解讀《高青縣人民政府關(guān)于印發(fā)高青縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》

2021年3月23日，高青縣人民政府印發(fā)了《高青縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（高政字〔2021〕15號(hào)），現(xiàn)就該應(yīng)急預(yù)案解讀如下：

一、起草背景

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述以及對(duì)應(yīng)急管理的系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，持續(xù)提高我縣應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升，維護(hù)我縣安全和社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

二、起草依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《淄博市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定《高青縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

三、起草目的

提高全縣保障公共安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四、主要內(nèi)容

《高青縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》共9部分，包括總則、應(yīng)急預(yù)案體系、組織指揮體系、運(yùn)行機(jī)制、資源保障、責(zé)任與獎(jiǎng)懲、預(yù)案管理、附則、附件。

（一）總則。本預(yù)案是高青縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制以及應(yīng)急保障等內(nèi)容，指導(dǎo)全縣的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援以及恢復(fù)重建等工作。

（二）應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案體系包括各級(jí)黨委、政府及其部門，基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。

（三）組織指揮體系。一是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制：在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府是全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在縣長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)縣政府常務(wù)會(huì)議研究、決定和部署突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。當(dāng)發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，由縣委、縣政府決定成立總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)對(duì)工作。二是縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）：各類突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)工作由縣級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī) 構(gòu)，或視情設(shè)立的縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）負(fù)責(zé)。縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）總指揮由縣委、縣政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的縣委、縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，綜合工作由主要牽頭部門承擔(dān)，并做好與相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）的銜接。對(duì)可能危及國(guó)家安全的突發(fā)事件，有關(guān)縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）加強(qiáng)與市安全相關(guān)工作機(jī)構(gòu)（機(jī)制）銜接，在市安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（機(jī)制）的統(tǒng)一部署下開展工作。三是縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)：縣級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）綜合工作。四是聯(lián)合應(yīng)急指揮部：需要與相鄰區(qū)縣聯(lián)合應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件，市政府及其部門未啟 動(dòng)響應(yīng)機(jī)制時(shí)，由我縣與相鄰區(qū)縣聯(lián)合成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，雙方（或多方）有關(guān)負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任總指揮，共同指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作。五是縣級(jí)組織指揮機(jī)制：縣人民政府在本級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署和省委省政府有關(guān)工作要求，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，研究解決本級(jí)應(yīng)急管理體系規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、考核、獎(jiǎng)懲等重大問(wèn)題，組織防范和應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)事件。六是現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)：一般突發(fā)事件發(fā)生后，縣級(jí)黨委、政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定和要求成立臨時(shí)黨組織，加強(qiáng)黨組織對(duì)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)。七是專家組：縣黨委、政府及其有關(guān)部門應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)欤鶕?jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估等決策咨詢服務(wù)工作。

（四）運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等工作機(jī)制。

（五）資源保障。一是人力資源。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的國(guó)家隊(duì)、主力軍。縣政府應(yīng)當(dāng)為綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)提供必要支持保障。二是財(cái)力支持。縣政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。突發(fā)事件所需應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練、救援處置、救災(zāi)安置等工作資金由應(yīng)急管理部門或相關(guān)行業(yè)主管部門提出，按 規(guī)定程序列入年度財(cái)政預(yù)算。三是物資裝備。縣應(yīng)急管理局會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政等部門制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施，有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備，不斷提高救援裝備技術(shù) 水平，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。四是科技支撐。各級(jí)、各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。

（六）責(zé)任與獎(jiǎng)懲。一是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度。二是公民按照各級(jí)黨委、政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)集體和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。三是對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（七）預(yù)案管理。縣級(jí)應(yīng)急管理部門要會(huì)同有關(guān)部門、單位針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和具體風(fēng)險(xiǎn)情況，制定本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作規(guī)劃，按程序報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。專項(xiàng)預(yù)案構(gòu)成種類要及時(shí)補(bǔ)充完善.地方各級(jí)黨委、政府應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作規(guī)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門備案。

（八）附則。本預(yù)案涉及縣委、縣政府有關(guān)部門和各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門，群眾自治組織，企事業(yè)單位等按本預(yù)案的規(guī)定履行職 責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。縣應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本預(yù)案實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時(shí)組織評(píng)估，向縣政府提出修訂建議。

（九）附件。一是突發(fā)事件主要牽頭部門。二是突發(fā)事件應(yīng)急保障工作主要牽頭和配合部門。