高青縣人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見

高政字〔2020〕40號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門，縣屬以上企事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《淄博市人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》（淄政字〔2020〕58號(hào)），激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，結(jié)合落實(shí)縣委“一號(hào)改革工程”對標(biāo)學(xué)習(xí)深圳優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)就持續(xù)深入優(yōu)化全縣營商環(huán)境，制定如下實(shí)施意見。

一、全面提升企業(yè)便利化水平

1．提升企業(yè)開辦注銷便利度。再造企業(yè)開辦流程，集成實(shí)體窗口服務(wù)，設(shè)立“企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)”，實(shí)行一窗受理、一表填報(bào)、全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保醫(yī)保登記、公積金登記1個(gè)工作日辦結(jié)。新開辦企業(yè)免費(fèi)獲得一套印章、稅控設(shè)備（含第一年服務(wù)費(fèi)）和“政策包”，并提供免費(fèi)郵寄服務(wù)，費(fèi)用由縣級財(cái)政承擔(dān)。配備幫辦代辦人員，做好現(xiàn)場引導(dǎo)服務(wù)工作，并指導(dǎo)、幫助辦事群眾現(xiàn)場進(jìn)行線上業(yè)務(wù)申報(bào)。2020年9月底前，按照省、市統(tǒng)一部署開展“證照分離”改革，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理。實(shí)施“一業(yè)一證”改革，9月底前力爭推出藥店、餐飲等10個(gè)行業(yè)綜合許可證。實(shí)施企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，按照省、市部署開展未開業(yè)、未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)企業(yè)的簡易注銷工作，壓縮公告時(shí)間。（責(zé)任人：邵珠泉；責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)局、縣大數(shù)據(jù)局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局高青分局、縣稅務(wù)局、市住房公積金管理中心高青管理部、人民銀行高青支行。黑體字部門為牽頭部門，以下每項(xiàng)工作不再一一列出。）

2．提速工程建設(shè)項(xiàng)目審批。8月底前進(jìn)一步梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批主流程事項(xiàng)，分類別細(xì)化流程，制定6個(gè)主題式審批流程圖，大幅清理壓減政府審查、技術(shù)審查等環(huán)節(jié)“隱形時(shí)間”。制定統(tǒng)一的辦事指南、申報(bào)表格，將原來申請表單整合為每個(gè)階段只填一張表單。明確各階段并聯(lián)或并行辦理事項(xiàng)和辦理時(shí)限，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)每個(gè)階段3—10個(gè)事項(xiàng)并聯(lián)在同一時(shí)限內(nèi)完成。12月底前，在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和化工產(chǎn)業(yè)園，由政府統(tǒng)一組織壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等評估評價(jià)事項(xiàng)，不再對區(qū)域內(nèi)市場主體單獨(dú)提出評估要求，區(qū)域評估費(fèi)用由縣政府承擔(dān)。實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化聯(lián)審，10月底前實(shí)現(xiàn)消防、人防、技防、防雷和水電氣熱等同步設(shè)計(jì)、并聯(lián)審查、一次辦好、結(jié)果互認(rèn)。支持具備條件的勘察設(shè)計(jì)單位取得施工圖審查機(jī)構(gòu)資格增項(xiàng)。取消社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案及建設(shè)條件落實(shí)等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收，時(shí)間不超過15個(gè)工作日。落實(shí)《淄博市工業(yè)投資項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”改革實(shí)施意見》，推行協(xié)議監(jiān)管實(shí)施模式。12月底前，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)各類建筑（新建民用建筑除外）免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)。（責(zé)任人：孫秀娟；責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣行政審批服務(wù)局，縣直有關(guān)部門）

3．優(yōu)化獲得電力流程。全面推行由電網(wǎng)企業(yè)“一窗受理”用戶接電行政審批申請，10千伏及以下電力接入工程免規(guī)劃許可審批，其余行政審批并聯(lián)辦理，總時(shí)長不超過5天。依托信息共享實(shí)現(xiàn)居民用戶憑身份證、政企用戶憑營業(yè)執(zhí)照（或組織機(jī)構(gòu)代碼證）即可辦理用電業(yè)務(wù)。完善“網(wǎng)上國網(wǎng)”“愛山東”等線上渠道功能，公開公示服務(wù)規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)非居民用戶電力接入“最多跑一次”，居民用戶辦電“零跑腿”。取消10千伏普通用戶受電工程設(shè)計(jì)審查和中間檢查環(huán)節(jié)。有電力外線工程和無電力外線工程的10千伏電力接入，辦理環(huán)節(jié)分別減至4個(gè)和3個(gè)，辦理時(shí)間分別不超過40個(gè)和11個(gè)工作日；有電力外線工程和無電力外線工程的低壓電力接入，辦理環(huán)節(jié)分別減至3個(gè)和2個(gè)，辦理時(shí)間分別不超過7個(gè)和3個(gè)工作日，通過政務(wù)與電力接入服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)客戶房產(chǎn)過戶時(shí)同步完成電力過戶。省級及以上園區(qū)和納入省級新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫的10千伏企業(yè)用戶電網(wǎng)企業(yè)投資界面延伸至用戶規(guī)劃紅線。城市規(guī)劃區(qū)用電容量160千伏安、農(nóng)村地區(qū)100千伏安及以下的小微企業(yè)用電，實(shí)現(xiàn)接電零上門、零審批、零收費(fèi)。符合電力直接接入條件且無工程的小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)日申請、次日接電。（責(zé)任人：邵珠泉；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣供電公司、縣交通運(yùn)輸局、縣公安局、縣行政審批服務(wù)局、縣大數(shù)據(jù)局）

4．簡化用水用氣報(bào)裝。深入開展用水用氣服務(wù)“網(wǎng)上辦、一站辦、降費(fèi)辦、貼心辦”攻堅(jiān)行動(dòng)，2020年7月底前，用水用氣報(bào)裝實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。供水供氣企業(yè)通過省“政府服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門戶、企業(yè)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等，開通報(bào)裝等業(yè)務(wù)辦理入口，實(shí)現(xiàn)線上線下通辦，并提供查詢、繳費(fèi)服務(wù)。具備直接接通條件的，簡化為申請受理、裝表接通2個(gè)環(huán)節(jié)，水氣接通均不超過4個(gè)工作日；有外線工程的，用水報(bào)裝簡化為申請受理現(xiàn)場踏勘制定用水方案、竣工驗(yàn)收掛表通水2個(gè)環(huán)節(jié)，接通不超過7個(gè)工作日；用氣報(bào)裝簡化為確定方案、驗(yàn)收通氣2個(gè)環(huán)節(jié)，接通不超過5個(gè)工作日。用水用氣報(bào)裝工程涉及規(guī)劃、道路挖掘（占用）、砍伐樹木、占用綠地等行政審批的，由供水供氣企業(yè)（施工單位）負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)，受理部門并聯(lián)審批，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。7月底前，全面取消在水氣報(bào)裝中設(shè)立的附加審批要件和手續(xù)。（責(zé)任人：邵珠泉；責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水利局、縣自來水公司、縣行政審批服務(wù)局、縣自然資源局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣大數(shù)據(jù)局）

5．分類優(yōu)化財(cái)產(chǎn)登記。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理”，并行辦理。按照“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、即時(shí)辦結(jié)、同窗出證”的運(yùn)行模式，推進(jìn)企業(yè)之間存量非住宅轉(zhuǎn)移登記“一窗辦理”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“只需進(jìn)一個(gè)門、在同一窗口、交一套材料，用一個(gè)環(huán)節(jié)，跑一次路”。對接省、市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，2020年7月底，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移登記等15項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型上線；8月底前，48項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型全部網(wǎng)上辦理。對“不動(dòng)產(chǎn)登記與征稅業(yè)務(wù)聯(lián)辦平臺(tái)”升級改造，進(jìn)一步優(yōu)化繳稅流程和所需材料。繼續(xù)推行不動(dòng)產(chǎn)抵押登記進(jìn)銀行業(yè)務(wù)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與公積金貸款、公證等業(yè)務(wù)聯(lián)辦。對企業(yè)和城鎮(zhèn)居民不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題，可按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的政策規(guī)定完善用地、建設(shè)工程規(guī)劃、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)，有關(guān)部門出具的等效文件可作為辦理不動(dòng)產(chǎn)登記依據(jù)。（責(zé)任人：孫秀娟；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣大數(shù)據(jù)局、縣稅務(wù)局、縣財(cái)政局、縣行政審批服務(wù)局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

6．提升納稅服務(wù)質(zhì)量。納稅繳費(fèi)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，集中辦理納稅人通過電子稅務(wù)局發(fā)起的涉稅許可核準(zhǔn)等事項(xiàng)。企業(yè)出口退稅流程在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，在企業(yè)自愿前提下，實(shí)現(xiàn)無紙化退稅申報(bào)全覆蓋。同類型出口企業(yè)申報(bào)退稅實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、要求統(tǒng)一、流程統(tǒng)一”。推行簡易注銷、即辦注銷和承諾注銷，建立一般注銷臨近辦結(jié)期限督辦提醒機(jī)制。增值稅一般納稅人注銷業(yè)務(wù)10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，小規(guī)模納稅人和其他納稅人注銷業(yè)務(wù)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。將取消增值稅發(fā)票認(rèn)證范圍擴(kuò)大到所有納稅人。（責(zé)任人：邵珠泉；責(zé)任單位：縣稅務(wù)局）

7．提升通關(guān)便利化水平。全面推廣提前申報(bào)、兩步申報(bào)等申報(bào)模式。對新備案進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)跟蹤服務(wù)，開辟“綠色通道”，實(shí)行清單化管理，做好延伸服務(wù)，將備案、海關(guān)、商檢等相關(guān)單位辦事流程以明白紙形式向企業(yè)一次性告知。配合市口岸辦進(jìn)一步梳理口岸收費(fèi)目錄清單，完善收費(fèi)公示機(jī)制，指導(dǎo)口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)明碼標(biāo)價(jià)，在辦理業(yè)務(wù)現(xiàn)場、企業(yè)門戶網(wǎng)站和“單一窗口”同時(shí)公布收費(fèi)目錄，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)更新，清單外一律不得收費(fèi)。配合淄博海關(guān)落實(shí)“中歐班列”“五定班列”海關(guān)監(jiān)管場站公布公開進(jìn)出口作業(yè)流程和作業(yè)時(shí)限。進(jìn)口企業(yè)受疫情影響繳納稅款確有困難的，可以申請延期繳納（最長3個(gè)月）。嚴(yán)格落實(shí)上級部門對大宗資源型商品食品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)關(guān)稅保證保險(xiǎn)保費(fèi)給予不超過30％補(bǔ)貼的政策措施。積極跟進(jìn)中國（山東）國際貿(mào)易“單一窗口”功能拓展，做好新業(yè)務(wù)對接和推廣培訓(xùn)工作，方便企業(yè)快速辦理跨境結(jié)算、貿(mào)易融資、關(guān)稅保證保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。爭取更多的外貿(mào)企業(yè)納入全省出口訂單融資封閉運(yùn)行試點(diǎn)企業(yè)名單。（責(zé)任人：孫秀娟；責(zé)任單位：縣商務(wù)外事服務(wù)中心、縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣市場監(jiān)管局、縣金融證券服務(wù)中心）

二、著力打通企業(yè)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)

8．強(qiáng)化企業(yè)貸款支持。加大對銀行機(jī)構(gòu)的考核激勵(lì)力度，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凡列入無還本續(xù)貸名單的企業(yè)，銀行根據(jù)企業(yè)申請?jiān)谄滟J款到期前1個(gè)月進(jìn)行調(diào)查評審。銀行不得因無還本續(xù)貸下調(diào)企業(yè)貸款分類等級。企業(yè)融資時(shí)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、承包經(jīng)營權(quán)、股權(quán)、動(dòng)產(chǎn)等作為抵質(zhì)押物，銀行不得拒絕?？s短信貸審批時(shí)限，符合條件的小微企業(yè)平均辦理環(huán)節(jié)不超過4個(gè)、申請材料不超過10件、辦理時(shí)間不超過11個(gè)工作日。按季監(jiān)測普惠型小微企業(yè)貸款利率水平，對明顯高于同類機(jī)構(gòu)同類產(chǎn)品平均利率的銀行進(jìn)行窗口指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)融資成本下降，2020年普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本再降0.5個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化銀擔(dān)合作聯(lián)動(dòng)，緩解中小微企業(yè)融資擔(dān)保難題，設(shè)立注冊資本不低于3億元的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，與市鑫潤融資擔(dān)保有限公司進(jìn)行合作，形成完善的政府性融資擔(dān)保體系。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下小微企業(yè)收取的擔(dān)保費(fèi)率不超過1%。全面拓展淄博市智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，2020年接入企業(yè)500家，累計(jì)成交融資金額超過5億元。設(shè)立縣級企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，完善全縣應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)體系。建立中小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)增加中小微企業(yè)信用貸款支持。從嚴(yán)查處各類違規(guī)收費(fèi)行為，禁止對小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。（責(zé)任人：邵珠泉；責(zé)任單位：縣金融證券服務(wù)中心、縣工業(yè)和信息化局、縣財(cái)政局、縣人民銀行、淄博銀保監(jiān)分局高青監(jiān)管組）

9．保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。優(yōu)化投資者糾紛調(diào)解事項(xiàng)辦理流程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)調(diào)解組織與縣法院的在線訴調(diào)對接。建立中小微企業(yè)律師法律服務(wù)團(tuán)，加強(qiáng)中小投資者法律援助。建立涉企行政訴訟案件的涉案行政部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，涉案行政部門負(fù)責(zé)人100%出庭應(yīng)訴。（責(zé)任人：李剛；責(zé)任單位：縣司法局、縣法院、縣金融證券服務(wù)中心）

10．優(yōu)化勞動(dòng)力市場服務(wù)。全面開放線上失業(yè)登記，做好線上失業(yè)登記辦理。7月底前，省內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)全程網(wǎng)辦，辦理時(shí)限由45個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日。12月底前，專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)、審核、評審、公示、備案等通過省級網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一條龍”服務(wù)。自2020年起，在規(guī)模以上企業(yè)全面推開技能人才自主評價(jià)，材料申報(bào)、審核、公示、備案等全程網(wǎng)辦。（責(zé)任人：馮斌；責(zé)任單位：縣人力資源社會(huì)保障局）

11．規(guī)范招投標(biāo)和政府采購行為。招投標(biāo)和政府采購項(xiàng)目中嚴(yán)禁設(shè)置企業(yè)性質(zhì)、所在地等限制性規(guī)定和隱形門檻。供應(yīng)商全流程通過電子化方式參與政府采購活動(dòng)。以銀行保函、保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金形式的履約保證金，對供應(yīng)商免收投標(biāo)保證金。政府采購合同簽訂時(shí)間原則上縮短至中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起10個(gè)工作日內(nèi)；采購人在收到供應(yīng)商驗(yàn)收建議之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對采購項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收；預(yù)付供應(yīng)商合同款，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%；對滿足合同約定支付條件的，資金支付時(shí)間壓縮至收到發(fā)票之日起5個(gè)工作日內(nèi)，不得附加未經(jīng)約定的其他條件。房屋建筑和市政工程招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確可以采用保證保險(xiǎn)、銀行保函等任一形式作為投標(biāo)保證，任何單位在招標(biāo)活動(dòng)中不得以任何理由拒絕或限制使用；必須招標(biāo)的房屋建筑和市政工程，利用電子化交易平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)，全面實(shí)施電子開標(biāo)、電子評審、電子監(jiān)管和交易信息在線匯集、共享、發(fā)布，取消紙質(zhì)文件，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享。實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，對提供電子招標(biāo)文件的招投標(biāo)項(xiàng)目免收招標(biāo)文件工本費(fèi)，對列入公共資源交易目錄的招投標(biāo)項(xiàng)目免收進(jìn)場服務(wù)費(fèi)。依法依規(guī)嚴(yán)厲處置串標(biāo)圍標(biāo)、惡意投訴等行為，對嚴(yán)重失信者，列入“黑名單”，禁止進(jìn)入高青市場。（責(zé)任人：邵珠泉；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、淄博市公共資源交易中心高青分中心）

三、精準(zhǔn)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)

12．優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，集中辦理率達(dá)到90%。在全縣各級政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）全面推行無差別“一窗受理”改革，建立行政審批“綜合一窗”和公共服務(wù)“專區(qū)一窗”，全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式。針對常辦高頻事項(xiàng)進(jìn)一步減材料、減環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)主題內(nèi)事項(xiàng)“一次告知、一表申請、一窗受理、并聯(lián)審批、一次踏勘、一次辦結(jié)”。實(shí)施“六辦”服務(wù)，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)便利度。對上網(wǎng)運(yùn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)APP上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)“指尖辦”；進(jìn)一步精簡材料、縮短流程，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)原則上“最多跑一次”，全面推行“一次辦”；提高即辦件比例，大力推行“馬上辦”；推行市、縣、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)一體化改革，在全縣推行個(gè)體工商戶、食品經(jīng)營許可證等全縣通辦，實(shí)現(xiàn)“就近辦”；加強(qiáng)自助服務(wù)終端建設(shè)，擴(kuò)大秒批秒辦范圍。全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，10月底前實(shí)現(xiàn)群眾辦理事項(xiàng)通過線上、線下、現(xiàn)場、離場多種途徑和渠道對政務(wù)服務(wù)績效進(jìn)行評價(jià)；12月底前，將政務(wù)服務(wù)“好差評”工作向鎮(zhèn)辦、村居延伸。（責(zé)任人：邵珠泉；責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)局、縣政府辦公室、縣大數(shù)據(jù)局、各相關(guān)部門）

13．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、運(yùn)用、保護(hù)。加大加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)宣傳普及力度，深入企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)上門服務(wù)，加強(qiáng)實(shí)地指導(dǎo)，大力宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，挖掘企業(yè)專利、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用水平。利用淄博市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)展示、交易、運(yùn)營、許可全方位服務(wù)。著力提高我縣有效發(fā)明專利擁有量，2020年有效發(fā)明專利擁有量力爭提升5%以上。成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織，發(fā)揮公證在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和維護(hù)權(quán)益方面的職能作用，為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供高效便捷的多形式法律服務(wù)。（責(zé)任人：馮斌；責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣文化和旅游局、縣司法局）

14．提升監(jiān)管服務(wù)效能。實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，對全縣免檢免擾企業(yè)，除涉及環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、投訴舉報(bào)，以及法律法規(guī)明確規(guī)定和上級要求的檢查外，在縣級“雙隨機(jī)一公開”檢查中實(shí)行免檢；對輕微失信企業(yè)，每年至多進(jìn)行一次隨機(jī)檢查；對嚴(yán)重失信企業(yè)，抽查比例不設(shè)上限。按照省級“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單，除投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、專項(xiàng)整治等，不得隨意實(shí)施行政檢查。擴(kuò)大部門聯(lián)合隨機(jī)抽查覆蓋面，部門聯(lián)合檢查事項(xiàng)提升至20項(xiàng)以上。為保障失信主體權(quán)益，組織企業(yè)參加“信用中國”網(wǎng)站公益性在線信用培訓(xùn)，讓企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行信用修復(fù)，提高全社會(huì)信用水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境。（責(zé)任人：馮斌；責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)展改革局）

四、著力打造透明穩(wěn)定的政策環(huán)境

15．增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和預(yù)期性。落實(shí)好《淄博市關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家十條措施》，制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的政策性文件，須充分聽取企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見；需要聽證的，按要求召開聽證會(huì)。調(diào)整環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)須進(jìn)行充分論證，并征求行業(yè)主管部門意見。出臺(tái)新涉企政策時(shí)同步明確新老政策銜接辦法，為企業(yè)留出適應(yīng)調(diào)整期。依托政務(wù)服務(wù)中心這個(gè)綜合性平臺(tái)，設(shè)立“惠企之窗”窗口，規(guī)范政策兌現(xiàn)程序，確保企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策落實(shí)到位，打通政策從部門到企業(yè)的綠色通道。積極宣傳“淄博惠企政策服務(wù)平臺(tái)”和“淄博政策匯”微信公眾號(hào)，同時(shí)依托“高青融媒”微信公眾號(hào)和“最高青”APP，擴(kuò)大政府惠企便民政策知曉度，惠企政策涉及部門、單位要通過網(wǎng)站、微信號(hào)等媒體及時(shí)發(fā)布涉企政策，公開惠企政策扶持標(biāo)準(zhǔn)、申請條件、申報(bào)材料清單、辦理流程、承辦部門、聯(lián)系方式、起止時(shí)間等信息，以信息化手段進(jìn)一步推動(dòng)政策落實(shí)落地。同一文件中惠企政策涉及不同部門、單位的，由具體負(fù)責(zé)落實(shí)（兌現(xiàn)）部門、單位予以發(fā)布并做好相關(guān)政策說明解讀。每季度梳理涉企政策，集中推送轄區(qū)企業(yè)。鞏固涉企稅費(fèi)專項(xiàng)清理整治成果。加強(qiáng)政策優(yōu)化集成，建立健全企業(yè)訴求“接訴即辦”工作機(jī)制，縣委辦公室、縣政府辦公室設(shè)立應(yīng)訴平臺(tái)，收到訴求3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，10個(gè)工作日內(nèi)予以解決或服務(wù)確認(rèn)，難度較大或者多部門協(xié)調(diào)的事項(xiàng)最長不超過30個(gè)工作日。設(shè)立服務(wù)企業(yè)綜合輔導(dǎo)員，幫助企業(yè)解決融資、財(cái)稅、保險(xiǎn)、通關(guān)等方面的困難。（責(zé)任人：邵珠泉；責(zé)任單位：縣政府辦公室、縣政府市民投訴中心、縣司法局、縣工業(yè)和信息化局、縣行政審批服務(wù)局、縣工商聯(lián)、縣融媒體服務(wù)中心等）

16．嚴(yán)禁執(zhí)法“一刀切”。建立企業(yè)免檢免擾制度，實(shí)行涉企檢查罰款一口登記備案。根據(jù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)污染治理情況，實(shí)行差異化管控，對民生保障等鼓勵(lì)性企業(yè)納入保障類清單，不采取全面停工、停產(chǎn)措施，但需企業(yè)建立環(huán)境保護(hù)治理臺(tái)賬，加強(qiáng)監(jiān)察、監(jiān)測要求，確保環(huán)境保護(hù)治理到位。對高危和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較重行業(yè)，出臺(tái)限制性政策，事前進(jìn)行認(rèn)真論證并充分征求企業(yè)意見，根據(jù)企業(yè)實(shí)際分類實(shí)施。除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故、重污染天氣應(yīng)急或者舉辦國家重大活動(dòng)，并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域要求或變相要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)。建立企業(yè)家容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對企業(yè)經(jīng)營中的非主觀輕微違規(guī)，凡未造成社會(huì)危害的，各級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)指導(dǎo)幫助企業(yè)糾錯(cuò)改錯(cuò)，實(shí)行“首次不罰”“首次輕罰”。（責(zé)任人：李剛；責(zé)任單位：縣司法局、縣政府辦公室、市生態(tài)環(huán)境局高青分局、縣應(yīng)急局等）

17．加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《高青縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》，嚴(yán)格依法依規(guī)開展招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等工作，加強(qiáng)政府采購、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域以及街道政務(wù)誠信建設(shè)。各級、各部門不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由對企業(yè)違約毀約。開展政府機(jī)關(guān)拖欠企業(yè)債務(wù)清欠行動(dòng)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)幫包制，2020年12月底前，拖欠5年以上的債務(wù)全部清零，拖欠2年以上的債務(wù)清償80以上。（責(zé)任人：邵珠泉；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣直各部門）

全力推動(dòng)本意見各項(xiàng)措施落實(shí)落地。有關(guān)責(zé)任部門根據(jù)本意見出臺(tái)配套措施或政策解釋。整合高青縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，成立高青縣持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府辦公室，從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成專班集中辦公。各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境作為重大任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)親自抓。縣委辦公室、縣政府辦公室把優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)情況納入重點(diǎn)督查任務(wù)，跟蹤調(diào)度督辦?？h委組織部在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和縣直部門績效考核中，提高優(yōu)化營商環(huán)境考核權(quán)重?？h紀(jì)委監(jiān)委將優(yōu)化營商環(huán)境工作情況納入日常監(jiān)督、審查調(diào)查和縣委巡察重要內(nèi)容，對作風(fēng)漂浮、落實(shí)不力的，依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。

本意見自印發(fā)之日起施行，此前我縣出臺(tái)的有關(guān)政策、規(guī)定在繼續(xù)實(shí)施過程中，相應(yīng)條款與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

 

高青縣人民政府

2020年7月13日