專家解讀 | 《高青縣工程建設(shè)項(xiàng)目“模擬審批”實(shí)施方案》政策解讀

專家信息

姓名：楊華

單位：淄博市工程咨詢?cè)河邢薰?/p>

職務(wù)：發(fā)展研究部主任

簡(jiǎn)介：中國(guó)海洋大學(xué)碩士研究生，高級(jí)農(nóng)藝師，一級(jí)信用管理師。主要從事項(xiàng)目前期可行性研究、實(shí)施方案、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、資金申請(qǐng)報(bào)告、節(jié)能報(bào)告、商業(yè)計(jì)劃書等咨詢項(xiàng)目的編制和評(píng)估工作，形成咨詢成果共計(jì)500余項(xiàng)。

一、“模擬審批”與正式審批有何不同？

按傳統(tǒng)審批流程，建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可需要在用地階段完成后，再到大廳窗口辦理。按正常審批程序，建設(shè)單位往往在工程項(xiàng)目審批階段無法做到一次性備齊材料，導(dǎo)致前期準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)，審批時(shí)間也長(zhǎng)。通過模擬審批，企業(yè)在還未取得土地使用權(quán)的條件下，可充分利用土地報(bào)批的時(shí)間窗口期，將拿地后的審批事項(xiàng)前置，先行提交材料，窗口將提前進(jìn)行實(shí)質(zhì)性技術(shù)審查，提出模擬審批意見。待企業(yè)備全法定條件后，模擬審批意見可快速轉(zhuǎn)化為正式審批，真正實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

二、“模擬審批”如何有效加快項(xiàng)目落地進(jìn)度？

一是簡(jiǎn)程序。按照“一窗受理、一鏈辦結(jié)”的原則，納入“模擬審批”模式的項(xiàng)目只需要按清單一次性提交材料，材料提交只需到一個(gè)窗口，材料通過業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享等方式內(nèi)部流轉(zhuǎn)至各職責(zé)部門，上一環(huán)節(jié)形成的結(jié)果證照自動(dòng)流入下一環(huán)節(jié)，各審批部門高效配合，各項(xiàng)手續(xù)流轉(zhuǎn)無縫銜接，企業(yè)無需再重復(fù)提交材料、跑多個(gè)部門交多個(gè)手續(xù)。

二是降成本。“模擬審批”成功搭建了土地手續(xù)與建設(shè)手續(xù)并行而動(dòng)的‘高速路’，充分利用土地報(bào)批的時(shí)間窗口期，將拿地后的各項(xiàng)審批事項(xiàng)前置，完成除施工許可證以外審批事項(xiàng)的技術(shù)性審批，大幅縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，加快建設(shè)進(jìn)度，有效幫助企業(yè)降成本、提效益，搶抓發(fā)展先機(jī)。

三是減時(shí)間。按照以往審批流程，建設(shè)單位在取得土地手續(xù)后，項(xiàng)目審批在多個(gè)不同部門之間先后串聯(lián)進(jìn)行，上一道審批沒完成，下一道審批根本走不通，導(dǎo)致審批時(shí)間也長(zhǎng)。實(shí)行“模擬審批”模式后，企業(yè)預(yù)先提交材料，部門對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，待符合法定辦理?xiàng)l件后，預(yù)審批文件可直接轉(zhuǎn)化為正式審批文件，企業(yè)在一個(gè)工作日內(nèi)就可拿到項(xiàng)目開工所需的土地、規(guī)劃、施工等正式審批文件，極大地縮短開工時(shí)間。

三、推行的“模擬審批”有何意義？

行政審批制度改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、順應(yīng)群眾和企業(yè)的期盼，堅(jiān)持以審批權(quán)力的“減法”和政務(wù)服務(wù)的“加法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，以更大的決心和力度將改革不斷引向深入。“模擬審批”模式是建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)領(lǐng)域深化制度創(chuàng)新和流程再造的重要舉措，是對(duì)行政審批超前接入、主動(dòng)服務(wù)、容缺受理、壓茬辦理的全面拓展和制度固化。通過創(chuàng)新實(shí)施“模擬審批”服務(wù)，有效突破傳統(tǒng)審批方式，突破按部就班、不行就等的老舊思想模式，充分利用前期準(zhǔn)備時(shí)間，節(jié)省正式審批用時(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批手續(xù)在達(dá)到受理?xiàng)l件后的即時(shí)辦理，讓項(xiàng)目提前數(shù)月落地，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度大大加快，推動(dòng)企業(yè)早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。