高青縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2022—2035年）

高青縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2022—2035年）

 

第一章 總則

第一條 規(guī)劃背景

黨的二十大報(bào)告指出：“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。為貫徹落實(shí)黨的各決策部署，滿足《淄博市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》所制定的“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”的工作需要，按照國家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，編制本《高青縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2022—2035年）》（下稱本規(guī)劃）。

第二條 規(guī)劃目的

為深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建設(shè)完善與區(qū)域功能相匹配、與居民需求相符合、與人口變化發(fā)展趨勢相契合的差異化、優(yōu)質(zhì)化、均衡化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，深化機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老模式融合發(fā)展，提供更加充分、均衡、多樣的養(yǎng)老服務(wù)供給，打造“老有頤養(yǎng)”的“高壽長青”福地，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和規(guī)劃建設(shè)工作，特編制本規(guī)劃。

第三條 規(guī)劃期限

本規(guī)劃期限為2022年—2035年，其中，近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。

第四條 規(guī)劃對象

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，主要是指由民政部門指導(dǎo)和推動建設(shè)、提供養(yǎng)老服務(wù)的基本公共服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類型主要分為“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”和“居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施：為城鄉(xiāng)老年人提供住宿、生活照料、膳食、康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療保健、心理支持、臨終關(guān)懷等綜合服務(wù)的全托型養(yǎng)老設(shè)施，包括養(yǎng)老院、老人院、福利院、敬老院、老年公寓（公共服務(wù)屬性）及老年養(yǎng)護(hù)院等。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施：為城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老的老年人提供餐飲服務(wù)、個(gè)人護(hù)理、保健康復(fù)、娛樂等功能的日托及上門照護(hù)服務(wù)型養(yǎng)老設(shè)施，分為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（注：為老年人提供居住的老年公寓等商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目和集合居住、生活照料、醫(yī)療照護(hù)等功能的養(yǎng)老社區(qū)，以及老年大學(xué)，無障礙步行道等為老年人提供的相關(guān)無障礙設(shè)施等，不作為本次規(guī)劃的對象。）

第五條 規(guī)劃依據(jù)

1. 法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）；

（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）；

（3）《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》。

2. 政策文件

（1）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）；

（2）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》 （國辦發(fā)〔2020〕48號）；

（3）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）；

（4）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號）；

（5）《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號）；

（6）《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2014〕11號）；

（7）《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》（魯政辦字〔2018〕18號）；

（8）《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕31號）；

（9）《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（魯政辦字〔2021〕86號）；

（10）《山東省民政廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老工作的指導(dǎo)意見》（魯民〔2021〕82號）；

（11）《淄博市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（淄政辦字〔2020〕34號）；

（12）《淄博市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（淄政辦字〔2020〕115號）；

（13）《淄博市人民政府關(guān)于印發(fā)淄博市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（淄政發(fā)〔2021〕7號）；

（14）《關(guān)于印發(fā)<淄博市新建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見>的通知》（淄建發(fā)〔2021〕64號）；

（15）《淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淄博市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（淄政辦字〔2022〕5號）；

（16）《淄博市城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理辦法》（淄民〔2022〕28號）；

（17）《關(guān)于新建商品住宅品質(zhì)提升若干規(guī)定的通知》(淄建發(fā)〔2022〕90號) 。

3. 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

（1）《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50437-2007/2018年版）；

（2）《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143-2010）；

（3）《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)144-2010）

（4）《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50867-2013）；

（5）《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 450-2018）；

（6）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180-2018） ；

（7）《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD_T1062-2021） ；

（8）《街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范》（DB37/T4398-2021）；

（9）《農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范》（DB37/T4372-2021）。

4. 相關(guān)規(guī)劃

（1）《高青縣縣城總體規(guī)劃（2018-2035年）》；
（2）《高青縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》；

（3）《高青縣中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)及重點(diǎn)地塊詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)》；

（4）區(qū)域內(nèi)已完成編制的控制性規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（5）其他相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)定、規(guī)劃等。

第二章 規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃原則

第六條 指導(dǎo)思想

以黨的二十大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，著力加強(qiáng)全社會積極應(yīng)對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，緊緊圍繞建設(shè)更富活力、更具實(shí)力、更具競爭力的要求，全面提升老齡事業(yè)發(fā)展水平，確保老齡事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。

第七條 規(guī)劃原則

1. 以人為本、提升服務(wù)；

2. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、完善體系；

3. 規(guī)模合理、盤活存量；

4. 政府主導(dǎo)、社會參與。

第八條 規(guī)劃目標(biāo)

近期目標(biāo)：規(guī)劃至2025年，高青縣持續(xù)加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)基本形成，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋、成體系、均衡化布局。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：規(guī)劃至2035年，持續(xù)推進(jìn)老年友好型社會建設(shè)，全面建成“以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的多層次、可持續(xù)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

第九條 規(guī)劃指標(biāo)

結(jié)合人口預(yù)測結(jié)果，綜合考慮適度前瞻性和預(yù)留彈性，規(guī)劃近期至2025年，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%，鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)80%，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施簡配達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；全縣規(guī)劃養(yǎng)老床位按照40床/千老年人的規(guī)劃指標(biāo)配置，聚焦失能、失智老人剛性需求，護(hù)理型床位數(shù)達(dá)到總床位數(shù)的60%。

規(guī)劃遠(yuǎn)期至2035年，逐步提高人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，全縣人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地不低于0.2平方米；各鎮(zhèn)（街道）至少建設(shè)一處兜底保障型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%；全縣規(guī)劃養(yǎng)老床位按照40床/千老年人的規(guī)劃指標(biāo)配置，護(hù)理型床位數(shù)達(dá)到總床位數(shù)的70%以上；每個(gè)農(nóng)村社區(qū)生活圈至少建設(shè)一處滿足多項(xiàng)或單項(xiàng)服務(wù)的綜合農(nóng)村幸福院。

第三章 老年人口及養(yǎng)老床位規(guī)模預(yù)測

第十條 老年人口規(guī)模預(yù)測

基于《高青縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》相關(guān)數(shù)據(jù)，高青縣到2025年，常住總?cè)丝?span lang="EN-US">30.2萬人，到2035年，常住總?cè)丝?span lang="EN-US">28.2萬人。

    以第七次人口普查和2022年常住人口45歲以上人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)到2025年，高青縣60歲及以上老年人口規(guī)模為81427人，到2035年，60歲及以上老年人口規(guī)模為104636人。

第十一條 養(yǎng)老床位規(guī)模預(yù)測

至2025年（規(guī)劃末期），規(guī)劃全縣老年人口數(shù)為81427，按照40床/千老年人的規(guī)劃指標(biāo)，規(guī)劃期末高青縣域范圍內(nèi)設(shè)置養(yǎng)老床位不少于3257床，護(hù)理型床位不少于1955床。

至2035年（規(guī)劃期末），規(guī)劃全縣老年人口數(shù)為104636人，按照40床/千老年人的規(guī)劃指標(biāo)，規(guī)劃期末高青縣域范圍內(nèi)設(shè)置養(yǎng)老床位不少于4185張，護(hù)理型床位不少于2930床。

第四章 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置類型及標(biāo)準(zhǔn)

第十二條 養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)體系分級

根據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》的有關(guān)規(guī)定及高青縣養(yǎng)老服務(wù)特點(diǎn)，將高青縣養(yǎng)老服務(wù)體系分為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施兩類。其中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施包括養(yǎng)老院、福利院、敬老院、老年公寓及老年養(yǎng)護(hù)院等，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施包括日間照料中心、老年活動站、農(nóng)村幸福院等。詳情見附表一。

第十三條 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

按照高青縣老齡化特征及發(fā)展目標(biāo)要求，按照設(shè)施床位數(shù)規(guī)模大小的差異及服務(wù)對象范圍，形成“縣級—鎮(zhèn)（街道）級—村（社區(qū)）級”三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。

新建單個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的地塊面積控制在3公頃以下，有集中配置醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的，不得超過5公頃。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)詳見附表二。

第十四條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

鼓勵機(jī)構(gòu)“嵌入式”發(fā)展，托管街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心或社區(qū)日間照料中心，為社區(qū)老年人提供助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)，打造15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。按照社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域不同，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在城區(qū)以配建日間照料中心和老年活動站為主，在農(nóng)村以配建農(nóng)村幸福院為主。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)詳情見附表三。

第十五條 居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

以信息化建設(shè)為手段、通過“互聯(lián)網(wǎng)+”提升服務(wù)管理水平，是社區(qū)治理和養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的重要突破口和著力點(diǎn)。通過建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，應(yīng)用于社區(qū)，為社區(qū)提供居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺運(yùn)行環(huán)境基本要求：包含建設(shè)社區(qū)一站式綜合服務(wù)大廳；建設(shè)社區(qū)居民自助服務(wù)區(qū)；平臺建設(shè)應(yīng)整合社區(qū)周圍的公共服務(wù)資源、市場化服務(wù)資源及志愿互助服務(wù)資源，豐富服務(wù)內(nèi)容，方便居民群眾。

1. 居家養(yǎng)老服務(wù)中心

各鎮(zhèn)辦建議設(shè)置綜合居家養(yǎng)老服務(wù)中心，鼓勵與養(yǎng)老院合建，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理、評估、補(bǔ)貼發(fā)放、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等工作。

2. 居家養(yǎng)老服務(wù)站

每個(gè)社區(qū)宜設(shè)置1處居家養(yǎng)老服務(wù)站，鼓勵與社區(qū)日間照料中心合建。每個(gè)農(nóng)村行政村宜設(shè)置1處居家養(yǎng)老服務(wù)站，鼓勵一個(gè)養(yǎng)老“十五分鐘”生活圈設(shè)置1處。鼓勵與農(nóng)村幸福院、為老服務(wù)綜合體合建，或者利用村集體辦公場所、學(xué)校等閑置公共設(shè)施，節(jié)約投資。

居家養(yǎng)老服務(wù)站主要提供五大類服務(wù)內(nèi)容：一是生活照料服務(wù)，二是精神慰藉服務(wù)，三是醫(yī)療保健服務(wù)，四是文化娛樂服務(wù)，五是信息咨詢服務(wù)。

第五章 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局

第一節(jié) 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

第十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址要求

1. 應(yīng)陽光充足、通風(fēng)良好，具有良好的人居環(huán)境；

2. 應(yīng)交通便利、市政條件便利、盡可能靠近醫(yī)院，以便就近得到醫(yī)療服務(wù)；

3. 要能夠就近快速進(jìn)入城市主次干道或鎮(zhèn)公路，但應(yīng)避開對外公路、快速路及交通量大的交叉路口等地段；

4. 要遠(yuǎn)離污染源、噪聲源，遠(yuǎn)離危化品生產(chǎn)企業(yè)、?；穫}庫等危險(xiǎn)場所；

5. 遠(yuǎn)離山體滑坡等地質(zhì)不良地帶，滿足避災(zāi)防災(zāi)要求。

第十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局要求

縣級的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地應(yīng)獨(dú)立設(shè)置；鎮(zhèn)（街道）級、村（社區(qū)）級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)宜獨(dú)立設(shè)置，也可結(jié)合鎮(zhèn)（街道）級或村（社區(qū)）級公路設(shè)置，但應(yīng)保持一定的獨(dú)立性，須有獨(dú)立出入口，避免相互干擾。

第十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)指引

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)指引包括現(xiàn)狀保留、新建、改建、擴(kuò)建四種。具體情況詳見附表四。

第十九條 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局

結(jié)合高青縣國土空間規(guī)劃及各鎮(zhèn)、街道建設(shè)意向，規(guī)劃至2035年，高青縣機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施25處，其中縣級3處，鎮(zhèn)（街道）級22處，共提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位約4193床，總建筑面積達(dá)22.9公頃。其中保留機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施9家、新建9家，擴(kuò)建7家。詳見附表五。

第二十條 縣級機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

縣級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)提供高青縣乃至輻射其他地市范圍的更專業(yè)化服務(wù)（包括收住失智老人等），根據(jù)實(shí)際情況發(fā)揮補(bǔ)充鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)的作用。

規(guī)劃縣級機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3處，規(guī)劃床位數(shù)1020張，占地面積共8.22公頃，詳見附表六。

第二十一條 鎮(zhèn)（街道）級機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃鎮(zhèn)（街道）級機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共計(jì)22處，其中現(xiàn)狀保留9處，新建7處，擴(kuò)建6處，保留床位1657床，規(guī)劃新增床位1516床，總床位數(shù)3173床。建設(shè)形式可采用公建民營或社會資本民建公助等形式，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理應(yīng)一體進(jìn)行，鼓勵社會組織進(jìn)行區(qū)域化規(guī)模運(yùn)營。

1、街道辦事處

田鎮(zhèn)街道辦事處共規(guī)劃6處，其中保留3家、新建3家，規(guī)劃新增床位272床，總床位數(shù)達(dá)1036床。

蘆湖街道辦事處共規(guī)劃3處，其中保留1家、新建2家，規(guī)劃新增床位230床，總床位數(shù)達(dá)365床。

2、鎮(zhèn)

高青縣各鎮(zhèn)共規(guī)劃13處，其中保留5家、新增3家、擴(kuò)建5家，規(guī)劃新增床位710床，總床位數(shù)達(dá)1772床。其中青城鎮(zhèn)規(guī)劃2家，保留1家、擴(kuò)建1家，規(guī)劃新增床位80床，總床位數(shù)192床；高城鎮(zhèn)規(guī)劃4家，保留1家、新建2家、擴(kuò)建1家，規(guī)劃新增床位240床，總床位數(shù)500床；黑里寨鎮(zhèn)規(guī)劃擴(kuò)建1家，規(guī)劃新增床位80床；唐坊鎮(zhèn)保留1家，床位總數(shù)為220床；常家鎮(zhèn)規(guī)劃2家，1家保留、1家擴(kuò)建，規(guī)劃新增床位80床，總床位數(shù)480床；花溝鎮(zhèn)規(guī)劃2家，1家保留、1家新建，規(guī)劃新增床位150床，床位總數(shù)220床；木李鎮(zhèn)規(guī)劃擴(kuò)建1家，新增床位數(shù)80床。

詳見附表七。

第二節(jié) 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

第二十二條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址要求

   1. 選址應(yīng)符合規(guī)劃要求，環(huán)境安靜，與高噪聲、污染源等防護(hù)距離符合有關(guān)安全衛(wèi)生的規(guī)定；

   2. 服務(wù)對象應(yīng)相對集中，交通便利，供電、給排水、通訊等市政條件較好；

   3. 臨近鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）公路服務(wù)中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、其它為老服務(wù)設(shè)施。  

第二十三條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局要求

    社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心宜結(jié)合鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）公共服務(wù)中心集中布局，鼓勵與老年活動中心、智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等設(shè)施之間的部分功能用房實(shí)現(xiàn)共建共享和交叉使用。                                                                                  

第二十四條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

按照社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域不同，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在城區(qū)以配建日間照料中心和老年活動站為主，在農(nóng)村以配建農(nóng)村幸福院為主。

依照《淄博市新建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求》，新建小區(qū)需配置老年日間照料中心（托老所），配置要求：①服務(wù)半徑不宜大于300米；②每百戶不少于20㎡；③按每百戶不少于20㎡、每處建筑面積不少于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；④社區(qū)人口規(guī)模在0.5-1.2萬人（五分鐘生活圈）、1.5-2.5萬人（十分鐘生活圈）、3-5萬人的社區(qū)，應(yīng)分別配建建設(shè)面積不少于750平方米、1085平方米、1600平方米的社區(qū)老年人日間照料中心。

農(nóng)村幸福院在行政村范圍內(nèi)配置，人口較少的村莊可聯(lián)合建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上占地不少于2畝、建筑面積不少于300㎡、床位不少于20張。

第二十五條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局

至2035年，基本實(shí)現(xiàn)城、鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村幸福院基本形成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共規(guī)劃81處，其中城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共計(jì)32處（保留日間照料中心19處，新增老年活動站13處），農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施49處（保留農(nóng)村幸福院35處，新增農(nóng)村幸福院14處）?？傆?jì)床位數(shù)1034床。詳見附表八。

1. 田鎮(zhèn)街道辦事處

規(guī)劃26處社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，其中城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施22處，保留日間照料中心15處，新增老年活動站7處；農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心4處，保留農(nóng)村幸福院3處，新增農(nóng)村幸福院1處?？傆?jì)床位數(shù)132床，新增床位數(shù)20床。

2. 蘆湖街道辦事處

規(guī)劃17處社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，其中城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施10處，保留日間照料中心4處，新增老年活動站6處；農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心7處，保留農(nóng)村幸福院4處，新增農(nóng)村幸福院3處?？傆?jì)床位數(shù)140床，新增床位數(shù)80床。

3. 高城鎮(zhèn)

規(guī)劃8處農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保留農(nóng)村幸福院7處，新增農(nóng)村幸福院1處，總計(jì)床位數(shù)162床，新增床位數(shù)20床。

4. 黑里寨鎮(zhèn)

規(guī)劃10處農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保留農(nóng)村幸福院8處，新增農(nóng)村幸福院2處，總計(jì)床位數(shù)200床，新增床位數(shù)40床。

5. 唐坊鎮(zhèn)

規(guī)劃4處農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保留農(nóng)村幸福院2處，新增農(nóng)村幸福院2處，總計(jì)床位數(shù)80床，新增床位數(shù)40床。

6. 常家鎮(zhèn)

規(guī)劃4處農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保留農(nóng)村幸福院2處，新增農(nóng)村幸福院2處，總計(jì)床位數(shù)80床，新增床位數(shù)40床。

7. 花溝鎮(zhèn)

規(guī)劃3處農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保留農(nóng)村幸福院2處，新增農(nóng)村幸福院1處，總計(jì)床位數(shù)60床，新增床位數(shù)20床。

8. 木李鎮(zhèn)

規(guī)劃6處農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保留農(nóng)村幸福院5處，新增農(nóng)村幸福院1處，總計(jì)床位數(shù)120床，新增床位數(shù)20床。

9. 青城鎮(zhèn)

規(guī)劃3處農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保留農(nóng)村幸福院2處，新增農(nóng)村幸福院1處，總計(jì)床位數(shù)60床，新增床位數(shù)20床。

第三節(jié) 居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

第二十六條 居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要求

結(jié)合高青縣實(shí)際情況，到2035年，中心城區(qū)每個(gè)街道、每個(gè)鎮(zhèn)各一家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)2個(gè)街道辦、7個(gè)鎮(zhèn)，共9個(gè)鎮(zhèn)（街道）綜合居家養(yǎng)老服務(wù)中心，結(jié)合鎮(zhèn)（街道）級機(jī)構(gòu)養(yǎng)老及日間照料心設(shè)置。

第二十七條 居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃策略

1. 通過建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，整合社區(qū)養(yǎng)老熱線、緊急救助系統(tǒng)、老年人健康檔案等服務(wù)資源和養(yǎng)老服務(wù)組織，打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。同時(shí)將居家養(yǎng)老服務(wù)功能嵌入住房建設(shè)、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、老年餐桌、家政服務(wù)等社區(qū)公共服務(wù)中心。

2. 建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，以失能、獨(dú)居、空巢老年人為重點(diǎn)，整合建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)制，方便養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織向居家老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、日間照料等服務(wù)。

3. 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程。支持社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺、信息系統(tǒng)、APP應(yīng)用、微信公眾號等，重點(diǎn)拓展遠(yuǎn)程提醒和控制、自動報(bào)警和處置、動態(tài)監(jiān)測和記錄、視頻關(guān)懷、遠(yuǎn)程診療等功能，規(guī)范數(shù)據(jù)接口，建設(shè)虛擬養(yǎng)老院。

4. 老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。

5. 居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以居家老年人的服務(wù)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持自愿選擇、就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原則。居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

（1）助餐、用餐等生活照料服務(wù)； 

（2）體檢等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；

（3）為生活不能自理老年人提供家庭護(hù)理服務(wù)；

（4）緊急救援服務(wù)；

（5）助潔、助浴、助行、代購、代繳等家政服務(wù)；

（6）為高齡、獨(dú)居老年人提供關(guān)懷訪視、心理咨詢、不良情緒干預(yù)等精神慰藉服務(wù)；

（7）開展有益于老年人身心健康的文化娛樂、體育活動。

6. 加大政策扶持力度，進(jìn)一步建立和完善全縣統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，為老年人提供緊急呼叫、電話查訪、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購等居家養(yǎng)老服務(wù)。

7. 建立社區(qū)高齡獨(dú)居老年人巡訪制度，通過政府購買服務(wù)等方式，委托養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺或者其他養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取上門巡訪、電話查訪等方式，定期對社區(qū)高齡獨(dú)居老年人的生活狀況進(jìn)行一次查巡。

第二十八條 長者食堂規(guī)劃策略

1. 保障群體。重點(diǎn)保障具有高青戶籍的60周歲以上城鄉(xiāng)老年人的就餐需求，其中對城鄉(xiāng)特困人員實(shí)行午餐免費(fèi)，其他老年人實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠。

2. 建設(shè)要求。優(yōu)先選擇農(nóng)村幸福院或鎮(zhèn)、村閑置房產(chǎn)進(jìn)行配置，提供助餐服務(wù)。建筑面積不少于150平方米，應(yīng)容納不少于20人同時(shí)就餐。

3. 建設(shè)模式。“農(nóng)村幸福院+長者食堂+照護(hù)服務(wù)點(diǎn)”模式、“日間照料中心+長者食堂”模式、“餐飲企業(yè)+長者食堂助餐服務(wù)點(diǎn)”模式、“長者助餐服務(wù)點(diǎn)”模式；村（居）自行建設(shè)長者食堂的，按照縣級政策規(guī)定執(zhí)行。

4. 發(fā)展目標(biāo)。以城鄉(xiāng)老年人需求為導(dǎo)向，圍繞“15分鐘生活服務(wù)圈”，通過“政府引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)督、市場運(yùn)作”的模式，依托現(xiàn)有的社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院、社會餐飲企業(yè)或閑置房產(chǎn)配建長者助餐服務(wù)設(shè)施，采取成熟一處建設(shè)一處運(yùn)營一處，以點(diǎn)到面的方式，逐步建立起多層次、多元化、市場化的長者食堂助餐服務(wù)體系，著力解決老年人“一餐熱飯”的問題，不斷提高老年人生活品質(zhì)。

第六章 近期建設(shè)規(guī)劃

第二十九條 近期建設(shè)目標(biāo)

至2025年，基本建成“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%，鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)80%，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施簡配達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；全縣規(guī)劃養(yǎng)老床位按照40床/千老年人的規(guī)劃指標(biāo)配置，聚焦失能、失智老人剛性需求，護(hù)理型床位數(shù)達(dá)到總床位數(shù)的60%。

第三十條 近期養(yǎng)老床位規(guī)模預(yù)測

至2025年，規(guī)劃全縣老年人口數(shù)為81427，按照40床/千老年人的規(guī)劃指標(biāo)，規(guī)劃期末高青縣域范圍內(nèi)設(shè)置養(yǎng)老床位不少于3257床，護(hù)理型床位不少于1955床?，F(xiàn)狀已建成投入使用2251床，正在建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)為340張，則近期養(yǎng)老床位缺口數(shù)為668床。詳見附表九。

第三十一條 近期建設(shè)項(xiàng)目布局

1. 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局

近期共布局規(guī)劃11處機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，其中保留現(xiàn)狀9處（包含正在建設(shè)1處）、新建2處。近期可提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)2013床，其中現(xiàn)狀已建機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1537床、規(guī)劃新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位476床，滿足近期機(jī)構(gòu)養(yǎng)老缺口需求。詳見附表十。

2. 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局

至2025年年底前社區(qū)養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)城、鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村幸福院基本形成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共規(guī)劃81處，其中城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共計(jì)32處（保留日間照料中心19處，新增老年活動站13處），農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施48處（保留農(nóng)村幸福院35處，新增農(nóng)村幸福院13處），總計(jì)床位數(shù)734床，近期可提供床位數(shù)260床。新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局詳見附表十一。

第七章 規(guī)劃實(shí)施保障與建議

第三十二條 保障規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制

建立動態(tài)更新的全縣老年人口和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。每年度發(fā)布全縣老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)信息。結(jié)合每五年人口抽樣調(diào)查和每十年的人口普查統(tǒng)計(jì)，以及老年人口的實(shí)際需求和行業(yè)發(fā)展變化情況，定期對專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，動態(tài)修訂本專項(xiàng)規(guī)劃。本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)納入全市全縣國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。

第三十三條 完善三級行政管理體系

根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的層級劃分，由相應(yīng)的政府部門進(jìn)行監(jiān)督管理，形成以縣級為主導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）級、村（社區(qū)）級相配合的“縣—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”三級養(yǎng)老服務(wù)管理體系。

政府各部門、社會各行業(yè)等相關(guān)涉老組織逐步建立為老服務(wù)的利用資源、服務(wù)老人、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息共享的聯(lián)動機(jī)制。

基層運(yùn)行各類養(yǎng)老服務(wù)組織要充分整合，有效利用養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)高青醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)文互動，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速健康發(fā)展。

第三十四條 加強(qiáng)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺協(xié)同管理

進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)手段的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給和需求的無縫銜接，全面開展智慧養(yǎng)老系統(tǒng)建設(shè)，整合各類線上、線下資源，為居家老年人打造不出戶的“虛擬養(yǎng)老院”，使 “縣—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”三級養(yǎng)老服務(wù)的管理能協(xié)同運(yùn)作，并減少降低行政管理運(yùn)行成本，提高養(yǎng)老服務(wù)綜合管理效率。

第三十五條 推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式

支持機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐提供場地和設(shè)施，方便老年人獲取醫(yī)療服務(wù)。支持各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過簽約等形式開展合作，開設(shè)綠色通道，為老年人接受醫(yī)療服務(wù)提供便利。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療及照護(hù)支持服務(wù)，以及電子健康檔案、一鍵救援等智慧養(yǎng)老服務(wù)，加快推進(jìn)“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”，綜合運(yùn)用各類智能化手段，提升養(yǎng)老服務(wù)能級。

第三十六條 推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入高青縣職業(yè)技能提升計(jì)劃，有規(guī)模地培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者、家庭照護(hù)者。創(chuàng)新養(yǎng)老專業(yè)技術(shù)人員職稱評定，打通醫(yī)護(hù)人員職業(yè)晉升通道；建立養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，突出養(yǎng)老行業(yè)精英人才培養(yǎng)，建立人才褒揚(yáng)機(jī)制。

第三十七條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮各級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，明確責(zé)任分工，凝聚工作合力，確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。

第三十八條 明確設(shè)施落實(shí)機(jī)制

加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施用地保障，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入國土空間總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施能夠落地實(shí)施。在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排新建項(xiàng)目用地，在用地取得、供地方式、土地價(jià)格等方面加快形成節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制，同時(shí)鼓勵將閑置用地的其他設(shè)施建設(shè)用地依法調(diào)整為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地。在滿足養(yǎng)老設(shè)施的功能及規(guī)模下，國土空間規(guī)劃方案可對其位置及邊界進(jìn)行優(yōu)化。

第三十九條 加強(qiáng)財(cái)力保障

加大對老齡服務(wù)事業(yè)的資金投入力度，積極拓展社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化，引導(dǎo)吸引社會力量和社會資金投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

第四十條 完善監(jiān)督評估機(jī)制

建立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指標(biāo)檢測機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)測，建立督促檢查和定期通報(bào)制度。2025年，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，2035年，對規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。

第八章 附 則

第四十一條 本規(guī)劃有文本、圖紙、說明書三部分。

第四十二條 具體規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合高青縣老齡人口動態(tài)變化趨勢進(jìn)行適時(shí)優(yōu)化與調(diào)整，本規(guī)劃由高青縣人民政府民政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起生效。