文稿解讀 | 《高青縣全民交通安全意識提升暨電動車專項整治行動工作方案》政策解讀

5月30日，高青縣人民政府印發(fā)了《高青縣全民交通安全意識提升暨電動車專項整治行動工作方案》（高政辦字〔2023〕55號），現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：

一、起草背景

今年以來，全國各地都在開展電動車“專項整治”行動，北京市4月12日發(fā)布通告，規(guī)定自2024年1月1日起，違規(guī)電動二、三輪車不得上路行駛，不得在道路、廣場、停車場等公共場所停放。浙江省、江蘇省、福建省等地通過設(shè)置電動車“過渡期”的方式，逐步淘汰“非標(biāo)”電動車；濱州市自去年七月份全面開展低速電動車綜合整治行動，對電動車違法行為通過“嚴(yán)查+處罰+實名曝光”的行駛進(jìn)行定格處罰，經(jīng)過近一年的整治，濱州市市區(qū)電動車交通違法行為和道路交通事故實現(xiàn)了“雙下降”。我縣去年因電動車引起的投訴件較2021年增長70%，還處于上升態(tài)勢，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)交通服務(wù)品質(zhì)和人民群眾滿意度。通過調(diào)研學(xué)習(xí)先進(jìn)地市工作經(jīng)驗，起草了《高青縣全民交通安全意識提升暨電動車專項整治行動工作方案》（高政辦字〔2023〕55號）。

二、決策依據(jù)

1.《中華人民共和國道路交通安全法》

2.《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》

3.《山東省電動自行車管理辦法》

4.《中華人民共和國道路運輸條例》

5.《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》

三、出臺目的

貫徹落實市“三提三爭”和縣“效率提升年”有關(guān)工作要求，加強全縣電動車綜合管理，提供道路交通事故預(yù)防工作水平，維護高青縣道路交通秩序平穩(wěn)運行，保障全縣人民的生命財產(chǎn)安全。

四、重要舉措

1.規(guī)范電動車通行管理。開展調(diào)查摸底建檔，構(gòu)建電動車信息數(shù)據(jù)庫，對相關(guān)人員進(jìn)行分類管理，精準(zhǔn)培訓(xùn)。嚴(yán)格路面執(zhí)法檢查，落實“一抓拍三識別、一報警三響應(yīng)”機制，對違法行為溯源到車輛駕駛?cè)耍袨閲?yán)重的由交警大隊予以依法處罰，常態(tài)化制度化落實。開展“電動車交通違法勸導(dǎo)”“交通違法隨手拍”等活動，動員群眾積極參與電動車治理。

2.規(guī)范電動車停放充電和源頭管理。研究制定《電動車違規(guī)停放整治工作辦法》，規(guī)范電動車停放，強化消防安全管理。嚴(yán)格電動車源頭管理，嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗、索證索票制度，嚴(yán)厲查處電動車、蓄電池及充電器質(zhì)量違法等行為，依法追究生產(chǎn)商與銷售商責(zé)任。

3.規(guī)范重點行業(yè)電動車管理。開展校園及周邊電動車專項整治，強化道路交通安全意識，教育引導(dǎo)學(xué)生和家長配合全縣電動車整治工作，鼓勵父母安全接送學(xué)生；優(yōu)化公共交通供給，為各級學(xué)生提供“家門到校園”公交出行服務(wù)。實行校園周邊交通秩序“精細(xì)化管理”，對有條件的學(xué)校門口及周邊道路合理設(shè)置臨時停車泊位，組織交警、學(xué)校聯(lián)合力量推行“護學(xué)崗”管理模式，在校園周邊道路增派力量進(jìn)行疏導(dǎo)管控。突出快遞、外賣、飲用水運送、建材等用途電動車管理，按照“統(tǒng)一車輛標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識、統(tǒng)一規(guī)范使用、統(tǒng)一車輛監(jiān)管”的要求，落實車輛登記上牌、人員統(tǒng)一編號，配套推行交通安全扣分辦法。規(guī)范環(huán)衛(wèi)、園林等專項作業(yè)‌電動車管理，對每輛車及其責(zé)任人進(jìn)行建卡歸檔，加強車輛安全規(guī)范管理。

4.強化宣傳引導(dǎo)。開展“守交規(guī)?文明行 我為你點贊”專題等宣傳活動，在外賣、快遞、接送孩子家長等重點群體中選樹遵規(guī)守紀(jì)群眾進(jìn)行現(xiàn)場采訪并制作宣傳視頻，通過官方媒體公開進(jìn)行宣傳表揚。對電動車事故率顯著降低的鎮(zhèn)辦，可通過專題片等形式，對鎮(zhèn)辦特色亮點工作進(jìn)行宣傳報道。

五、關(guān)鍵詞解釋

1.逆行。按照《中華人民共和國道路交通安全法》第三十五條規(guī)定，機動車、非機動車實行右側(cè)通行。

2.不各行其道。按照《中華人民共和國道路交通安全法》第五十七條規(guī)定，駕駛非機動車在道路上行駛應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)交通安全的規(guī)定。非機動車應(yīng)當(dāng)在非機動車道內(nèi)行駛；在沒有非機動車道的道路上，應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛。

3.違法載人。根據(jù)山東省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法第五十七條，駕駛非機動車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（五）自行車、燃油助力車、電動自行車在城市市區(qū)道路上不得載人，其中安裝有固定安全座椅的，可以附載一名十二周歲以下的兒童；在其他道路上載人不得超過一人；（六）未成年人駕駛自行車、燃油助力車或者電動自行車，不得搭載人員；（七）人力客運三輪車按照核定的人數(shù)載人，人力貨運三輪車不得載人。

4.轉(zhuǎn)彎時突然猛拐。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第七十二條規(guī)定，在道路上駕駛自行車、三輪車、電動自行車、殘疾人機動輪椅車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（四）轉(zhuǎn)彎前應(yīng)當(dāng)減速慢行，伸手示意，不得突然猛拐，超越前車時不得妨礙被超越的車輛行駛；山東省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法第五十七條，駕駛非機動車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（三）轉(zhuǎn)彎前，設(shè)有轉(zhuǎn)向燈的，應(yīng)當(dāng)開啟轉(zhuǎn)向燈；沒有轉(zhuǎn)向燈的，伸手示意。

5.闖紅燈。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條規(guī)定，車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號通行；遇有交通警察現(xiàn)場指揮時，應(yīng)當(dāng)按照交通警察的指揮通行；在沒有交通信號的道路上，應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第三十八條規(guī)范，機動車信號燈和非機動車信號燈表示：（一）綠燈亮?xí)r，準(zhǔn)許車輛通行，但轉(zhuǎn)彎的車輛不得妨礙被放行的直行車輛、行人通行；（二）黃燈亮?xí)r，已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行；（三）紅燈亮?xí)r，禁止車輛通行。在未設(shè)置非機動車信號燈和人行橫道信號燈的路口，非機動車和行人應(yīng)當(dāng)按照機動車信號燈的表示通行。紅燈亮?xí)r，右轉(zhuǎn)彎的車輛在不妨礙被放行的車輛、行人通行的情況下，可以通行。 《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第四十條規(guī)定，車道信號燈表示：（一）綠色箭頭燈亮?xí)r，準(zhǔn)許本車道車輛按指示方向通行；（二）紅色叉形燈或者箭頭燈亮?xí)r，禁止本車道車輛通行。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第四十一條 方向指示信號燈的箭頭方向向左、向上、向右分別表示左轉(zhuǎn)、直行、右轉(zhuǎn)。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第四十二條規(guī)定閃光警告信號燈為持續(xù)閃爍的黃燈，提示車輛、行人通行時注意瞭望，確認(rèn)安全后通過。

6.違法停車。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五十九條規(guī)定，非機動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點停放。未設(shè)停放地點的，非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。《山東省電動自行車管理辦法》第二十三條規(guī)定，電動自行車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。禁止在下列區(qū)域停放電動自行車：（一）機動車道、非機動車道、盲道，人行道的禁止停放區(qū)域；（二）疏散通道、安全出口、消防車通道等專用通道；（三）建筑物公共門廳、樓梯間、樓道、走道等公共區(qū)域；（四）其他公共場所的禁止停放區(qū)域。

7.不戴頭盔。經(jīng)對電動三輪車進(jìn)行機非鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論，大部分電動三輪車車輛鑒定為機動車分類中的三輪摩托車，因此電動三輪車管理也應(yīng)當(dāng)參考三輪摩托車標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五十一條規(guī)定，機動車行駛時，駕駛?cè)恕⒊俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用安全帶，摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定戴安全頭盔。根據(jù)《山東省電動自行車管理辦法》第十九條規(guī)定，駕駛電動自行車上道路行駛，除應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的道路通行規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（三）駕乘人員規(guī)范佩戴安全頭盔。

8.非法營運。根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第六十三條規(guī)定，違反本條例規(guī)定的未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，有縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

六、起草過程

4月20日，縣交警大隊開始起草《工作方案》。在起草過程中借鑒了先進(jìn)省市的思路做法，5月20日，以書面形式征求縣直有關(guān)部門的意見，各部門單位均書面反饋了意見建議。從反饋情況來看，各部門無修改意見建議。

七、政策解讀單位及聯(lián)系方式

政策解讀單位：淄博市公安局交通警察支隊高青大隊

聯(lián)系方式：0533-6770712