《高青縣人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》政策解讀

2021年6月1日，縣政府印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、政策背景

社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，為進(jìn)一步改革完善我縣社會(huì)救助制度，建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，以信息化為支撐，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系；到2035年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多惠及困難群眾，民生兜底安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠的總體目標(biāo)。市政府已于2020年12月24日出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》，要求各區(qū)縣盡快出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》。

二、決策依據(jù)

淄博市人民政府印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》（淄政字〔2020〕99號(hào)）

三、出臺(tái)目的

堅(jiān)持“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”原則，統(tǒng)籌整合社會(huì)救助資源，改革完善社會(huì)救助制度，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、系統(tǒng)集成、兜底有力的綜合救助格局。

四、重要舉措

1.統(tǒng)籌完善社會(huì)救助制度體系。全面梳理現(xiàn)有低保、特困、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、司法、慈善、受災(zāi)、臨時(shí)救助等救助政策，加快推進(jìn)系統(tǒng)集成，全面構(gòu)建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助等專項(xiàng)救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會(huì)力量參與救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系。

2.建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。加快由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，按照“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”原則，定期開(kāi)展摸底排查，早發(fā)現(xiàn)、早救助。醫(yī)保、殘聯(lián)、扶貧、人社等部門、村（居）民委員會(huì)要將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為重要工作內(nèi)容，履行救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)符合條件的救助對(duì)象，報(bào)告鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦公室，幫助困難家庭和個(gè)人申請(qǐng)社會(huì)救助。健全分類認(rèn)定辦法，將救助對(duì)象梳理細(xì)分為城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、建檔立卡貧困對(duì)象、受災(zāi)急難群眾、生活無(wú)著的流浪乞討人員、殘疾人、持續(xù)支出型特殊困難家庭人員、困難老人婦女兒童、涉案涉法困難群眾、“三留守”人員等類型，實(shí)施精準(zhǔn)認(rèn)定、分類管理、因人施救，確保社會(huì)救助服務(wù)精準(zhǔn)、及時(shí)、全覆蓋。加大流浪乞討人員救助力度，各鎮(zhèn)（街道）、民政、公安、綜合行政執(zhí)法部門和其他有關(guān)單位，根據(jù)職責(zé)任務(wù)分工履行街面巡查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)戶籍地是本縣的流浪乞討人員，由戶籍所在鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)妥善安置；對(duì)縣外或戶籍地不明確的流浪乞討人員，由發(fā)現(xiàn)地派出所進(jìn)行信息比對(duì)識(shí)別，民政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市救助管理站，發(fā)現(xiàn)地派出所協(xié)助鎮(zhèn)（街道）送至市救助管理站妥善安置。

3.夯實(shí)基本生活救助制度。規(guī)范完善最低生活保障制度，按照上年度城市居民人均消費(fèi)支出25—35%和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出35—45%的比例，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步可持續(xù)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)“十四五”末實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。根據(jù)省、市低城鄉(xiāng)收入家庭社會(huì)救助相關(guān)要求，開(kāi)展低收入家庭確認(rèn)工作，針對(duì)家庭困難類型給予精準(zhǔn)救助。健全特困人員供養(yǎng)制度，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。按照不低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍的要求，落實(shí)城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提升工程，到2022年年底全縣護(hù)理型床位占比達(dá)到55%，失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率保持在60%以上。

4.健全醫(yī)療救助制度。健全醫(yī)療救助對(duì)象動(dòng)態(tài)認(rèn)定核查制度，將符合條件的救助對(duì)象納入救助范圍。認(rèn)真落實(shí)《淄博市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》。積極推廣“齊惠保”等普惠型補(bǔ)充醫(yī)療險(xiǎn)，有效解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。加快探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。按照《高青縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特殊困難家庭人員救助的實(shí)施細(xì)則》（高政辦字〔2020〕18號(hào)）規(guī)定，對(duì)特殊困難家庭人員合規(guī)的個(gè)人自付住院費(fèi)用，由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

5.健全教育救助制度。按照《高 青縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特殊困難家庭人員救助的意見(jiàn)》（高政辦字〔2020〕18號(hào)）規(guī)定，對(duì)特殊困難家庭在校生，所有就學(xué)費(fèi)用免除或予以補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上，對(duì)義務(wù)教育至研究生階段學(xué)生對(duì)其家庭發(fā)放生活補(bǔ)助。

6.健全住房救助制度。對(duì)符合條件的低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員、建檔立卡、即時(shí)幫扶人員等實(shí)施住房救助，對(duì)城鎮(zhèn)住房救助優(yōu)先實(shí)施公租房保障；對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾及時(shí)進(jìn)行房屋鑒定、改造。

7.健全就業(yè)救助制度。持續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，幫助有就業(yè)意愿的困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，及時(shí)將重點(diǎn)人群納入就業(yè)救助范圍，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。

8.健全受災(zāi)人員救助制度。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助政策和社會(huì)救助政策的有效有序銜接，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作，加強(qiáng)受災(zāi)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)對(duì)象的生活和救助。

9.完善臨時(shí)救助制度。對(duì)于患重特大疾病和因子女自負(fù)教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重的支出型救助對(duì)象，分別按照城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的3—12倍、3—6倍予以臨時(shí)救助。鎮(zhèn)（街道）設(shè)立6萬(wàn)元以上臨時(shí)救助儲(chǔ)備金，對(duì)于急難型情況，24小時(shí)內(nèi)先行救助。對(duì)于重大生活困難的，可“一事一議”適度提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。

10.發(fā)展其他救助幫扶。根據(jù)城鄉(xiāng)居民遇到的困難類型，適時(shí)給與相關(guān)救助幫扶。加強(qiáng)法律援助，依法為符合條件的社會(huì)救助對(duì)象提供法律援助服務(wù)。積極開(kāi)展司法救助，幫助受到侵害的但無(wú)法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當(dāng)事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)試等服務(wù)。開(kāi)展取暖救助、困難職工救助、農(nóng)村貧困婦女“兩癌”救助，持續(xù)開(kāi)展“牽手關(guān)愛(ài)活動(dòng)”“希望小屋”“春蕾計(jì)劃”等關(guān)愛(ài)服務(wù)。

11.完善提升特殊困難家庭人員長(zhǎng)效救助機(jī)制。深入落實(shí)淄政辦字〔2020〕21號(hào)文件，對(duì)于生活來(lái)源不穩(wěn)定、持續(xù)支出型特殊困難家庭人員進(jìn)行精細(xì)分類管理，建立專門救助臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行一戶一案、一人一冊(cè)“建檔立卡”，保障各項(xiàng)救助、照料護(hù)理政策落實(shí)落細(xì)，精準(zhǔn)認(rèn)定照料服務(wù)對(duì)象，積極探索完善第三方照料護(hù)理管理機(jī)制，持續(xù)提高照料護(hù)理服務(wù)水平。

12.廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與救助機(jī)制。統(tǒng)籌慈善捐贈(zèng)等社會(huì)資金，設(shè)立“淄助你”特殊困難家庭救助基金，專項(xiàng)用于急難救助。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，完善政府購(gòu)買服務(wù)、費(fèi)用減免等政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社會(huì)救助。積極探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，鼓勵(lì)社會(huì)工作者參與社會(huì)救助，拓寬救助渠道，并為救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。

13.大力加強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員，做到人崗相符；鎮(zhèn)（街道）建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺(tái)，每鎮(zhèn)（街道）配備3-5名社會(huì)救助工作人員。統(tǒng)籌負(fù)責(zé)社會(huì)救助的受理、入戶調(diào)查、審核、審批、公示監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理、政策宣傳和檔案管理等工作。村（居）設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)），村（居）明確1-2名人員專門負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作。幫助轄區(qū)范圍內(nèi)符合條件的困難家庭或個(gè)人申請(qǐng)社會(huì)救助；協(xié)助開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況入戶調(diào)查、收入和財(cái)產(chǎn)核算、公示、材料收集上報(bào)和救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理等工作，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任。關(guān)愛(ài)基層社會(huì)救助工作人員，提供必要的工作場(chǎng)所、交通、通信費(fèi)用以及薪資待遇，保障履職需要。開(kāi)展社會(huì)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

14.推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)。將適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的事務(wù)性、服務(wù)性社會(huì)救助工作列入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄交由社會(huì)力量承擔(dān)。政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行政策從已有社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

15.加強(qiáng)社會(huì)救助信息化建設(shè)。依托省社會(huì)救助綜合管理信息平臺(tái)，著力實(shí)現(xiàn)所有救助政策、救助對(duì)象、救助信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向“一網(wǎng)通辦”總門戶、“愛(ài)山東”APP延伸，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾申請(qǐng)社會(huì)救助提供便利。

16.統(tǒng)籌各類社會(huì)救助資金。堅(jiān)持統(tǒng)籌集中、高效精準(zhǔn)原則，建立社會(huì)救助資金管理制度，逐步制定縣級(jí)社會(huì)救助財(cái)政事權(quán)清單。統(tǒng)籌各類社會(huì)救助資金，確定救助重點(diǎn)，分類制定救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“供給側(cè)”與“需求側(cè)”精準(zhǔn)對(duì)接，提高社會(huì)救助資金使用效率。

17.加強(qiáng)社會(huì)救助工作組織領(lǐng)導(dǎo)。組建縣統(tǒng)籌完善社會(huì)救助工作專班，由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)。把統(tǒng)籌完善社會(huì)救助工作納入對(duì)各鎮(zhèn)、街道、縣直部門單位績(jī)效評(píng)估和重點(diǎn)督查事項(xiàng)。民政部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門健全社會(huì)救助資金監(jiān)督檢查機(jī)制。建立社會(huì)救助家庭守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)通過(guò)虛報(bào)、隱瞞、欺騙等手段騙取社會(huì)救助待遇的相關(guān)人員，按規(guī)定錄入失信記錄，歸集報(bào)送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（山東），集中向社會(huì)公示，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。完善社會(huì)救助公開(kāi)制度，做好社會(huì)救助事項(xiàng)公開(kāi)。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依規(guī)依紀(jì)依法從輕、減輕處理或免于問(wèn)責(zé)。