《高青縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2022—2035年）》政策解讀

一、編制背景

黨的二十大報(bào)告指出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。 我市制定的《淄博市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也提出了“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”的工作目標(biāo)。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，高青縣60歲及以上人口為82953人，占26.49%，其中65歲及以上人口為63192人，占20.18%，分別高出全國(guó)平均水平7.79和6.68個(gè)百分點(diǎn)，老年人口規(guī)模大、占比高。截止到2022年11月底，高青縣共有8處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老床位共計(jì)1537張，其中護(hù)理型床位共計(jì)1136張，縣城共有54處社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，其中老年活動(dòng)中心16處、日間照料中心6處、康復(fù)護(hù)理院1處、農(nóng)村幸福院31處，養(yǎng)老床位共計(jì)634張；農(nóng)村幸福院已建31處，床位數(shù)共計(jì)634張；現(xiàn)有長(zhǎng)者食堂共22處?；緦?shí)現(xiàn)了居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其他養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本滿足目前需求。但仍存在醫(yī)康養(yǎng)聯(lián)合體不足，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分布不均的問(wèn)題，隨著老齡化程度的加深，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求將持續(xù)增大。為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)我縣養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，按照國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，編制本《高青縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2022-2035年）》。

二、決策依據(jù)   

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修正）；

2.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）；

3.《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》；

4.國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）；

5.國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）；

6.國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）；

7.國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕35號(hào)）；

8.《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的知道意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)）；

9.《關(guān)于印發(fā)<加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的知道意見(jiàn)>的通知》；

10.《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2014〕11號(hào)）；

11.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的若干意見(jiàn)》（魯政辦字〔2018〕18號(hào)）；

12.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）；

13.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（魯政辦字〔2021〕86號(hào)）；

14.《山東省老齡工作委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<山東省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃>的通知》；

15.《山東省民政廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯民〔2021〕82號(hào)）；

16.《淄博市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（淄政辦字〔2020〕34號(hào)）；

17.《淄博市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（淄政辦字〔2020〕115號(hào)）；

18.《淄博市人民政府關(guān)于印發(fā)淄博市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（淄政發(fā)〔2021〕7號(hào)）；

19.《關(guān)于印發(fā)<淄博市新建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（淄建發(fā)〔2021〕64號(hào)）；

20.《淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淄博市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（淄政辦字〔2022〕5號(hào)）；

21.《淄博市城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理辦法》（淄民〔2022〕28號(hào)）；

22.《關(guān)于新建商品住宅品質(zhì)提升若干規(guī)定的通知》（淄建發(fā)〔2022〕90號(hào)）。

三、出臺(tái)目的

深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和規(guī)劃建設(shè)工作，建設(shè)完善與區(qū)域功能相匹配、與居民需求相符合、與人口變化發(fā)展趨勢(shì)相契合的差異化、優(yōu)質(zhì)化、均衡化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，深化機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老模式融合發(fā)展，提供更加充分、均衡、多樣的養(yǎng)老服務(wù)供給，著力解決高青縣老年人口基數(shù)、比例逐漸上升帶來(lái)的養(yǎng)老設(shè)施需求增大問(wèn)題，打造“老有頤養(yǎng)”的“高壽長(zhǎng)青”福地。

四、主要內(nèi)容

本規(guī)劃總體要求：

計(jì)劃至2025年，高青縣持續(xù)加快構(gòu)建高青縣居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級(jí)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)基本形成，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋、成體系、均衡化布局。

計(jì)劃至2035年，高青縣將持續(xù)推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)，全面建成“以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的多層次、可持續(xù)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

（一）養(yǎng)老床位規(guī)模預(yù)測(cè)

基于《高青縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》相關(guān)數(shù)據(jù)，至2025年（規(guī)劃末期），規(guī)劃全縣老年人口數(shù)為81427，按照40床/千老年人的規(guī)劃指標(biāo)，規(guī)劃期末高青縣域范圍內(nèi)設(shè)置養(yǎng)老床位不少于3257床，護(hù)理型床位不少于1955床。至2035年（規(guī)劃期末），規(guī)劃全縣老年人口數(shù)為104636人，按照40床/千老年人的規(guī)劃指標(biāo)，規(guī)劃期末高青縣域范圍內(nèi)設(shè)置養(yǎng)老床位不少于4185張，護(hù)理型床位不少于2930床。

（二）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置類(lèi)型及標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》的有關(guān)規(guī)定及高青縣養(yǎng)老服務(wù)特點(diǎn)，將高青縣養(yǎng)老服務(wù)體系分為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施兩類(lèi)。

按照高青縣老齡化特征及發(fā)展目標(biāo)要求，按照設(shè)施床位數(shù)規(guī)模大小的差異及服務(wù)對(duì)象范圍，形成“縣級(jí)—街道（鎮(zhèn)）級(jí)—社區(qū)級(jí)”三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。

高青縣養(yǎng)老服務(wù)體系分為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施兩類(lèi)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老形成形成“縣級(jí)—街道（鎮(zhèn)）級(jí)—社區(qū)級(jí)”三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)“嵌入式”發(fā)展，托管街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心或社區(qū)日間照料中心，為社區(qū)老年人提供助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)，打造15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈，新建小區(qū)需配置老年照料中心，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)生活圈至少建設(shè)一處滿足多項(xiàng)或單項(xiàng)服務(wù)的綜合農(nóng)村幸福院，以信息化建設(shè)為手段、通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”提升服務(wù)管理水平，各鎮(zhèn)辦建議設(shè)置至少1處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)城市社區(qū)宜設(shè)置1處居家養(yǎng)老服務(wù)站。

（三）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃

對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的選址、布局、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出目標(biāo)，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)不少于每千名老年人40張，按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)總數(shù)達(dá)到3837張。

（四）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃

高青縣養(yǎng)老服務(wù)體系分為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家社區(qū)養(yǎng)老兩類(lèi)，包括養(yǎng)老院、福利院、日間照料中心等設(shè)施。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老形成三級(jí)體系，新建機(jī)構(gòu)地塊面積有限制。社區(qū)養(yǎng)老鼓勵(lì)嵌入式發(fā)展，新建小區(qū)需配置老年照料中心，農(nóng)村社區(qū)建綜合幸福院。居家養(yǎng)老利用信息化手段提升服務(wù)水平，各鎮(zhèn)辦設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，提供多項(xiàng)服務(wù)。

（五）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

結(jié)合高青縣實(shí)際情況，到2035年，高青縣計(jì)劃在各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并設(shè)立綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；整合養(yǎng)老資源，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程，打造智慧養(yǎng)老平臺(tái)。居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以居家老年人的服務(wù)需求為導(dǎo)向，涵蓋生活照料、醫(yī)療、家庭護(hù)理、緊急救援、家政、精神慰藉及文化娛樂(lè)等方面。政府加大政策扶持，建立巡訪制度，定期查巡高齡獨(dú)居老人生活狀況。

（六）老年友好型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃

重點(diǎn)推進(jìn)家庭、社區(qū)和公共設(shè)施適老化改造，家庭、政府和社會(huì)應(yīng)共同努力共同形成全社會(huì)共同參與的格局，充分發(fā)揮家庭在老年友好型社會(huì)建設(shè)中的作用，政府需引導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。社會(huì)應(yīng)關(guān)愛(ài)老人，形成尊老、敬老、愛(ài)老、助老的良好風(fēng)尚。

（七）環(huán)保和消防控制規(guī)劃

對(duì)于建筑面積5萬(wàn)平方米及以上的“V社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)類(lèi)第162項(xiàng)”項(xiàng)目，以及小于5萬(wàn)平方米但有醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的，需編制環(huán)境影響報(bào)告表并報(bào)環(huán)保部門(mén)審批。其他小于5萬(wàn)平方米的項(xiàng)目可網(wǎng)上備案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需確保污水能進(jìn)入城市管網(wǎng)或循環(huán)使用，有食堂的要安裝油煙凈化器，生活垃圾定期清理，醫(yī)療垃圾需按危險(xiǎn)廢物管理要求處置。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑需符合多項(xiàng)消防規(guī)范，包括耐火等級(jí)、安全布局、疏散、消防設(shè)施器材和裝修材料。具體要求有：建筑不應(yīng)超過(guò)規(guī)定層數(shù)，安全出口不少于2個(gè)，設(shè)置封閉樓梯間，疏散門(mén)應(yīng)分散布置，疏散距離有限制，疏散樓梯和走道設(shè)計(jì)需考慮老年人特點(diǎn)，建筑內(nèi)應(yīng)配備消防設(shè)施和火場(chǎng)逃生器材，裝修材料需采用不燃和難燃材料。

（八）保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保養(yǎng)老服務(wù)工作有序進(jìn)行，各部門(mén)要分工明確，共同推進(jìn)重要任務(wù)和項(xiàng)目。確保養(yǎng)老設(shè)施用地，納入國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)先安排用地，并鼓勵(lì)閑置用地轉(zhuǎn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地。增加對(duì)老齡服務(wù)的資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指標(biāo)檢測(cè)機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況，并在2025年和2035年分別進(jìn)行中期和全面評(píng)估。

五、主要變化

（一）老年人口預(yù)測(cè)：預(yù)計(jì)到2025年，高青縣總?cè)丝谶_(dá)到36.81萬(wàn)人改為30.2萬(wàn)人，60歲及以上老年人口達(dá)到9.7萬(wàn)改為8.34萬(wàn)人；預(yù)計(jì)到2035年，高青縣總?cè)丝谶_(dá)到36.98萬(wàn)人改為28.2萬(wàn)人，60歲及以上老年人口達(dá)到12.62萬(wàn)人改為10.46萬(wàn)人。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)的變化：2025年的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)從4391張改為至少3257張；2035年的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)從6058張改為至少4185張。

（三）每千名老年人擁有的床位數(shù)變化：2025年的每千名老年人擁有的床位數(shù)從45張改為40張；2035年的每千名老年人擁有的床位數(shù)從48張改為40張。

六、關(guān)鍵詞解釋

1.老年人：我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》第2條規(guī)定老年人的年齡起標(biāo)準(zhǔn)是60周歲。即凡年滿60周歲的中華人民共和國(guó)公民都屬于老年人。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：為老年人提供集中居住和照料服務(wù)、安度晚年的社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，設(shè)有相應(yīng)的生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老院各類(lèi)公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

3.老年護(hù)理院：是為患者提供長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分。

4.社會(huì)福利院（中心）：在農(nóng)村（鎮(zhèn)）、村設(shè)置的供養(yǎng)“三無(wú)”（無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，但撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力的：無(wú)勞動(dòng)能力的：無(wú)生活來(lái)源的）、“五保”（吃、穿、住、醫(yī)、葬）老人和接待社會(huì)上的老年人安度晚年的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂(lè)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

5.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心：在社區(qū)建設(shè)的，為有需求的老年人提供集中就餐、托養(yǎng)、健康、休閑等服務(wù)，上門(mén)為居家老人提供照護(hù)服務(wù)，開(kāi)展老年人信息登記、身體狀況評(píng)估的專(zhuān)用場(chǎng)所或服務(wù)機(jī)構(gòu)。

6.農(nóng)村幸福院：是由村民委員會(huì)主辦和管理，立足于日間休息、休閑娛樂(lè)等綜合性日間照料服務(wù)的公益是由村（居）委員會(huì)或者鎮(zhèn)辦、社區(qū)結(jié)合各自實(shí)際自主選擇模式，重點(diǎn)保障60周歲及以上城鄉(xiāng)老年人的就餐需求,集中對(duì)城鄉(xiāng)特困人員實(shí)行午餐門(mén)免費(fèi),其他老年人實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠。