣統(tǒng)籌完善社會救助工作專班組成人員

 

高青縣人民政府

2021年6月1日

 

附件

 

高青縣統(tǒng)籌完善社會救助工作專班組成人員

 

組    長：楊新勝  縣委副書記、縣長

副組長：馮    斌  縣政府副縣長

成    員：李   杰  縣政協(xié)副主席、縣發(fā)展改革局局長

              胥志強  縣委辦公室副主任、縣扶貧辦主任、縣文化和旅游局局長

              史    曉  縣政府辦公室副主任

              孫洪澎  縣委組織部副部長、編辦主任

              范   永  縣法院審判委員會專職委員

              張循山  縣檢察院副檢察長

              張年軍  縣總工會主席

              周    萌  團縣委書記、縣青聯(lián)主席

              張    慧  縣婦聯(lián)主席

              宋朋朋  縣紅十字會常務(wù)副會長

              邵珠軍  縣殘聯(lián)理事長

              張玉江  縣教育和體育局局長

              張秀光  縣公安局黨委副書記、政委

              孫    杰  縣民政局局長

              袁    偉  縣司法局局長

              付    萍  縣財政局局長

              王    波  縣委組織部副部長、縣人力資源社會保障局局長

              袁文波  縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

              苗光勇  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

              呂    凱  縣衛(wèi)生健康局局長

              孫金峰  縣退役軍人局局長

              張魯剛  縣應(yīng)急局局長

              高   磊  縣大數(shù)據(jù)中心副主任

              孫學(xué)輝  市醫(yī)療保障局高青分局副局長（主持工作）

              王岳峰  縣稅務(wù)局局長

              孫亞楠  田鎮(zhèn)街道辦事處主任

              徐繼磊  蘆湖街道辦事處主任

              喬旭濤  青城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

              崔    強  高城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

              蔡普敏  黑里寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

              董宏亮  唐坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

              鄭衛(wèi)國  花溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

              劉延科  常家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

              周   亮  木李鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

工作專班辦公室設(shè)在縣民政局，孫杰同志兼任辦公室主任。工作專班作為臨時性縣政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，工作任務(wù)完成后即行撤銷。