淄博市人民政府關(guān)于印發(fā)淄博市“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知

淄政發(fā)〔2022〕3號

 

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《淄博市“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

 

 

淄博市人民政府

2022年4月27日

（此件公開發(fā)布）

 

 

淄博市“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃

 

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的第一個五年。為加快全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，根據(jù)國家推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化決策部署和省有關(guān)工作要求，結(jié)合《淄博市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》任務(wù)目標，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)同推進為總目標，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展全鏈條、農(nóng)村治理各領(lǐng)域、農(nóng)民生活各方面為重點，以保供固安全、振興暢循環(huán)為工作定位，建集群延鏈條、樹品牌強質(zhì)量、塑文化護生態(tài)、夯基礎(chǔ)優(yōu)治理、重科技聚要素，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深度發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價值，推進鄉(xiāng)村品質(zhì)民生建設(shè)，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平走在全省前列。

（二）基本原則

1.堅持數(shù)字賦能，加速鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加強數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)數(shù)字化改造，加速重構(gòu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式與治理模式，促進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，聚力打造數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市。

2.堅持效益提升，推動產(chǎn)業(yè)深度融合。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)揮以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)優(yōu)勢，暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)，聚焦優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、旅游休閑、文化等多重功能價值，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。

3.堅持品牌引領(lǐng)，彰顯鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色。塑造農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，用好齊文化、聊齋文化、陶琉文化等資源，將產(chǎn)業(yè)與歷史、文化緊密結(jié)合，講好淄博故事。重點培育沂源蘋果、高青黑牛、博山獼猴桃、淄川富硒農(nóng)產(chǎn)品等全國知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，形成地域特征鮮明、歷史底蘊深厚的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)名片。

4.堅持綠色發(fā)展，促進生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推行綠色生產(chǎn)生活方式。推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5.堅持人才支撐，激活創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才引進和培育，創(chuàng)新完善人才發(fā)展體制機制。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的“領(lǐng)頭雁”和“生力軍”，打通人才成長“快車道”，推進“雁歸興鄉(xiāng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才基石，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入“源頭活水”。

6.堅持改革創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。牢固樹立創(chuàng)新思維，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和水平，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，讓科技成果成為農(nóng)民致富的“金鑰匙”。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度、經(jīng)營制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等各項改革，為農(nóng)民增收保駕護航。

（三）發(fā)展目標

到2025年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)加強，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力大幅提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實推進，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件大幅改善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)民收入水平持續(xù)增長，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊取得實質(zhì)性成效，全市基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的區(qū)縣達到80%以上，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平走在全省前列。

到2035年，全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系成熟完善，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)業(yè)小而不強的問題有效解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，縣域全部實現(xiàn)高標準的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興步入高質(zhì)量、高標準推進的新階段，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代化強市初步建成。

 二、空間布局

立足自然資源稟賦，運用平臺思維、生態(tài)思維、有解思維，統(tǒng)籌規(guī)劃“一軸一品四區(qū)五群多核”布局，全面推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊，繪就綠水青山鄉(xiāng)村美景圖。通過“一軸”驅(qū)動、“一品”引領(lǐng)、“四區(qū)”協(xié)同、“五群”融合和“多核”輻射（“1145N”）空間布局，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階。

（一）“一軸”驅(qū)動。以數(shù)字化為加速驅(qū)動軸，凝聚信息、科技、人才、政策和制度等農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新要素資源，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G和北斗等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，改造提升農(nóng)業(yè)全鏈條、農(nóng)村各領(lǐng)域，推進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位轉(zhuǎn)型升級，以數(shù)字化賦能搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點，著力打造數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市。

（二）“一品”引領(lǐng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)培育沂源蘋果、高青黑牛、博山獼猴桃、淄川富硒農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，加快構(gòu)建淄博現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系，著力塑造品牌特色，增強品牌競爭力、影響力和美譽度，培育一批“山東第一，中國馳名”的農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象。

（三）“四區(qū)”協(xié)同。堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一、人與自然和諧共贏的原則，根據(jù)自然資源、地理環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村格局等特征，將全市劃分為四個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點發(fā)展區(qū)塊，突出每個區(qū)塊的特色和優(yōu)勢，充分激活現(xiàn)代化組群式大城市的潛在優(yōu)勢。北部重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給區(qū)主要包括高青縣、桓臺縣以及臨淄區(qū)部分區(qū)域，以大宗糧食、設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖和水產(chǎn)為重點，支持土地適度規(guī)模化經(jīng)營，保障高質(zhì)高效重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。中北部休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)主要包括張店區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)部分區(qū)域以及高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)，以都市農(nóng)業(yè)為重點，著力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶、休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗型農(nóng)業(yè)。中南部功能農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)主要包括淄川區(qū)中部和博山區(qū)南部、沂源縣北部部分區(qū)域，以富硒高鍶農(nóng)業(yè)為重點，著力培優(yōu)富硒糧食、富硒果蔬、高鍶果蔬特色農(nóng)業(yè)，推動富硒高鍶特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。南部生態(tài)特色農(nóng)業(yè)區(qū)主要包括沂源縣以及博山區(qū)、淄川區(qū)部分區(qū)域，以高品質(zhì)果蔬及食用菌產(chǎn)業(yè)、林特經(jīng)濟、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護林建設(shè)為發(fā)展方向，深化康養(yǎng)一體、文農(nóng)融合。

（四）“五群”融合。按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升、全要素融合的理念，突出糧食、蔬菜、畜牧、林果、農(nóng)文旅五大優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、集群成鏈、融合增效，破解我市農(nóng)業(yè)“小”的問題。以五大產(chǎn)業(yè)集群集聚提升、做大做強為目標，在農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)地和物流節(jié)點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集中、政策集成、要素集聚、功能集合，促進產(chǎn)業(yè)前延后伸、橫向配套、上承市場、下接要素，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地。

（五）“多核”輻射。以“五群”為核心，集中連片建設(shè)生產(chǎn)基地，推進“生產(chǎn)+加工+流通+科技+品牌”一體化發(fā)展，高標準建設(shè)一批要素集聚、技術(shù)裝備先進、產(chǎn)業(yè)體系健全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等，培育一批有一定規(guī)模、帶動能力強的新型經(jīng)營主體，壯大一批傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的“新六產(chǎn)”標桿企業(yè)，形成一批全國全省知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)一批精品旅游鎮(zhèn)村，培優(yōu)培強鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“增長極”。

三、主要任務(wù)

打造五大產(chǎn)業(yè)集群、做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、塑造農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，加速推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；聚焦數(shù)字賦能，著力打造數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市；推動綠色生產(chǎn)，強化生態(tài)可持續(xù)能力；促進農(nóng)文旅融合發(fā)展，鍛造淄博文化名片；實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（一）實施全鏈增效工程，助力產(chǎn)業(yè)換擋提速。強化縣域統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，科學(xué)構(gòu)建品牌體系，打造農(nóng)業(yè)高端品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈邁入高質(zhì)量發(fā)展快車道，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

1.培優(yōu)培強農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。以糧食、蔬菜、畜牧、林果為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。落實糧食安全黨政同責，穩(wěn)定糧食播種面積，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，開展噸糧縣、噸糧鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)推進節(jié)糧減損，集成推廣糧食綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，擴大優(yōu)質(zhì)專用小麥和玉米品種種植規(guī)模。強化“菜籃子”市長責任制要求，加快推進蔬菜、林果產(chǎn)業(yè)標準化、數(shù)字化改造提升，鞏固蔬菜、林果生產(chǎn)優(yōu)勢，確保周年均衡供應(yīng)。立足區(qū)域資源優(yōu)勢和環(huán)境承載能力，優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，推進畜牧業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場加快現(xiàn)代化裝備普及應(yīng)用。深入挖掘富硒高鍶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴大適宜性品種種植規(guī)模，著力打造全省乃至北方地區(qū)最大的富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進漁業(yè)健康養(yǎng)殖，規(guī)范發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，協(xié)同發(fā)展金魚產(chǎn)業(yè)。

培育五大產(chǎn)業(yè)集群。按照“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”思路，培育糧食、蔬菜、畜牧、林果、農(nóng)文旅五大產(chǎn)業(yè)集群。以村為單位，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素聚集的“一村一品”標桿村。以鎮(zhèn)為單位，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)村產(chǎn)城一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，發(fā)揮鎮(zhèn)“上聯(lián)城市、下接鄉(xiāng)村”的紐帶作用，把村鎮(zhèn)作為撬動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支點，實現(xiàn)“點上開花”。以區(qū)縣為單位，以若干鎮(zhèn)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素聚集區(qū)域為重點，打造以規(guī)模化種養(yǎng)基地為依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集、“生產(chǎn)+加工+流通+科技”為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成高起點、高標準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，實現(xiàn)“面上帶動”。以特色產(chǎn)業(yè)為主線，把市域范圍內(nèi)的生產(chǎn)、加工、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)起來，打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整、聚集度高、競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，集中資金、人才、科技等要素資源，著力解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸制約和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過龍頭企業(yè)帶動和全產(chǎn)業(yè)鏈融合與開發(fā)，實現(xiàn)“線上串聯(lián)”。到2025年，全市建設(shè)省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)30個，打造百億級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群5個。

打造高端農(nóng)業(yè)品牌。以農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象為引領(lǐng)，挖掘農(nóng)產(chǎn)品核心價值和文化內(nèi)涵，培育一批叫得響、過得硬、有顯著影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系。大力發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，做精沂源蘋果、高青黑牛、臨淄蔬菜、博山獼猴桃、淄川富硒農(nóng)產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2025年，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品保有量穩(wěn)定在400個以上，打造市級以上知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌20個以上、企業(yè)產(chǎn)品品牌110個以上。開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、特征標識化、主體身份化、營銷電商化“四化”試點，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。充分利用農(nóng)業(yè)展會、產(chǎn)銷對接會、電商營銷平臺等形式，加強品牌推介宣傳。實施農(nóng)業(yè)“走出去”“引進來”戰(zhàn)略，培育一批具有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，加強農(nóng)業(yè)科技合作交流，優(yōu)化貿(mào)易與投資合作，促進農(nóng)業(yè)對外開放雙向提升。

2.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)格局。按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，優(yōu)化加工業(yè)布局，統(tǒng)籌產(chǎn)地、銷區(qū)和園區(qū)發(fā)展定位，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展格局，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托組群式城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，在桓臺縣等糧食主產(chǎn)區(qū)和沂源蘋果、高青黑牛、臨淄蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉，推進農(nóng)產(chǎn)品向加工園區(qū)集中，整合提升加工產(chǎn)能。在張店區(qū)、周村區(qū)等城市郊區(qū)，發(fā)展中央廚房、主食、休閑食品、方便食品、凈菜和餐飲外賣等加工業(yè)，發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數(shù)據(jù)+營養(yǎng)配餐+私人訂制”等新型加工業(yè)態(tài)。在沂源縣、高青縣、博山區(qū)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和張店區(qū)、周村區(qū)等商貿(mào)集鎮(zhèn)以及物流節(jié)點，發(fā)展勞動密集型加工業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品就地增值，帶動農(nóng)民就近就業(yè)，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合。在臨淄區(qū)、淄川區(qū)等重點專業(yè)村，依托“一村一品”發(fā)展小眾類農(nóng)產(chǎn)品初加工，促進產(chǎn)村融合。

完善農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)。擴大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模，提升加工轉(zhuǎn)化率，支持精深加工和特色產(chǎn)品加工，提升加工轉(zhuǎn)化增值率和副產(chǎn)物綜合利用水平，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。圍繞沂源蘋果、臨淄蔬菜、高青黑牛、博山獼猴桃及水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展預(yù)冷、保鮮、冷凍等倉儲設(shè)施和商品化處理，實現(xiàn)減損增效。對于小麥、玉米、雜糧等耐儲農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展烘干、儲藏、脫殼等初加工，實現(xiàn)保值增值。圍繞食用調(diào)味品、優(yōu)質(zhì)專用面粉等精細加工農(nóng)產(chǎn)品，重點推進技術(shù)升級，開發(fā)類別多樣、營養(yǎng)健康、方便快捷的系列化產(chǎn)品。圍繞富硒小麥、富硒小米、富硒軟籽石榴、高鍶蘋果等功能性農(nóng)產(chǎn)品，重點開發(fā)系列化深加工制品。加強田頭市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體建設(shè)完善預(yù)冷、分揀、分級、清洗、包裝和初加工等設(shè)施裝備，促進農(nóng)產(chǎn)品順利進入終端市場和后續(xù)加工環(huán)節(jié)，探索田間“中央廚房”農(nóng)產(chǎn)品加工新模式，提高質(zhì)量效益。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快生物、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，促進農(nóng)產(chǎn)品多次加工，實現(xiàn)多次增值。鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進加工副產(chǎn)物循環(huán)利用。

延伸整合產(chǎn)業(yè)鏈條。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁循環(huán)、產(chǎn)加銷一體、農(nóng)文旅結(jié)合和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批以種養(yǎng)為基礎(chǔ)、以加工為紐帶、以商貿(mào)物流為支撐的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面整合、協(xié)同發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)兩端、農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭實現(xiàn)高位嫁接、相互交融、協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體以規(guī)模化、特色化、專業(yè)化經(jīng)營為融合點，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)元素，促進產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。推進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)融合，健全綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，培育農(nóng)商直供、直播直銷、中央廚房、會員農(nóng)業(yè)、個人定制等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)促進農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接。推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、親子研學(xué)、功能農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)文旅科教一體化發(fā)展。

3.建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”原則，建立健全以國家標準為基礎(chǔ)，行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和質(zhì)量安全標準體系。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體主導(dǎo)或參與制定國家、省、市級農(nóng)業(yè)地方標準，制定發(fā)布設(shè)施蔬菜、獼猴桃等生產(chǎn)標準和技術(shù)規(guī)范。對標國外市場準入條件，加快食用菌、桔梗、蘋果、蔬菜等出口型產(chǎn)品國內(nèi)外標準全面接軌，實現(xiàn)內(nèi)外銷農(nóng)產(chǎn)品的“同線同標同質(zhì)”。加強標準化技術(shù)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體主動適應(yīng)市場和消費需求，嚴格實行標準化生產(chǎn)和質(zhì)量認定。因地制宜構(gòu)建以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。

強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全全程監(jiān)管機制，全面落實屬地責任，堅持黨政同責。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管機構(gòu)達到“五有”“六落地”標準。加強重點農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督監(jiān)管和安全風險防控，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查制度。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，強化行刑銜接、“三安”聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法使用禁限用藥物等違法違規(guī)行為。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，實行農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度。落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，強化人員培訓(xùn)、過程控制和產(chǎn)品自檢。加強輿情監(jiān)測預(yù)警，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置，確保不發(fā)生大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。構(gòu)建完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系，實現(xiàn)與國家平臺對接，積極推進區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源的創(chuàng)新應(yīng)用，加快綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理，實現(xiàn)“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標上市”。到2022年，市級以上農(nóng)業(yè)標準化基地全面實行合格證制度，全市“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品追溯實現(xiàn)全覆蓋；到2025年，全市90%以上的規(guī)模化生產(chǎn)主體實行合格證制度，全市主要農(nóng)產(chǎn)品通過合格證等方式基本實現(xiàn)可追溯。

 （二）實施數(shù)字賦能工程，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進智慧共享“云大腦”、高效優(yōu)質(zhì)“云產(chǎn)業(yè)”、區(qū)域中心“云市場”、便捷普惠“云金融”、有效治理“云鄉(xiāng)村”建設(shè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，聚力打造數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市。

1.加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村新基建

推進農(nóng)村數(shù)字網(wǎng)絡(luò)改造升級。抓住新基建的機遇，大力推進“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，加強農(nóng)村通信基站、光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和速率提升，補齊農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)短板。推進5G等新基建向農(nóng)村布局，選擇應(yīng)用需求較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先、基礎(chǔ)設(shè)施較好的村鎮(zhèn)，有序開展5G和移動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，探索總結(jié)可推廣的應(yīng)用模式。深入推進信息進村入戶工程，不斷提升益農(nóng)信息社持續(xù)運營能力。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化標準體系。按照現(xiàn)有國家和行業(yè)標準，結(jié)合我市實際，著力構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村核心業(yè)務(wù)標準體系，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源目錄體系標準、信息采集調(diào)度制度規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元和代碼集標準、大數(shù)據(jù)分析指標體系標準等，做好標準體系設(shè)計，編好標準規(guī)范內(nèi)容，助力數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市建設(shè)，提高數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性和兼容性。

打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧大腦。依托市城市數(shù)字大腦，建設(shè)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧大腦，實現(xiàn)數(shù)字化資源共建共享共用。利用遙感、導(dǎo)航、無人機、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)采集技術(shù)，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村天地空一體化觀測網(wǎng)。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土資源、氣象、水利、商務(wù)等涉農(nóng)信息，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源體系，構(gòu)建淄博市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，研建大數(shù)據(jù)決策分析系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)挖掘與運用，繪制我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“作戰(zhàn)地圖”。搭建面向生產(chǎn)者、管理者、消費者等主體，具備信息管理、分析、挖掘、決策和各種業(yè)務(wù)功能的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村云服務(wù)平臺，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、決策管理提供支撐。推進智慧農(nóng)村服務(wù)管理，促進政務(wù)服務(wù)、政府信息等與移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合。加快“鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺”建設(shè)，推廣遠程生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療、金融等服務(wù)，提升農(nóng)村公共服務(wù)和民生保障水平。

2.聚力數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

加快推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造。推動數(shù)字化技術(shù)在龍頭企業(yè)、園區(qū)基地、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶中廣泛應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)字果園、數(shù)字牧場、數(shù)字田園、數(shù)字種業(yè)、數(shù)字加工車間等應(yīng)用場景，重點打造糧食、蔬菜、黑牛（奶牛）、蘋果、獼猴桃、食用菌6條數(shù)字化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推廣“黨支部+合作社+數(shù)字化+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化組織模式，帶動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。強化平臺思維，持續(xù)深化與中國農(nóng)科院、省農(nóng)科院等科研院所和阿里、京東、中化、中建材等頭部企業(yè)合作，著力引進數(shù)字化發(fā)展院士工作站、博士工作團隊，加快推進中國農(nóng)科院數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究院（淄博）、阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心等引領(lǐng)性重大項目建設(shè)，夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市建設(shè)人才智力、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項目支撐。強化金融賦能，建設(shè)智慧金融綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)新支持數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和支農(nóng)方式。

打造農(nóng)產(chǎn)品智慧物流中心。圍繞果蔬等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，開展倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，完善一批田頭市場，提升產(chǎn)地的倉儲保鮮冷鏈物流能力和信息化水平。在鄉(xiāng)村重要節(jié)點設(shè)置快遞站點，提高城鄉(xiāng)配送效率和智能化水平，基本實現(xiàn)全市村域綠色物流全覆蓋。建立倉儲物流全鏈條監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)倉儲物流與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)深度融合。引入和培育一批大型龍頭企業(yè)，布局冷鏈配送應(yīng)用場景，延展完善智慧冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推動建設(shè)一批重點綠色智慧冷鏈物流項目。

全面加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。引進全國知名電子商務(wù)平臺，發(fā)展壯大現(xiàn)有電子商務(wù)平臺，采取基地直采、平臺直配等方式，建立沂源蘋果、高青黑牛、博山獼猴桃等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售體系。推進電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)深度合作與協(xié)同發(fā)展，借助大型電商平臺宣傳特色農(nóng)產(chǎn)品，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額。開展全域直播營銷帶貨，打造“體驗+社交+電商”閉環(huán)，建設(shè)直播電商強市。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，推進農(nóng)業(yè)訂單化生產(chǎn)，倒逼農(nóng)產(chǎn)品標準化、集約化、品牌化、個性化生產(chǎn)。建立完善產(chǎn)品流、信息流、資金流一體化網(wǎng)絡(luò)銷售供應(yīng)鏈體系，建立營銷、訂單、配送、結(jié)算全供應(yīng)鏈跟蹤機制。加快構(gòu)建10家以上涉農(nóng)電商領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)成的電商矩陣，形成3個功能完善的電商直播基地。

 （三）實施綠色生產(chǎn)工程，強化生態(tài)持續(xù)能力。遵循綠色發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，加強資源管理保護，合理開發(fā)利用耕地和水資源，推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，強化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推進農(nóng)業(yè)污染治理，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.增強水土資源高效利用

強化耕地資源保護利用。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”。采取“長牙齒”的硬措施，確保完成省下達的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。實施農(nóng)村土地整治，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田設(shè)施高效管護機制。實施農(nóng)用地分類管理制度，對輕中度污染類耕地持續(xù)實施安全利用措施，加強嚴格管控類耕地風險管控，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快耕地質(zhì)量提升，推進土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留監(jiān)測治理、地膜污染防治等，凈化耕地環(huán)境。到2025年，新建提升高標準農(nóng)田80萬畝左右。

加強水資源高效利用。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，興建、提升中小型農(nóng)田水利設(shè)施，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。加強農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護，確保工程長期發(fā)揮效益。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，完善農(nóng)灌計量設(shè)施，增強農(nóng)民節(jié)水意識，實施節(jié)水激勵，引導(dǎo)扶持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新和發(fā)展。

2.推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式

推進化肥農(nóng)藥減量增效。選擇種植優(yōu)勢突出、有機肥資源充足的鎮(zhèn)開展減量施肥試點，在臨淄區(qū)、高青縣等連作菜地集中區(qū)推廣應(yīng)用含微生物、氨基酸、腐殖酸等成分的功能性肥料。以區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）為單位推廣測土配方施肥，擴大配方肥使用范圍。加快實施農(nóng)藥減量替代計劃。在小麥、玉米等大宗作物中，推廣種肥同播和機械深施技術(shù)，推廣應(yīng)用以自走式為主的大型地面施藥器械和以植保無人機為主的航空植保機械。在設(shè)施蔬菜、果樹等作物中，集成推廣水肥一體化技術(shù)、寬行作物追肥機械串施技術(shù)，在保護地菜田推廣無人自動施藥器械，在果園推廣節(jié)水節(jié)藥高效器械。在博山區(qū)源泉鎮(zhèn)等飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)，嚴控新增獼猴桃等相關(guān)種植業(yè)，減少化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染對水源地水質(zhì)的影響。到2025年，全市推廣水肥一體化面積30萬畝以上，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。

加強病蟲害和動物疫病防治。依托縣級病蟲害智能監(jiān)測站和重大病蟲疫情田間監(jiān)測點，建設(shè)完善覆蓋不同作物的自動化、智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點，提高病蟲害監(jiān)測預(yù)警的時效性、準確性。推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，實施綠色防控替代化學(xué)防治行動。開展人工智能蟲情監(jiān)測預(yù)警試點，實現(xiàn)主要病蟲害早期防控。加強動物疫病綜合防治能力建設(shè)，嚴格落實獸藥使用休藥期規(guī)定，規(guī)范使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。到2025年，應(yīng)免動物免疫合格率達到90%以上。

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進糧食、蔬菜等農(nóng)作物秸稈綜合利用，優(yōu)先支持農(nóng)作物秸稈就地還田。大力推廣秸稈飼料化、基料化、肥料化，促進秸稈循環(huán)利用。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)沼氣、有機肥生產(chǎn)等設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。集成推廣高青黑牛現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)加結(jié)合生態(tài)循環(huán)奶業(yè)等成熟技術(shù)模式，探索“畜禽養(yǎng)殖+沼氣生產(chǎn)+肥料加工+種植基地”等多種形式的種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。加快發(fā)展?jié)O業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，重點發(fā)展循環(huán)水工廠化養(yǎng)殖，推進現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

3.加強產(chǎn)地環(huán)境保護治理

強化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。開展林果枝條廢棄物資源化回收利用，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。推進畜禽糞污綜合利用，推廣污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等生態(tài)化治理模式。完善病死畜禽無害化處理設(shè)施，建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸全鏈條無害化處理體系。嚴格執(zhí)行《農(nóng)用薄膜管理辦法》，加強農(nóng)膜使用、回收等環(huán)節(jié)管理。大力推廣地膜回收撿拾機具，符合國家標準的全生物降解地膜及其配套農(nóng)藝技術(shù)，高強度地膜、農(nóng)膜資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，開展“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度試點。

推進農(nóng)業(yè)污染防治。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治。切實加強農(nóng)用地土壤污染防治工作，深入實施土壤污染防治行動計劃。開展污染耕地分類治理和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治，以典型工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、城市郊區(qū)、高集約化蔬菜基地等土壤污染風險區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品超標地區(qū)為重點，開展農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對典型作物和污染物，因地制宜選擇水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植、秸稈回收利用等技術(shù)。

 （四）實施農(nóng)文旅融合工程，鍛造淄博文化名片。守住鄉(xiāng)村文化靈魂，挖掘歷史資源，圍繞齊長城、古村落、黃河灘等文化元素，推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，繼承發(fā)揚淄博“文化基因”，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立良好村風家風，豐富農(nóng)民文化生活，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展注入強大精神動力。

1.全域推進農(nóng)文旅融合發(fā)展

打造五大農(nóng)文旅特色產(chǎn)業(yè)帶。以高青縣北部黃河灘區(qū)自然資源及生態(tài)大環(huán)境為基礎(chǔ)，以黃河大堤南側(cè)綠化美化、生態(tài)恢復(fù)和培育為主，保護開發(fā)沿黃傳統(tǒng)村落，打造百里黃河生態(tài)文化觀光帶。借助淄川區(qū)、博山區(qū)、沂源縣境內(nèi)的齊長城周邊生態(tài)景觀、歷史文化遺產(chǎn)，以“游長城、讀齊魯”為特色，以文化遺產(chǎn)觀光、慢行體驗、生態(tài)觀光、邊城民俗體驗、文化科普、影視拍攝為主要功能，打造齊長城特色文化旅游帶。在北部周村區(qū)、張店區(qū)等地的鄉(xiāng)村區(qū)域，發(fā)展以觀光休閑、農(nóng)耕體驗、農(nóng)業(yè)教育為主的休閑觀光旅游區(qū)，打造具有標桿性質(zhì)的北部近郊休閑度假旅游帶。發(fā)揮周村區(qū)、淄川區(qū)和博山區(qū)等傳統(tǒng)村落以及紅色旅游地聚集區(qū)優(yōu)勢，以周村古商城、齊長城、聊齋城、古村落以及紅色文化為主線，打造以“游覽古村落、尋味博山菜、體驗齊文化、激發(fā)愛國心”為主題的特色古村文旅風景帶，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。依托沂源縣、博山區(qū)“山東屋脊”“魯山風光”的良好地理地域特色、氣候環(huán)境優(yōu)勢以及豐富的生態(tài)旅游資源，打造山林生態(tài)觀光旅游帶，著力發(fā)展以森林為依托的休閑綠色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

構(gòu)建差異化的鄉(xiāng)村旅游模式。加強鄉(xiāng)村文化旅游綜合能力提升，建設(shè)精品帶動、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)文旅公共服務(wù)體系。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進鄉(xiāng)村旅游連片發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游亮點，建設(shè)一批景區(qū)化村莊。發(fā)揮縣域旅游資源優(yōu)勢，因地制宜探索建設(shè)精品旅游新模式。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、采摘園等，發(fā)展集農(nóng)事體驗、農(nóng)耕文化傳習、科普教育、餐飲娛樂、養(yǎng)生益智等功能于一體的研學(xué)基地，打造“鄉(xiāng)村旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”農(nóng)旅模式。保護開發(fā)古村落、優(yōu)秀地域文化和民俗文化等文化遺存，優(yōu)化村莊人居環(huán)境，建設(shè)一批特色齊文化研學(xué)教育基地，打造“鄉(xiāng)村旅游+古都文化”農(nóng)旅模式。規(guī)劃建設(shè)紅色教育培訓(xùn)區(qū)、紅色文化核心區(qū)，建設(shè)紅色旅游精品研學(xué)基地，打造“鄉(xiāng)村旅游+紅色文化”農(nóng)旅模式。

推動鄉(xiāng)村文化旅游智慧化。開展鄉(xiāng)村文旅公眾服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，為游客提供直觀、動感、交互性強、信息內(nèi)容多樣的旅游綜合服務(wù)平臺，豐富游客旅游體驗。建立鄉(xiāng)村文旅景區(qū)VR全景漫游平臺，設(shè)計沉浸式交互功能，提供虛擬旅游體驗，開通訂票、線路設(shè)計、消費指南等服務(wù)，提高景點資源管理、推廣運營、游客服務(wù)智能化水平，提升旅游的科技感和時尚感。推進淄博文旅云等數(shù)字農(nóng)文旅重點項目建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)村旅游營銷、管理、服務(wù)三大板塊和導(dǎo)航、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購功能，加快實現(xiàn)“一部手機游淄博”。

2.持續(xù)豐富鄉(xiāng)村文化生活

傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，突出思想鑄魂和文化惠民，建設(shè)文明時尚新農(nóng)村。以齊文化為統(tǒng)領(lǐng)，挖掘魯商文化、聊齋文化、陶琉文化、黃河文化、紅色文化，打造齊文化教育基地、齊文化研究交流中心，加強傳統(tǒng)文化傳承弘揚。梳理宣傳管仲、晏嬰、蒲松齡等名人傳記，延續(xù)城市歷史文脈，厚植城市精神。推動基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)立儒學(xué)講堂（稷下學(xué)堂），開展國學(xué)經(jīng)典誦讀、國學(xué)講堂、禮樂教化、道德實踐等活動。傳承、創(chuàng)新與弘揚鄉(xiāng)賢文化，實現(xiàn)傳統(tǒng)“鄉(xiāng)賢文化”向現(xiàn)代“新鄉(xiāng)賢文化”轉(zhuǎn)變。

深化村風家風建設(shè)。整理村規(guī)民約，修訂完善村民自治章程，將村風民俗寫進村規(guī)民約，規(guī)范村民行為，教育引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習，弘揚公序良俗，培育文明鄉(xiāng)風。開展家風建設(shè)，征集傳承優(yōu)秀家風家訓(xùn)鮮活素材，以“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風”為主題，挖掘普通家庭健康文明的好家風，并及時加以宣傳報道。普及鄉(xiāng)村美學(xué)教育，推動“美在家庭”建設(shè)工作提質(zhì)擴面，教育引導(dǎo)農(nóng)村家庭注重庭院美、居室美、家風美、村風民風美。發(fā)現(xiàn)當代農(nóng)村道德模范、鄉(xiāng)賢代表，大力宣傳典型事跡，引導(dǎo)農(nóng)村樹立道德新風尚。

提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。抓好“文化惠民、服務(wù)群眾”各項措施落實，積極開展豐富多彩的文化娛樂活動。實施文明實踐志愿服務(wù)規(guī)范化項目，塑造社區(qū)養(yǎng)老、大健康、四點半課堂等品牌，提升志愿服務(wù)覆蓋面和參與度。開展“一村一年一場戲”“一校一年一場戲”和農(nóng)村數(shù)字電影放映活動，舉辦“三下鄉(xiāng)”“熱土歡歌”“六藝秀淄博”等公益文藝活動。推進老年人文化中心、農(nóng)家書屋等建設(shè)，完善農(nóng)村文化體育娛樂設(shè)施建設(shè)。利用春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，組織民俗文化活動，讓傳統(tǒng)節(jié)日更具人文情懷，讓農(nóng)村更有情感寄托。

 

（五）實施強基善治工程，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，健全農(nóng)村基層黨組織體系，加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，增強農(nóng)村綜合治理和數(shù)字化治理能力，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，突出品質(zhì)民生建設(shè)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，鞏固脫貧攻堅成果，全面促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

1.強化農(nóng)村基層黨組織體系

建強基層黨組織。以區(qū)縣為單位制定實施鎮(zhèn)村兩級黨組織鄉(xiāng)村振興任務(wù)清單，深化村黨組織評星定級工作、村黨組織書記任職資格縣級聯(lián)審、縣級黨委備案管理。健全黨的農(nóng)村基層組織體系，推進農(nóng)村黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。健全黨員積分量化管理制度，加強推動農(nóng)村黨建工作數(shù)字化建設(shè)。擴大“聯(lián)村黨建”覆蓋面，以組織聯(lián)建促抱團振興。深化“抓鎮(zhèn)促村”責任制，大力推動黨組織領(lǐng)辦合作社，探索“聯(lián)村黨組織+聯(lián)合社”發(fā)展模式，重構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織與經(jīng)營體系，大力提高村集體和農(nóng)民增收能力。

提升村黨組織帶頭人隊伍。推動農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，建立常態(tài)化選拔培養(yǎng)機制，選好配強基層黨組織帶頭人，打破就村抓村路徑依賴，用好激勵優(yōu)秀人才到村擔任黨組織書記10條措施，拓寬黨組織書記來源渠道。市級每年選派不少于100名村黨組織書記集中培訓(xùn)，組織舉辦“頭雁論壇”，定期開展村黨組織書記培訓(xùn)。完善村級后備力量“育苗”工程，著力打造鄉(xiāng)村振興的村級后備力量隊伍。以區(qū)縣為單位建立村黨組織書記后備人才庫，探索推行“鄉(xiāng)村振興專職工作者”計劃，每村培養(yǎng)儲備村“兩委”干部后備力量3—4人。強化典型引領(lǐng)作用，選樹“擔當作為好支書”并實行動態(tài)管理，總數(shù)保持在100名左右。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中招錄（聘）鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度。對優(yōu)秀村黨組織書記探索比照當?shù)劓?zhèn)（街道）機關(guān)干部發(fā)放報酬。

加速優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍。堅持農(nóng)村發(fā)展黨員計劃單列，發(fā)揮好鎮(zhèn)（街道）青年人才黨支部作用，探索實行鎮(zhèn)（街道）黨（工）委直接聯(lián)系培養(yǎng)入黨積極分子制度，及時將外出務(wù)工經(jīng)商人員、退役軍人、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民專業(yè)合作社成員、致富能手等農(nóng)村優(yōu)秀人才發(fā)展入黨。嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等黨的組織生活制度，進一步加強黨員教育管理。深入開展黨員量化積分管理，將量化結(jié)果與評先樹優(yōu)、黨員民主評議掛鉤，激發(fā)農(nóng)村黨員隊伍活力。認真落實黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃。建立健全黨員承諾踐諾、無職黨員設(shè)崗定責、黨員群眾結(jié)對幫扶等制度。

健全鄉(xiāng)村治理組織工作體系。堅持縣鎮(zhèn)村聯(lián)動，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。區(qū)縣當好“一線指揮部”，建立區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)縣部門主要負責人包村制度。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實施村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會等各類組織，推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制，推行村“兩委”班子成員交叉任職。統(tǒng)籌加強村級組織配套建設(shè)，健全完善以村黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會服務(wù)組織為補充的農(nóng)村組織體系。全面推行“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)三聯(lián)、全員共治”鄉(xiāng)村治理機制，構(gòu)建黨建全面引領(lǐng)、共建共治共享、簡約高效順暢的鄉(xiāng)村治理新格局。

2.探索鄉(xiāng)村“三治”融合發(fā)展

促進自治法治德治有機結(jié)合。以自治為核心，以法治為底線，以德治為引領(lǐng)，實施“八小工程”建設(shè)，完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深化村民自治實踐，建立健全村民自治章程、村規(guī)民約，健全村務(wù)監(jiān)督委員會，創(chuàng)新基層管理體制機制，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。加快鄉(xiāng)村法治建設(shè)，建設(shè)公共法律服務(wù)平臺，開展法治教育宣傳活動，共建良好法治環(huán)境。堅持德治為先，提升鄉(xiāng)村德治水平，發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村社會治理中的基礎(chǔ)作用，建立道德激勵約束機制，發(fā)揮新時代文明實踐陣地作用，建好用好“四德榜”，發(fā)揮好道德模范、身邊好人、“五老”群體的帶動作用，常態(tài)化開展新時代文明實踐活動，培育良好鄉(xiāng)風民風。

全面建設(shè)平安現(xiàn)代鄉(xiāng)村。發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的治理模式，推進鄉(xiāng)村治理的流程再造、資源整合、組織重構(gòu)，構(gòu)建市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）智能化全息感知的鄉(xiāng)村治理體系。提高農(nóng)村社會綜合治理精細化、現(xiàn)代化水平，推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，提高村級綜合服務(wù)信息化水平，大力推動鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃管理信息化。加強農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，加強特殊人群服務(wù)管理，提升鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解水平。加強鄉(xiāng)村綜治中心標準化和綜治信息系統(tǒng)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治安防控科技化、智能化、精準化。打造農(nóng)村警務(wù)新模式，推行“一村一警務(wù)助理”制度，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境。

3.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，構(gòu)建分級分類投入機制。統(tǒng)籌布局道路、供水、雨水、供電、農(nóng)村生活污水治理和垃圾處理等設(shè)施，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運行維護機制，落實運行維護費用來源。加快農(nóng)村公路改造提升，深入實施“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動，實現(xiàn)農(nóng)村公路列養(yǎng)全覆蓋。加強農(nóng)村供水工程建設(shè)與監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，完善農(nóng)村供水設(shè)施，進一步提升農(nóng)村供水保障水平。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推動城鎮(zhèn)集中供氣、供熱設(shè)施向農(nóng)村延伸。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，完善農(nóng)村特殊教育保障機制，注重發(fā)揮鎮(zhèn)駐地學(xué)校輻射帶動作用，不斷提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌提升縣域公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力，加快推進緊密型縣域醫(yī)共體和縣域醫(yī)療服務(wù)次中心建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃村衛(wèi)生室布局，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提檔升級。適時提高居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。健全縣鎮(zhèn)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強困難殘疾人、農(nóng)村留守兒童、婦女等人員的關(guān)愛服務(wù)。

全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌推進全域公園城市、鄉(xiāng)村振興精品片區(qū)和全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村充分利用現(xiàn)有政策，開展農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)景區(qū)“三區(qū)同建”，培植“美麗產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展“美麗經(jīng)濟”。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實推進農(nóng)村旱廁改造后續(xù)長效管護；按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、集中處理”原則，推進生活垃圾分類處理；開展農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，因地制宜推廣高效實用污水處理技術(shù)；持續(xù)整治村容村貌，開展村莊清潔行動，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鞏固農(nóng)村危房改造成果，確保農(nóng)村住房安全。

 

（六）實施政策銜接工程，保障農(nóng)民持續(xù)增收。大力弘揚脫貧攻堅精神，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，推動重點幫扶區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，拓寬脫貧人口穩(wěn)定增收渠道，健全低收入人口常態(tài)化幫扶機制，讓脫貧群眾過上更美好的生活，逐步走上共同富裕道路。

1.切實落實到人到戶幫扶政策。推進脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接，設(shè)立5年過渡期（2021-2025年），過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，完善分層分類的農(nóng)村社會救助體系，健全低保標準制定和動態(tài)調(diào)整機制，做好醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、救災(zāi)等專項救助，對出現(xiàn)臨時生活困難的農(nóng)村低收入人口開展臨時救助。

2.健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制。以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴重困難戶，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。拓寬監(jiān)測預(yù)警信息來源，建立農(nóng)戶自主申請、基層干部排查、部門篩查預(yù)警、信訪信息處置相結(jié)合的監(jiān)測對象發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機制，精準發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風險的困難群眾，及時納入監(jiān)測范圍。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，根據(jù)監(jiān)測對象的家庭狀況、風險類別和幫扶需求，按照“缺什么補什么”的原則，采取針對性幫扶措施。

3.拓寬脫貧人口穩(wěn)定增收渠道。發(fā)揮就業(yè)幫扶車間的載體作用，鼓勵吸納脫貧人口就近就地就業(yè)。積極開發(fā)鄉(xiāng)村公益性就業(yè)崗位，促進弱勞力、半勞力脫貧人口就業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)與脫貧人口建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動脫貧人口增收致富。繼續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。全面推行扶貧資產(chǎn)“四權(quán)分置”改革，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，促進扶貧資產(chǎn)長期良性運營。

4.加快重點幫扶區(qū)域鄉(xiāng)村振興。聚焦南部山區(qū)、太河庫區(qū)和黃河灘區(qū)，加大政策、資金、項目傾斜，加強黃河灘區(qū)居民遷建和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善配套設(shè)施，增強服務(wù)功能。建立市鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整，能進能出。加大對重點幫扶鎮(zhèn)的支持力度，財政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、人才等政策優(yōu)先傾斜，駐村幫扶、千企興千村等優(yōu)先安排，廣泛動員社會力量助力推進鄉(xiāng)村振興，著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

 四、關(guān)鍵支撐

順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，強化科技創(chuàng)新支撐，完善經(jīng)營體系支撐，加強鄉(xiāng)村人才支撐，優(yōu)化政策要素支撐，著力補短板，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供科技、經(jīng)營、人才和政策保障。

（一）強化科技創(chuàng)新支撐，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型驅(qū)動。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，推進現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)型增強發(fā)展原動力、升級農(nóng)機裝備提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系提高產(chǎn)業(yè)競爭力，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的新高地、新樣板和新經(jīng)濟增長極，以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新驅(qū)動和輻射帶動作用。

1.增強現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展能力。推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強種質(zhì)資源創(chuàng)新，通過與高校、科研院所合作建立試驗基地等，重點培育研發(fā)創(chuàng)新能力強的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，引進、培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用品種。推動桓臺縣糧食優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源試驗基地建設(shè)，開展沂源蘋果、博山獼猴桃等特色林果和富硒高鍶等特色農(nóng)產(chǎn)品的種質(zhì)資源開發(fā)，強化特色良種培育推廣。推進高青黑牛良種繁育基地建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)黑牛繁育科技創(chuàng)新平臺，開展高青黑牛育種及繁育研究，完善高青黑牛繁育體系。開展沂蒙黑山羊品系繁育，提高生產(chǎn)性能。加強周村金魚省級良種場建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進“育繁推一體化”進程。

2.提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。加強農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備支撐能力，推進糧食作物全面全程機械化，加快林果關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)，加速畜牧養(yǎng)殖等專用機械研發(fā)推廣，促進設(shè)施精準型便捷機械推廣應(yīng)用。聚焦病蟲害防治、節(jié)水灌溉和農(nóng)產(chǎn)品初加工，推廣高效機械化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備及設(shè)施集成應(yīng)用。加強適用于山地環(huán)境的小型化、微型化、智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備研發(fā)和應(yīng)用推廣，推進丘陵山地精準農(nóng)業(yè)航空及智能化農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備基地建設(shè)。積極完善作物新品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套，促進農(nóng)業(yè)機械的自動化、智能化、精準化升級改造。提升生態(tài)無人農(nóng)場推廣水平，加強現(xiàn)代農(nóng)藝和農(nóng)機裝備與北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等創(chuàng)新技術(shù)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程數(shù)字化、精準化、無人化智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新。

3.完善農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系。健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加強市級農(nóng)業(yè)科技云服務(wù)平臺建設(shè)，搭建院士工作站、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等高層次創(chuàng)新平臺，突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，加速“農(nóng)科驛站”“星創(chuàng)天地”建設(shè)。利用科研成果轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)入股、企業(yè)資助科研、資產(chǎn)捆綁重組等方式，促進高校、科研單位與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺。大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技研發(fā)和應(yīng)用能力。到2025年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到69%。

 （二）完善經(jīng)營主體支撐，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。培育壯大新型經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。完善農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展機制，以農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)為契機，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

1.建立多種經(jīng)營主體“新雁陣”。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主力軍作用，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，實施農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化提升行動，鼓勵組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。培育一批有基地、有技術(shù)、有加工、有品牌的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。推動龍頭企業(yè)做大做強，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進集群集聚發(fā)展。到2025年，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到230家，家庭農(nóng)場達到2800家，培育市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社500家。

2.健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加大對專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的支持，落實專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織在登記、用地、用電、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵新型經(jīng)營主體結(jié)合糧食、蔬菜、畜牧、林果、農(nóng)文旅等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)特點，發(fā)展一批服務(wù)帶動力較強的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。推廣桓臺縣、高青縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)成果，建立完善公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的服務(wù)機制。培育一批具有一定經(jīng)營規(guī)模、信息化程度較高的生產(chǎn)經(jīng)營組織和社會化服務(wù)組織，著力構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

3.鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，爭取第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。鞏固完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息應(yīng)用平臺建設(shè)，探索確權(quán)成果在土地流轉(zhuǎn)、抵押擔保、涉農(nóng)補貼等方面應(yīng)用。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索新的集體經(jīng)營方式，加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營。加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范。

4.促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高個體農(nóng)戶抵御自然風險能力。推廣“大企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”運行組織模式，加強產(chǎn)銷對接，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，把利益分配重點向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，把小農(nóng)戶有機嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。完善農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)利潤分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。加強工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風險防范，健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小農(nóng)戶權(quán)益。實施“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶”計劃，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力。

 （三）增強鄉(xiāng)村人才支撐，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。抓住人才建設(shè)這個關(guān)鍵，落實人才政策，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才雙創(chuàng)隊伍。通過各類人才計劃、創(chuàng)新團隊建設(shè)和合作平臺構(gòu)建，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)，提升人才隊伍規(guī)模和素質(zhì)。營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境，強化對創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)扶持，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。

1.加快科技人才引進。落實“人才金政37條”等政策措施，營造人才引進、使用、發(fā)展的良好環(huán)境，鼓勵科技人才落戶淄博。依托省“泰山”系列人才工程、淄博英才計劃，吸引更多農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才服務(wù)淄博。積極與國內(nèi)外知名高校、研究機構(gòu)合作，鼓勵相關(guān)單位科研人員全職或兼職開展工作，吸引各類專業(yè)技術(shù)人才常駐淄博。加快蘋果、獼猴桃、食用菌、種業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)，聘請國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟閳F隊提供智力支撐。

2.強化鄉(xiāng)土人才培育。加強高素質(zhì)農(nóng)民培育，建立政府與企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化培訓(xùn)投資機制，整合培訓(xùn)資金，加大培訓(xùn)投入力度。以壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍為宗旨，組織實施職業(yè)農(nóng)民技能提升計劃、鄉(xiāng)土人才培育計劃、鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)計劃，加強對鄉(xiāng)村旅游業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)，持續(xù)培育鄉(xiāng)土人才。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提高人才培訓(xùn)的針對性和有效性。建立高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)的獎補機制，對技術(shù)能手、專業(yè)專長人才及時宣傳報道，營造崇學(xué)尚學(xué)的氛圍，激勵農(nóng)民愛學(xué)自學(xué)。

3.鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，加強規(guī)范化配套制度建設(shè)，全面吸引、凝聚和引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢優(yōu)秀人才和資本返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實訓(xùn)基地，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為發(fā)展?jié)摿^大、運行較好的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供稅收、金融、技術(shù)等政策支持。選派專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村開展技術(shù)指導(dǎo)、項目幫扶，將其業(yè)績貢獻作為職稱評審的重要參考。

 （四）優(yōu)化政策要素支撐，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。聚焦激活農(nóng)村資源要素，暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)，深化農(nóng)村土地管理制度改革，加大用地政策支持力度，健全資金投入保障機制，完善財政支農(nóng)、金融支農(nóng)政策，加大工商資本下鄉(xiāng)支持力度，拓展資金籌集渠道，提高農(nóng)業(yè)風險保障，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供要素支撐。

1.落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展土地保障

穩(wěn)定完善農(nóng)村土地制度。堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對集體土地等資源性資產(chǎn)，落實確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用；對集體公益設(shè)施等非經(jīng)營性資產(chǎn)，健全集體統(tǒng)一運行管護的有效機制；對經(jīng)營性資產(chǎn)，深化確權(quán)到戶和股份合作制改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，搭建統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易平臺，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點，探索創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地交易模式。扎實推進博山區(qū)、高青縣等區(qū)縣農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。

穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地管理和改革。探索推進農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，增加村級集體收入和農(nóng)村財產(chǎn)性收入。有效盤活農(nóng)村閑置宅基地資源，貫徹落實“一戶一宅”政策。充分利用農(nóng)村閑置宅基地發(fā)展庭院經(jīng)濟，推進農(nóng)村閑置庭院改造，增加村集體經(jīng)濟收入。禁止違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制。

健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障機制。統(tǒng)籌區(qū)縣域、鎮(zhèn)（街道）、村莊規(guī)劃建設(shè)，對區(qū)縣域村莊進行科學(xué)分類，加快推進村莊規(guī)劃。在村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標，用于農(nóng)村居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。堅持“多規(guī)合一”，加快編制村級土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊建設(shè)土地利用，推進土地利用綜合整治，提高農(nóng)用地和建設(shè)用地利用效率和精細化管理水平，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先提供保障。創(chuàng)新農(nóng)村用地方式，積極探索“點狀”供地模式，有效盤活農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。

2.鼓勵引導(dǎo)支持工商資本下鄉(xiāng)

明確投資重點領(lǐng)域。鼓勵工商資本參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工園、科技園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和加工原料基地等。支持工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、規(guī)模化種養(yǎng)、鄉(xiāng)村農(nóng)文旅、數(shù)字鄉(xiāng)村、現(xiàn)代種業(yè)、產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)等領(lǐng)域，打造工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)新范例。引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的加工、物流、營銷、技術(shù)服務(wù)等重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集聚發(fā)展鄉(xiāng)村精品產(chǎn)業(yè)，避免工商資本投資的盲目性和趨同性。

構(gòu)建支持政策體系。強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，優(yōu)先支持工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。強化政府基金和債券支持，建立健全政府出資的鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項基金支持體系，探索發(fā)行專項債券。采取“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”等利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)工商資本與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有機融合。優(yōu)先支持“利益聯(lián)結(jié)緊、守信履約好、帶動能力強”的工商企業(yè)參與龍頭企業(yè)認定和項目扶持。

搭建服務(wù)保障平臺。建立工商資本投資意愿清單和農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目對工商資本的需求清單，充實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點項目庫，加強跟蹤服務(wù)。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，用好各級財政扶持資金，推進黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社等模式，吸引工商資本投資入股，實施物業(yè)經(jīng)濟或其他產(chǎn)業(yè)增收項目，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)戶增收。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，完善產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)范圍全覆蓋，規(guī)范工商資本投融資。加強工商企業(yè)租賃農(nóng)地監(jiān)管及風險防范，建立健全鎮(zhèn)村兩級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，實施鎮(zhèn)、區(qū)縣為主的分級備案制度，加強事中事后監(jiān)管。

建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動，推進區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合，公共資源區(qū)縣域統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，建設(shè)淄川區(qū)、博山區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。搭建城中村改造合作平臺、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。充分釋放淄川區(qū)、博山區(qū)的引領(lǐng)帶動效應(yīng)，推廣典型經(jīng)驗和體制機制改革措施。到2025年，試驗區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度全面建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度較為健全，農(nóng)民持續(xù)增收體制機制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。

3.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政金融支持

完善財政支持制度。深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，建立健全“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等支持力度。落實國家、省相關(guān)稅收、鄉(xiāng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村消費補助政策。加大政府債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目支持力度，鼓勵以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。建立工商資本下鄉(xiāng)促進機制，暢通資本下鄉(xiāng)綠色通道。

完善金融支持政策。健全適合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，加強農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，將更多資源配置到鄉(xiāng)村振興的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。完善政銀擔合作機制，建立分工合理、功能互補的銀行支農(nóng)服務(wù)體系，科學(xué)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融等互為補充的農(nóng)村金融體系。加快構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)擔保體系，鼓勵符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“魯擔惠農(nóng)貸”等政策性農(nóng)業(yè)擔保貸款。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組織基地農(nóng)戶統(tǒng)一對接保險、擔保、銀行等金融機構(gòu)，探索“政企農(nóng)銀保擔”多位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式。

完善農(nóng)業(yè)保險政策體系。鼓勵保險機構(gòu)開展涉農(nóng)商業(yè)保險，形成“政策性保險引導(dǎo)、商業(yè)性保險補充”的農(nóng)業(yè)保險格局。按照上級部署，加快構(gòu)建財政支持、多方參與、風險共擔、多層分散的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險險種，保持農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的基本穩(wěn)定。落實地方特色險種省級獎補政策，擴大保險覆蓋面。推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”，降低農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體生產(chǎn)風險，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化需求。推動農(nóng)業(yè)保險從保成本向保收入轉(zhuǎn)變，助推特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新“政策性+”“互助性+”“商業(yè)性+”等農(nóng)業(yè)保險實施模式，建立起政府、保險、農(nóng)民“三位一體”的農(nóng)業(yè)保險長效機制。探索符合實際的互助保險模式，鼓勵開展天氣指數(shù)保險、特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險、“保險+期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險、貸款保證保險、農(nóng)民互助合作保險等試點，探索推進農(nóng)業(yè)商業(yè)保險。

健全農(nóng)業(yè)信貸風險防控體系。牢固樹立擔保貸款風險防范意識，加快建立完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用甄別與評價機制，從信息資料真實、主體身份真實、借款用途真實、經(jīng)營情況真實等方面嚴把準入關(guān)、審核關(guān)和資金使用關(guān)。建設(shè)農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，強化對風險的分析、識別、預(yù)警和處理，確保農(nóng)業(yè)信貸擔保體系持續(xù)健康發(fā)展，確保貸款“放得出、用得好、有效益、收得回”。建立農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)和合作銀行合理的風險分擔機制，提高責任意識，規(guī)避合作中的信息不對稱和道德風險。

五、環(huán)境影響

從水環(huán)境、土壤環(huán)境和大氣環(huán)境三個方面，分析本規(guī)劃對環(huán)境造成的影響。以綠色發(fā)展為評價標準，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載力，分析本規(guī)劃與國家、省、市生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。將“三線一單”成果作為規(guī)劃有關(guān)事項的前提條件，作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重要依據(jù)。

（一）環(huán)境影響預(yù)測與分析。在了解水環(huán)境、土壤環(huán)境和大氣環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以資源環(huán)境承載力為約束，強化措施保障，進一步加強水資源、土地資源可持續(xù)利用和大氣環(huán)境保護，確保規(guī)劃實施過程中不突破環(huán)境容量、生態(tài)紅線和耕地紅線，力爭減少對水、土壤和大氣環(huán)境可能造成的影響，從源頭上避免重大環(huán)境風險、減輕農(nóng)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的不利影響。

1.水環(huán)境。根據(jù)市水文中心監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，市域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況基本穩(wěn)定，可以承載規(guī)劃實施過程對水環(huán)境的影響。規(guī)劃實施與節(jié)水、防污措施相結(jié)合。堅持加大農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護資金投入力度，推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)。農(nóng)作物種植通過測土配方施肥、水肥一體化、生物物理病蟲害防治、秸稈綜合利用等技術(shù)，對水環(huán)境影響較小。規(guī)劃涉及的高青黑牛等畜禽養(yǎng)殖糞污采用污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等生態(tài)化治理模式，畜禽糞污綜合利用率不斷提高，不會對當?shù)厮h(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。

2.土壤環(huán)境。根據(jù)市土壤監(jiān)測點數(shù)據(jù)分析，市域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量較好，監(jiān)測點土壤和底泥均符合土壤環(huán)境質(zhì)量標準中的二級標準，市域內(nèi)受污染耕地安全利用率達到90%左右。規(guī)劃實施以做好生態(tài)建設(shè)和保護為前提。嚴守生態(tài)保護紅線和耕地紅線，尤其加強淄川區(qū)天然富硒土壤資源的開發(fā)與保護。合理利用畜禽糞便等廢棄物、秸稈等資源，提高土壤有機質(zhì)含量、土壤生物活性，促進種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。加強耕地保護監(jiān)督，將耕地保有量、永久基本農(nóng)田、供地率、衛(wèi)片執(zhí)法等作為耕地保護工作的重中之重，為土壤環(huán)境保護提供依據(jù)。

3.大氣環(huán)境。根據(jù)市氣象局監(jiān)測結(jié)果分析，大氣環(huán)境較好，具有一定的承載力。規(guī)劃堅持將生態(tài)文明理念貫穿全過程，糧食、蔬菜、畜牧、林果、農(nóng)文旅等產(chǎn)業(yè)均堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，追求安全與資源高效利用，以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，不會對區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境產(chǎn)生較大影響。

（二）與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。規(guī)劃實施嚴格遵守環(huán)境法律法規(guī)。與省重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及市級各項專項規(guī)劃的要求相符合，協(xié)調(diào)性強。

1.與生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性分析。規(guī)劃提出促綠優(yōu)境理念，加強水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境、人居環(huán)境的保護和污染治理，促進生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，與《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《山東省環(huán)境保護條例》《山東省水環(huán)境污染防治條例》《山東省土壤污染防治條例》《山東省大氣污染防治條例》等相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)相符合。

2.與省級規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。規(guī)劃內(nèi)容與《山東省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等省級相關(guān)規(guī)劃提出的強化農(nóng)業(yè)資源保護與節(jié)約利用、推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量綠色發(fā)展等要求相符合，在空間布局、資源保護與利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面與省“三線一單”管控不存在矛盾沖突。

3.與市級規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。規(guī)劃與《淄博市水土保持規(guī)劃（2018—2030年）》《淄博市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《淄博市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等市級相關(guān)規(guī)劃、專項規(guī)劃在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇以及重點發(fā)展方向上保持了較高的一致性，強調(diào)生態(tài)化發(fā)展，全力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展體系，打造綠色生態(tài)發(fā)展新格局。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要站在全局高度，充分認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義，把加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化列入重要議事日程。各區(qū)縣要因地制宜制定推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃和具體政策措施，形成上下貫穿銜接的規(guī)劃體系，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作協(xié)調(diào)機制。要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各類市場主體積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)各項目標任務(wù)落到實處。

（二）抓實安全生產(chǎn)。牢固樹立責任意識、紅線意識和底線思維，建立健全預(yù)防安全生產(chǎn)事故的制度體系，落實安全生產(chǎn)責任，理順安全隱患排查治理工作機制。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用、農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，做好隱患排查，加強執(zhí)法監(jiān)管，堅決防范杜絕農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)領(lǐng)域重特大安全生產(chǎn)事故，著力避免和減少較大及一般事故，推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（三）加強監(jiān)測評估。探索采取第三方評估方式，明確評估范圍，構(gòu)建評價指標體系。制定評價指標數(shù)據(jù)采集及報送規(guī)范，強化對任務(wù)落實的監(jiān)測和分析。建立信息公開機制，運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式建立信息公開平臺，實現(xiàn)評估過程和結(jié)果信息公開透明，確保評估流程規(guī)范有序、過程結(jié)果客觀公正。

（四）完善激勵約束。加強規(guī)劃實施激勵約束，落實獎懲措施。根據(jù)規(guī)劃實施成效與年度獎先評優(yōu)掛鉤，對取得顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚獎勵。對落實不力的予以嚴肅問責，并視情節(jié)采取約談等措施，切實推進規(guī)劃實施工作。