文稿解讀 | 《高青縣工程建設(shè)項(xiàng)目“模擬審批”實(shí)施方案》政策解讀

月10日，高青縣人民政府辦公室印發(fā)了《高青縣工程建設(shè)項(xiàng)目“模擬審批”實(shí)施方案》（高政辦字〔2023〕10 號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：

一、政策背景

2022年12月9日，淄博市行政審批服務(wù)局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善2023年全行批服務(wù)系統(tǒng)百項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)臺(tái)賬的通知》，結(jié)合我縣實(shí)際，高青縣行政審批服務(wù)局創(chuàng)新提出“模擬審批”服務(wù)為改革創(chuàng)新任務(wù)。2023年1月29日，全縣“效率提升年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)召開，印發(fā)了《關(guān)于開展“效率提升年”活動(dòng) 持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施方案》。方案明確了18項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，其中要求縣行政審批服務(wù)局牽頭圍繞項(xiàng)目“拿地即開工、竣工即投產(chǎn)、交房即辦證”，編制事項(xiàng)清單、優(yōu)化流程再造，為項(xiàng)目建設(shè)提供全過程、全要素專業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。結(jié)合年初確定的改革創(chuàng)新工作，高青縣行政審批服務(wù)局起草了《高青縣工程建設(shè)項(xiàng)目“模擬審批”實(shí)施方案》，經(jīng)縣委縣政府研究同意后印發(fā)實(shí)施。

二、決策依據(jù)

1.《淄博市行政審批服務(wù)局<關(guān)于優(yōu)化完善2023年全行批服務(wù)系統(tǒng)百項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)臺(tái)賬>的通知》。

2.《中共高青縣委印發(fā)<關(guān)于開展“效率提升年”活動(dòng) 持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施方案>的通知》（高發(fā)〔2023〕2號(hào)）。

3.《中共淄博市委改革辦 淄博市行政審批服務(wù)局印發(fā)<關(guān)于深化系統(tǒng)集成改革打造項(xiàng)目審批全鏈條“六最”服務(wù)的實(shí)施方案>的通知》。

三、出臺(tái)目的

以“拿地即開工”為中心，著力推行“超前辦”，堅(jiān)持“提前介入、主動(dòng)對(duì)接”，利用土地報(bào)批的時(shí)間窗口期，將拿地后的審批事項(xiàng)前置，完成除施工許可證以外審批事項(xiàng)的技術(shù)性審批，打破傳統(tǒng)審批方式，解決審批事項(xiàng)之間互為前置、互相制約的問題，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“拿地即開工”。

四、主要內(nèi)容

《方案》明確了模擬審批實(shí)施范圍、基本要求和適用條件，按照各類項(xiàng)目性質(zhì)，梳理審批事項(xiàng)，結(jié)合各部門審批職能，形成模擬審批工作流程，各審批部門依建設(shè)方申請(qǐng)，對(duì)資料預(yù)先進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，出具模擬審批意見，并在項(xiàng)目取得土地使用權(quán)達(dá)到審批條件后，將“模擬審批”意見直接轉(zhuǎn)為正式審批文件。包括模擬審批概念、實(shí)施條件、基本原則、審批流程、工作要求、保障措施六個(gè)部分內(nèi)容。第一部分明確了模擬審批的概念，可以簡(jiǎn)單表述為項(xiàng)目建設(shè)方在辦理拿地手續(xù)過程中，各審批部門就已經(jīng)提前介入、預(yù)先模擬審批，拿地手續(xù)完成后模擬審批即可直接轉(zhuǎn)為正式審批文件，從而實(shí)現(xiàn)拿地即開工。第二部分規(guī)定了申請(qǐng)模擬審批應(yīng)符合的條件。第三部分規(guī)定了模擬審批應(yīng)遵循的三個(gè)原則。第四部分將“模擬審批”工作分為提出申請(qǐng)、聯(lián)合認(rèn)定、模擬審批、正式審批四個(gè)階段進(jìn)行。第五部分明確了審批部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)、特事快辦，明確職責(zé)、落實(shí)專人，及時(shí)解決問題、確保流程暢通等工作層面的要求。第六部分明確了保障措施。

五、關(guān)鍵詞解釋

1.模擬審批：是指對(duì)于投資意向明確暫未取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，各審批部門依項(xiàng)目建設(shè)方申請(qǐng)，對(duì)項(xiàng)目資料預(yù)先進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，出具“模擬審批”意見，并在項(xiàng)目取得土地使用權(quán)達(dá)到審批條件后，將“模擬審批”意見直接轉(zhuǎn)為正式審批文件的審批模式。

六、起草過程

1月30日，縣行政審批服務(wù)局對(duì)該項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行研究部署，確定了以“開工、投產(chǎn)、辦證”結(jié)果為導(dǎo)向，倒推要素保障，編制事項(xiàng)清單，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程的落實(shí)措施。2月1日，結(jié)合年初確定的改革創(chuàng)新工作，起草完成《高青縣工程建設(shè)項(xiàng)目“模擬審批”實(shí)施方案》，為實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”提供工作遵循。2月2日，發(fā)各審批部門征求意見，2月3日會(huì)簽完畢。2月25日，縣政府常務(wù)會(huì)議通過“方案”。3月31日，縣委常委會(huì)議通過“方案”。4月10日，縣政府辦公室印發(fā)《高青縣工程建設(shè)項(xiàng)目“模擬審批”實(shí)施方案》。

七、政策解讀單位及聯(lián)系方式

政策解讀單位：高青縣行政審批服務(wù)局

聯(lián)系方式：0533-6985300