《淄博市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》政策解讀

按照全市“十四五”規(guī)劃編制工作總體部署，《規(guī)劃》由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織編制。為加快我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化決策部署和省有關(guān)工作要求，結(jié)合《淄博市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》任務(wù)目標(biāo)，牽頭編制完成了《規(guī)劃》。

在編制過程中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局深入開展了實(shí)地調(diào)研，廣泛征集了公眾意見，以書面形式先后三輪征求了各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、32個市直部門單位、28個企業(yè)和協(xié)會等意見建議，嚴(yán)格履行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估事項(xiàng)備案、專家論證、市場公平競爭審查、合法性審查等市政府重大決策程序。4月27日，市政府印發(fā)了《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》框架及主要內(nèi)容

《規(guī)劃》以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)為總目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展全鏈條、農(nóng)村治理各領(lǐng)域、農(nóng)民生活各方面為重點(diǎn)，以保供固安全、振興暢循環(huán)為工作定位，統(tǒng)籌部署了今后五年我市“三農(nóng)”整體工作，描繪了新時期我市鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新藍(lán)圖。《規(guī)劃》共包括6個部分，約3萬字。

第一部分，總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。其中，主要目標(biāo)是：通過五年的努力，到2025年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力大幅提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件大幅改善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，農(nóng)民收入水平持續(xù)增長，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊取得實(shí)質(zhì)性成效，全市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的區(qū)縣達(dá)到80%以上，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平走在全省前列。

第二部分，空間布局。統(tǒng)籌規(guī)劃了“一軸一品四區(qū)五群多核”的空間布局，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊。“一軸”驅(qū)動，即“一個數(shù)字化驅(qū)動軸”賦能，以數(shù)字化、智慧化改造提升農(nóng)業(yè)全鏈條、農(nóng)村各領(lǐng)域，打造在全省乃至全國具有顯著影響力的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市，以數(shù)字化手段解決我市農(nóng)業(yè)“弱”的問題。“一品”引領(lǐng)，即“一個知名品牌體系”塑造，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)培育沂源蘋果、高青黑牛、博山獼猴桃、淄川富硒農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，加快構(gòu)建淄博市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系，以品牌為引領(lǐng)破解我市農(nóng)業(yè)“低”的問題。“四區(qū)”協(xié)同，即依據(jù)自然資源、地理環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村格局等特征，劃分北部重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給區(qū)、中北部休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、中南部功能農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、南部生態(tài)特色農(nóng)業(yè)區(qū)“四個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)塊”，以規(guī)模化、集約化著力解決我市農(nóng)業(yè)“散”的問題。“五群”融合，即按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升、全要素融合的理念，突出糧食、蔬菜、畜牧、林果、農(nóng)文旅五大優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、集群成鏈、融合增效，打造“五個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”，破解我市農(nóng)業(yè)“小”的問題。“多核”輻射，即“多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心”輻射，以“五群”為核心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等，培育一批有一定規(guī)模、帶動能力強(qiáng)的新型經(jīng)營主體，壯大一批傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的“新六產(chǎn)”示范企業(yè)，創(chuàng)樹一批全國全省知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)一批精品旅游鎮(zhèn)村，培優(yōu)培強(qiáng)鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“增長極”。

第三部分，主要任務(wù)。實(shí)施六大重點(diǎn)工程，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一是實(shí)施全鏈增效工程，助力產(chǎn)業(yè)換擋提速。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造糧食、蔬菜、畜牧、林果、農(nóng)文旅5個百億級產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全過程監(jiān)管，科學(xué)構(gòu)建品牌體系，打造農(nóng)業(yè)高端品牌。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，把就業(yè)機(jī)會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈邁入高質(zhì)量發(fā)展快車道。二是實(shí)施數(shù)字賦能工程，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧共享云大腦、高效優(yōu)質(zhì)云產(chǎn)業(yè)、區(qū)域中心云市場、便捷普惠云金融、有效治理云鄉(xiāng)村“五朵云”建設(shè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，聚力打造數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市。三是實(shí)施綠色生產(chǎn)工程，強(qiáng)化生態(tài)持續(xù)能力。遵循綠色發(fā)展理念，推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染治理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。四是實(shí)施農(nóng)文旅融合工程，鍛造淄博文化名片。守住鄉(xiāng)村文化靈魂，挖掘歷史資源，圍繞齊長城、古村落、黃河灘等文化元素，推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立良好村風(fēng)家風(fēng)，豐富農(nóng)民文化生活，提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平。五是實(shí)施強(qiáng)基善治工程，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。健全農(nóng)村基層黨組織體系，增強(qiáng)農(nóng)村綜合治理和數(shù)字化治理能力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，突出品質(zhì)民生建設(shè)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。六是實(shí)施政策銜接工程，保障農(nóng)民持續(xù)增收。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，拓寬脫貧人口穩(wěn)定增收渠道，加強(qiáng)低收入人口常態(tài)化幫扶，支持重點(diǎn)幫扶區(qū)域鄉(xiāng)村振興，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。

第四部分，關(guān)鍵支撐。落實(shí)四大支撐措施，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型驅(qū)動。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展能力，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的新高地、新樣板和新經(jīng)濟(jì)增長極，以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是完善經(jīng)營主體支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。建立多種經(jīng)營主體“新雁陣”，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。以國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。三是增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才支撐，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。嚴(yán)格落實(shí)人才政策，加快科技人才引進(jìn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)土人才培育，強(qiáng)化對創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)扶持，營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。四是優(yōu)化政策要素支撐，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。聚焦激活農(nóng)村資源要素，暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)，加大用地政策支持力度，鼓勵引導(dǎo)支持工商資本下鄉(xiāng)，加強(qiáng)財(cái)政金融支持，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障，為淄博農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供要素支撐。

第五部分，環(huán)境影響。主要從水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境3個方面，分析了《規(guī)劃》對環(huán)境的影響，以及與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性。

第六部分，保障措施。制定了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、抓實(shí)安全生產(chǎn)、加強(qiáng)監(jiān)測評估、完善激勵約束4個方面保障措施，以確保《規(guī)劃》落實(shí)落地，一張藍(lán)圖繪到底。

三、《規(guī)劃》解讀

1.“十四五”期間，我市將如何培優(yōu)培強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)增收？

“十四五”期間，我市將聚焦優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，科學(xué)構(gòu)建品牌體系，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。以糧食、蔬菜、畜牧、林果為重點(diǎn)，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，穩(wěn)定糧食播種面積，持續(xù)推進(jìn)節(jié)糧減損；強(qiáng)化“菜籃子”市長責(zé)任制，加快推進(jìn)蔬菜、林果產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化改造提升，確保周年均衡供應(yīng)；推進(jìn)畜牧業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場加快現(xiàn)代化裝備普及應(yīng)用。二是培育五大產(chǎn)業(yè)集群。按照“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”思路，培育糧食、蔬菜、畜牧、林果、農(nóng)文旅五大產(chǎn)業(yè)集群。通過打造“一村一品”示范村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，把村鎮(zhèn)作為撬動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上開花”。以若干鎮(zhèn)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素聚集區(qū)域?yàn)閱挝唬蛟飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)“面上示范”。以特色產(chǎn)業(yè)為主線，把市域范圍內(nèi)的生產(chǎn)、加工、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)起來，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)“線上串聯(lián)”。三是打造高端農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，做精沂源蘋果、高青黑牛、臨淄蔬菜、博山獼猴桃、淄川富硒農(nóng)產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。充分利用農(nóng)業(yè)展會、產(chǎn)銷對接會、電商營銷平臺等形式，加強(qiáng)品牌推介宣傳。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”原則，建立健全以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的全過程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全全程監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)屬地責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)。四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，優(yōu)化加工業(yè)布局，統(tǒng)籌產(chǎn)地、銷區(qū)和園區(qū)發(fā)展定位，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展格局，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加強(qiáng)田頭市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體建設(shè)完善預(yù)冷、分揀、分級、清洗、包裝和初加工等設(shè)施裝備。鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁循環(huán)、產(chǎn)加銷一體、農(nóng)文旅結(jié)合和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批以種養(yǎng)為基礎(chǔ)、以加工為紐帶、以商貿(mào)物流為支撐的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

2.2020年，我市在全國率先提出打造數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市，成效比較明顯，建成了一批數(shù)字化應(yīng)用場景，培育了一批經(jīng)驗(yàn)奠定。“十四五”時期，我市在推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市建設(shè)方面有什么舉措？

“十四五”期間，我市將以國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧共享“云大腦”、高效優(yōu)質(zhì)“云產(chǎn)業(yè)”、區(qū)域中心“云市場”、便捷普惠“云金融”、有效治理“云鄉(xiāng)村”建設(shè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，持續(xù)聚力打造數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市。一是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新基建。推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字網(wǎng)絡(luò)改造升級，大力推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村通信基站、光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、速率提升，補(bǔ)齊農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)短板。推進(jìn)5G等新基建向農(nóng)村布局，選擇應(yīng)用需求較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先、基礎(chǔ)設(shè)施較好的村鎮(zhèn)，有序開展5G和移動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，探索總結(jié)可推廣的應(yīng)用模式。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，不斷提升益農(nóng)信息社持續(xù)運(yùn)營能力。二是打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展智慧大腦。建設(shè)淄博市農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧大腦綜合服務(wù)平臺，研建大數(shù)據(jù)決策分析系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘與運(yùn)用，繪制我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“作戰(zhàn)地圖”，搭建面向生產(chǎn)者、管理者、消費(fèi)者等主體數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村云服務(wù)平臺，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、決策管理提供支撐。推進(jìn)智慧農(nóng)村服務(wù)管理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)、政府信息等與移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合。推廣遠(yuǎn)程生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療、金融等服務(wù)，提升農(nóng)村公共服務(wù)和民生保障水平。三是加快數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。推動數(shù)字化技術(shù)在龍頭企業(yè)、園區(qū)基地、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶中廣泛應(yīng)用，加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景，重點(diǎn)打造糧食、蔬菜等6條數(shù)字化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推廣“黨支部+合作社+數(shù)字化+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化組織模式，帶動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。持續(xù)深化與中國農(nóng)科院等科研院所和阿里、京東等頭部企業(yè)合作，著力引進(jìn)數(shù)字化發(fā)展院士工作站、博士工作團(tuán)隊(duì)，加快推進(jìn)中國農(nóng)科院數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究院（淄博）、阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心等引領(lǐng)性重大項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市建設(shè)人才智力、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐。強(qiáng)化金融賦能，建設(shè)智慧金融綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)新支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和支農(nóng)方式。

3.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次將鄉(xiāng)村建設(shè)提到重要位置，肯定了鄉(xiāng)村建設(shè)對于全力推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義。“十四五”期間，圍繞推動鄉(xiāng)村建設(shè)，我市將有哪些舉措？

“十四五”期間，我市將在強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)上，突出品質(zhì)民生建設(shè)，著力從以下三個方面扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌布局道路、供水、雨水、供電、農(nóng)村生活污水治理和垃圾處理等設(shè)施，加快農(nóng)村公路改造提升，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程建設(shè)與監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推動城鎮(zhèn)集中供氣、供熱設(shè)施向農(nóng)村延伸。二是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。不斷提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，統(tǒng)籌提升縣域公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力，適時提高居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌，健全縣鎮(zhèn)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)全域公園城市、鄉(xiāng)村振興精品片區(qū)和全域美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村旱廁改造后續(xù)長效管護(hù)，推進(jìn)生活垃圾分類處理，開展農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，持續(xù)整治村容村貌，開展村莊清潔行動，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，鞏固農(nóng)村危房改造成果。

4.“十三五”時期，我市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，“十四五”時期，“三農(nóng)”工作的重心將轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，能否就“十四五”時期脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接作些介紹？

“十四五”時期，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)中央、省部署安排，我們將重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作。一是切實(shí)落實(shí)到人到戶幫扶政策。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，完善分層分類的農(nóng)村社會救助體系。二是健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制。拓寬監(jiān)測預(yù)警信息來源，建立農(nóng)戶自主申請、基層干部排查、部門篩查預(yù)警、信訪信息處置相結(jié)合的監(jiān)測對象發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，及時采取針對性幫扶措施。三是拓寬脫貧人口穩(wěn)定增收渠道。發(fā)揮就業(yè)幫扶車間的載體作用，鼓勵吸納脫貧人口就近就地就業(yè)。開發(fā)鄉(xiāng)村公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力脫貧人口就業(yè)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與脫貧人口建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動脫貧人口增收致富。繼續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)加大有組織勞務(wù)輸出力度。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)長期良性運(yùn)營。四是加快重點(diǎn)幫扶區(qū)域鄉(xiāng)村振興。聚焦南部山區(qū)、太河庫區(qū)和黃河灘區(qū)，加大政策、資金、項(xiàng)目傾斜，加強(qiáng)黃河灘區(qū)居民遷建和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善配套設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能。建立市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大對重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)的支持力度。廣泛動員社會力量助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

5.“十四五”期間，我市在鼓勵引導(dǎo)支持工商資本下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興方面，有哪些具體措施？

“十四五”期間，我市將聚焦激活農(nóng)村資源要素，暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)，優(yōu)化政策要素支撐，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化構(gòu)建優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)從以下4個方面，鼓勵引導(dǎo)支持工商資本下鄉(xiāng)。一是明確投資重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵工商資本參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工園、科技園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和加工原料基地等，支持工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、規(guī)模化種養(yǎng)、鄉(xiāng)村農(nóng)文旅、數(shù)字鄉(xiāng)村、現(xiàn)代種業(yè)、產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)等領(lǐng)域，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的加工、物流、營銷、技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集聚發(fā)展鄉(xiāng)村精品產(chǎn)業(yè)。二是構(gòu)建支持政策體系。強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，優(yōu)先支持工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。強(qiáng)化政府基金和債券支持，采取“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工商資本與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。優(yōu)先支持“利益聯(lián)結(jié)緊、守信履約好、帶動能力強(qiáng)”的工商企業(yè)參與龍頭企業(yè)認(rèn)定和項(xiàng)目扶持。三是搭建服務(wù)保障平臺。建立工商資本投資意愿清單和農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目對工商資本的需求清單，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。用好各級財(cái)政扶持資金，推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社等模式，吸引工商資本投資入股，實(shí)施物業(yè)經(jīng)濟(jì)或其他產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動農(nóng)戶增收。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，完善產(chǎn)權(quán)交易平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)范圍全覆蓋，規(guī)范工商資本投融資。加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)地監(jiān)管及風(fēng)險防范，建立健全鎮(zhèn)村兩級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，實(shí)施鎮(zhèn)、區(qū)縣為主的分級備案制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。四是建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動，推進(jìn)區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合，公共資源區(qū)縣域統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，建設(shè)淄川區(qū)、博山區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。充分釋放淄川區(qū)、博山區(qū)的引領(lǐng)帶動效應(yīng)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施。