高青縣行政審批服務局應急預案處置方案

 

為有效預防、及時控制和妥善處理高青縣行政審批服務局各類突發(fā)事件，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的突發(fā)公共事件防范和處置指揮體系，減輕和消除突發(fā)公共事件引起的社會危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進高青縣行政審批服務局的各項工作健康發(fā)展，構建和諧平安政務服務中心，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和省、市、縣有關要求，結合高青縣行政審批服務局具體實際，制定本預案。

 

第一章  總則

 

第一條  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，構建社會主義和諧社會為目標，堅持以人為本，按照“預防為主、分級負責、突出重點、保障安全、維護穩(wěn)定”的方針，一旦發(fā)生緊急突發(fā)事件，高青縣行政審批服務局能在第一時間獲悉，以最快的速度，有序、有效地組織、實施和處置，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，把突發(fā)安全生產(chǎn)事件的危害降到最低，維護全系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定。

第二條  適用范圍

高青縣政務服務中心是我縣政府部門集中對外辦公的大型公共場所，根據(jù)高青縣行政審批服務局的實際情況，本應急預案適用于高青縣政務服務中心內(nèi)突發(fā)公共事件的應急處置工作。主要包括：衛(wèi)生事件；火災及爆炸等安全事故；沖突事件；停水應急；突然停電；搶劫盜竊事件；攜帶危險品進入政務服務大廳；網(wǎng)絡安全事件其它在政務服務中心發(fā)生的可能導致影響安全生產(chǎn)的事件。

第三條 工作原則

（一）以人為本，生命至上。預防和控制重大安全生產(chǎn)事件的發(fā)生，最大限度地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，切實保障廣大人民群眾的切身利益。當災害發(fā)生時，面臨其它物質(zhì)財產(chǎn)(人員除外) 和檔案同時需要搶救時，應把保障檔案安全作為首要任務，在第一時間采取有效措施，最大限度地減少災害對檔案的危害。

（二）統(tǒng)一領導，分級負責。在高青縣人民政府統(tǒng)一部署下，與相關部門協(xié)同處置原則，主要領導負總責，分管領導直接負責，相關科室和窗口單位協(xié)同處置原則。建立健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理的應急管理體制。

（三）預防為主，有效應對。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，將日常管理和應急處置有機結合。常態(tài)與非常態(tài)相結合，做到部署在前、預防在前、研判在前、保障在前，做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作。

（四）依法規(guī)范，科學處置。根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，按照依法行政的要求，推進高青縣政務服務中心突發(fā)安全生產(chǎn)事件應急處置工作規(guī)范化、制度化和法制化。建立科學民主決策機制，完善預防和應急處置工作運行機制，提高預防和應對安全生產(chǎn)事件的水平。

（五）快速反應，協(xié)同應對。充分依靠和發(fā)揮綜合性應急救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、應急志愿者隊伍、應急專家，以及軍隊、預備役和民兵，健全應急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。

（六）依靠科技，提高水平。推廣運用監(jiān)測、預測、預警和應急處置等先進適用的新技術、新裝備和新設備，提高預防和應對突發(fā)事件各項工作的科技含量和裝備水平，提高預防和應對突發(fā)事件的能力。

（七）公開透明，及時發(fā)布。遵循“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的方針，按照“以公開為原則、不公開為例外”的要求，及時、真實、準確、有效、主動地發(fā)布突發(fā)事件權威信息，正確引導社會輿論，主動回應社會關切。

 

第二章  組織機構

 

第四條  加強組織，明確職責

（一）根據(jù)應急發(fā)生情況啟動應急預案，組織相關人員介入應急事件處置工作。

（二）對突發(fā)事件與信息發(fā)布應急處置過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時進行會商，提出解決方案及處置措施。

第五條  成立“安全事件應急指揮組”

由胡小青同志擔任組長,帥嶺燕同志擔任副組長，張行鵬同志為指揮組聯(lián)絡員。主要負責組織、指揮開展事故救援及事故善后工作，組織、協(xié)調(diào)各專業(yè)小組的工作并及時向上級部門匯報事故發(fā)生情況等職責。指揮組下設3個小組，分別為現(xiàn)場救援小組、后勤保障小組、通訊聯(lián)絡小組，各小組在安全事件應急指揮組統(tǒng)一安排部署下開展工作。

（一）現(xiàn)場救援小組    

A區(qū)責任人：李  鵬、孫佳琪

B區(qū)責任人：邵明瑞、祁歡歡

C區(qū)責任人：方  芳、董  軍     

D區(qū)責任人：李啟軍、劉  瑞

E區(qū)責任人：魏張彬、尚瑩瑩

F區(qū)責任人：王  蕾、金  迪

局機關責任科室：監(jiān)督管理科、一窗受理科、幫辦代辦科

后勤保障小組   

組  長：郭海防

成  員：曹長軍、楊  浩、崔  豹、呂  寧

通訊聯(lián)絡小組   

組  長: 劉  健

成  員：張文杰

（二）明確各小組工作職責

現(xiàn)場救援小組職責：

1.根據(jù)指揮組安排，搶救在各類事故（事件）中的現(xiàn)場人員及重要物資。

2.采取“緊急避險”措施，隨時報告現(xiàn)場情況。

后勤保障小組職責：

1.根據(jù)應急需要，及時儲備相關物資，保證儲備物資調(diào)得出、用得上。

2.根據(jù)現(xiàn)場情況，及時提供所需要救援物資，保證救援順利進行。

3.搶救、安置人員，安置疏散出的物資。

通訊聯(lián)絡組職責：

1.根據(jù)安全事件應急指揮組安排，啟動預案，通知所有預案內(nèi)人員。

2.根據(jù)指揮組的指令，及時向高青縣人民政府等上級和有關部門報告事故現(xiàn)場情況。

3.負責維護現(xiàn)場秩序。

4.調(diào)解事件矛盾及做好政策宣傳教育工作。

第六條  突發(fā)事件分類分級

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和嚴重社會危害、危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)事件主要分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。

（一）自然災害：地震、火災、洪澇災害等。

（二）事故災難：各類設備安全事故，網(wǎng)絡和系統(tǒng)故障等。

（三）公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全危害，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（四）社會安全事件：社會治安事件、恐怖襲擊事件和群體性事件等。

根據(jù)各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

分級標準參照國務院和國務院主管部門制定的標準執(zhí)行。

第七條  應急響應

高青縣行政審批服務局根據(jù)各響應等級的需要，切實履行本部門職責。突發(fā)事件發(fā)生后，由相關責任主體按照應急響應程序，啟動相關應急預案響應措施進行處置。在超出各專項指揮部應急處置能力范圍時，報高青縣人民政府進行協(xié)調(diào)。

根據(jù)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的緊急程度和影響范圍，參照國家、省、市、縣應急響應級別設置，高青縣行政審批服務局應急響應狀態(tài)設定為四種模式：

（一）Ⅰ級應急響應

適用于達到特別嚴重程度的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)，及時上報高青縣人民政府，在上級應急救援領導機構的統(tǒng)一指揮下，開展事故災難應急救援工作。啟動條件為：在政務服務中心或者其他街道、部門突發(fā)公共事件、緊急狀態(tài)未得到有效控制，或者突發(fā)性、破壞性很強，嚴重威脅全縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活秩序，街道或部門應急措施已難于控制事態(tài)發(fā)展；高青縣委、縣政府啟動全縣性應急措施（啟動總體預案或?qū)ｍ楊A案），成立統(tǒng)一指揮機構，高青縣行政審批服務局在高青縣委、縣政府的領導下，采取多種綜合及專項應急措施。

（二）Ⅱ級應急響應

適用于達到嚴重程度的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)，及時上報高青縣人民政府，在上級應急救援領導機構的統(tǒng)一指揮下，開展事故災難應急救援工作。啟動條件為：在政務服務中心或者其他街道、部門突發(fā)公共事件、緊急狀態(tài)的影響已經(jīng)明顯擴散，有關街道或部門的應急措施未能有效控制局面，高青縣人民政府根據(jù)有關街道和部門要求做出支援決定（如動用縣級儲備等）或啟動專項預案，高青縣行政審批服務局在高青縣委、縣政府的領導下，要求相關專業(yè)小組采取針對性應急措施的情形。

（三）Ⅲ級應急響應

適用于較重程度的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)，及時上報高青縣人民政府，在上級應急救援領導機構的統(tǒng)一指揮下，開展事故災難應急救援工作。啟動條件為：在政務服務中心或者其他街道、部門突發(fā)公共事件、緊急狀態(tài)對個別地方產(chǎn)生較大影響，擴散態(tài)勢尚不明朗，街道或部門已采取相應措施（啟動地方預案或部門預案）；但根據(jù)有關報告或監(jiān)測預警信息，認為有繼續(xù)擴散的可能性，高青縣行政審批服務局在高青縣委、縣政府的領導下，提前采取預防性措施、應要求采取配合支援措施或準備采取應急措施的情形。

（四）Ⅳ級應急響應

適用于一般程度的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)。啟動條件為：在政務服務中心內(nèi)突發(fā)公共事件、緊急狀態(tài)僅對個別地方產(chǎn)生影響，但未排除擴散可能性，研究認為有預防擴散的必要性，需要辦公室和有關應急小組加強信息收集、密切關注事態(tài)，準備采取預防性措施的情形。高青縣行政審批服務局啟動應急響應，組織調(diào)動本單位、相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

 

第三章  工作措施

 

第八條  了解情況，立即上報

涉及本單位的各類突發(fā)事件無論是發(fā)生在高青縣政務服務中心還是在其它地方，都要立即啟動本應急預案，安全事件應急指揮組成員要認真負責，高度重視各類突發(fā)性事件。現(xiàn)場救援小組、后勤保障小組、通訊聯(lián)絡小組成員按照職責分工開展工作，并在接到預案啟動命令后必須迅速各就各位，認真履行職責。了解詳細情況后，通訊聯(lián)絡小組要在1小時內(nèi)及時報告分管領導，并向高青縣人民政府及有關部門報告。同時要向公安等相關職能部門報告，并保證24小時通訊暢通。

第九條  研究對策，妥善處理

在處置安全性突發(fā)事件時，安全事件應急指揮組要服從高青縣人民政府統(tǒng)一調(diào)度，與相關部門搞好配合，共同研究處置方案。要堅持依法辦事，依據(jù)相關政策法規(guī)進行說服勸導，以解決問題為根本，積極化解矛盾，維護穩(wěn)定，防止事態(tài)擴大和蔓延，盡力把矛盾化解在本級。要照顧好現(xiàn)場老、弱、病、殘人員，穩(wěn)定工作人員情緒，避免矛盾激化。

第十條  答復處理

根據(jù)處理方案，服從安排，嚴格按政策答復，在處理過程中，不能發(fā)表帶有傾向性和不利于解決問題的言論。

 

第四章  處置程序、處置措施

 

第十一條  衛(wèi)生事故應急預案

衛(wèi)生事故包括食品安全、突發(fā)病、傳染病及不明病因的衛(wèi)生事故等。發(fā)生此類事故應采取以下措施：

（一）如發(fā)生事故，現(xiàn)場救援小組應立即組織人員送受傷者到醫(yī)院進行搶救，高青縣政務服務中心各工作人員要全力配合搶救。

（二）如發(fā)生群體性食品安全事件，應立即封存可能導致事件發(fā)生的食品及其原料、工具及用具、設備設施和現(xiàn)場等，同時按要求立即上報有關部門，等待取樣檢查，及時排查事件發(fā)生原因。

（三）查清事故原因，并配合相關部門做好事故原因調(diào)查，如為非單位內(nèi)部食品，則應立即報告上級有關部門，以免造成對更多人的傷害。

（四）根據(jù)市場監(jiān)管部門的要求，封存和銷毀導致食物中毒的食品及其原料，對中毒食品加工場地、工具、設備進行消毒，控制事態(tài)發(fā)展。

（五）對不明病因的突發(fā)病，現(xiàn)場救援小組要采取必要的急救措施，然后急送醫(yī)院進行搶救。

（六）如發(fā)現(xiàn)傳染病，現(xiàn)場救援小組應立即組織人員對病人進行隔離，及時送醫(yī)院治療，并根據(jù)醫(yī)生或疾控部門的建議進行針對性處理，防止傳染病擴散。

縣衛(wèi)生健康局：6961556、縣市場監(jiān)管局：6961467

第十二條  火災、爆炸應急預案

（一）應急準備。1.加強宣傳教育，引導每個科室工作人員掌握各類火災的撲救方法和消防器材的用途及正確使用方法。

2.高青縣政務服務中心綜合科負責落實在相關場所布置各類消防器材，定期進行檢查、維修、更換，確保消防器材的完好性，任何人不得隨意挪用消防器材。

3.易燃易爆物品應放置在專門地點，分類分庫存放，并由專人負責管理。

（二）處置方案。1.發(fā)現(xiàn)火災、爆炸事故時，要及時撥打“119”報警電話報警。安全事件應急指揮組要指派專人到路口引導消防隊，同時縣政務服務中心綜合科通知電工立即切斷危險電源，通知醫(yī)院派醫(yī)生一起趕赴火場，做好準備搶救受傷人員工作。

2.現(xiàn)場救援組、后勤保障組、通訊聯(lián)絡組應在應急指揮組指揮下各負其職。要有計劃、有組織地疏散人員，搶險救災按照“先人員，后物資，先重點，后一般”的原則進行。搶險人員要戴齊防護用具，注意自身安全，防止發(fā)生意外事故。后勤保障組要和大廳保安負責火災現(xiàn)場及周圍的安全保衛(wèi)，對危險區(qū)域布置警戒，對現(xiàn)場搶救出的人、財、物進行管理和疏散，預防破壞、哄搶、盜竊等事件的發(fā)生，同時負責供電照明、運輸工具、食品衣物等滅火工作所需的各種物資供應保障工作。通訊聯(lián)絡組要根據(jù)現(xiàn)場情況向上級隨時報告，在沒有足夠的安全措施下，嚴禁人員進入火災現(xiàn)場。火災撲救完成后，要組織人員現(xiàn)場看守（不得破壞現(xiàn)場），防止余火復燃。

3.火災撲滅后由高青縣消防安全委員會和高青縣行政審批服務局安全事件應急指揮組共同組織對火災原因進行調(diào)查并提出處理意見。

縣消防救援大隊：6977119

第十三條  沖突事件應急預案

（一）處理方案。高青縣政務服務中心辦公區(qū)受沖擊，工作人員被圍攻、毆打時，安全事件應急指揮組要指揮工作人員迅速撤離鬧事區(qū)，向110、當?shù)毓才沙鏊鶊缶挝活I導及保安趕赴現(xiàn)場出示證件說明身份，盡力勸說平息事態(tài)，如無理取鬧并行兇毆打工作人員，再三勸阻無效下，可迅速配合公安機關制服犯罪嫌疑人。

（二）注意事項。1.可以用照相機和手機及時拍攝現(xiàn)場情況，留存必要證據(jù)。

2.不得先動手毆打?qū)Ψ剑敺佬l(wèi)不得超過必要限度。

第十四條  停水應急預案

（一）首先查明原因，如因上級管理部門決定停水，應立即將詳細情況通知有關部門和員工。

（二）突發(fā)水管爆裂：迅速關掉總閘，并立即將積水清除，保護財物，同時通知維修人員進行搶修，并及時說明停水原因以及來水時間。

（三）突發(fā)大面積停水：迅速打電話向物業(yè)管理部查明停水原因，并及時說明原因以及來水時間。

（四）下水管堵塞：立即組織維修人員找出堵塞處，及時進行疏通。

縣管線辦：6961448

第十五條  突然停電應急預案

（一）高青縣政務服務中心辦公區(qū)突然停電時，后勤保障小組應緊急啟用應急照明燈，啟動應急發(fā)電裝置及時供電，保證縣政務服務中心電力供應正常，全力保障企業(yè)群眾正常辦理業(yè)務。通訊聯(lián)絡小組及時通知各窗口及各科室人員做好向群眾解釋工作，并向局領導報告。

（二）現(xiàn)場救援小組要立即查看是否有被困人員，如發(fā)現(xiàn)有被困人員，應緊急召集電工或維修部門聯(lián)系解救圍困人員，或聯(lián)系供電部門緊急啟用電力短暫供應，并指派人員留守現(xiàn)場，不得離開，直至人員安全解救出來為止。   

（三）安全事件應急指揮組應詢問供電部門停電原因，如停電時間較長，通訊聯(lián)絡組要上報縣政府并采取在縣政務服務中心張貼告示及微信公眾號發(fā)布通知等途徑告知群眾等相應防范措施。

縣供電公司：2335516

第十六條  搶劫盜竊事故應急預案

（一）發(fā)生盜竊事件。應首先報警，在公安部門到達之前，禁止一切人員進入現(xiàn)場。

（二）發(fā)生搶奪案件。發(fā)現(xiàn)高青縣政務服務中心財務室、辦公室發(fā)生搶劫、偷竊時，應迅速撥打110或向當?shù)毓才沙鏊鶊缶Ｔ跅l件允許和自身安全得到保障的情況下，最好能夠當場抓獲其中的一名犯罪嫌疑人，并保持現(xiàn)場原狀，及時記錄、拍攝現(xiàn)場情況，組織人員維護現(xiàn)場，同時報告公安部門進行現(xiàn)場勘驗。

（三）發(fā)生盜竊、搶奪案件，所有措施都要在充分保護人身安全的前提下進行。高青縣政務服務中心所有工作人員要積極協(xié)助有關部門進行事故原因調(diào)查，并寫出書面事故報告，按程序上報有關部門。

報警電話：110

第十七條  可疑爆炸物及其它危險物品事件

（一）當高青縣政務服務中心辦公區(qū)域發(fā)現(xiàn)可疑包裹、爆炸物及其它危險物品時，工作人員應立即向安全事件應急指揮組報告，現(xiàn)場救援小組應立即組織保安和工作人員設置現(xiàn)場隔離帶，在保證安全的情況下對可疑物進行檢查判斷（但不得挪動可疑物），并立即向公安機關報告。

（二）在事態(tài)未明朗的情況下，現(xiàn)場救援小組在安全事件應急指揮組領導下，組織工作人員穩(wěn)定現(xiàn)場人員情緒，盡快組織縣政務服務中心全體工作人員和群眾有序撤離，并封閉現(xiàn)場。

（三）在不能確定可疑物危險程度時，任何人不得擅自對可疑物采取任何處置行動，應等候公安人員到場處置，但可采取必要的防范措施，以防止事態(tài)進一步擴大。

報警電話：110

第十八條  網(wǎng)絡安全應急預案

網(wǎng)絡安全事件包括網(wǎng)絡訪問故障、網(wǎng)絡安全預警等，發(fā)生此類事故應采取以下措施。

（一）發(fā)生單一終端網(wǎng)絡訪問故障，通訊聯(lián)絡小組檢查該終端網(wǎng)絡配置及線路狀態(tài)，根據(jù)檢測結果進行網(wǎng)絡修復，恢復網(wǎng)絡運行。

（二）發(fā)生大規(guī)模網(wǎng)絡訪問故障，通訊聯(lián)絡小組及時對上匯報并通過大廳電子屏等方式下發(fā)網(wǎng)絡故障通知，檢查機房設備運行狀態(tài)，根據(jù)檢查結果對設備或線路進行檢修，恢復網(wǎng)絡運行。

（三）發(fā)生單一終端網(wǎng)絡安全預警，通訊聯(lián)絡小組登錄上網(wǎng)管理系統(tǒng)停止預警終端網(wǎng)絡訪問，全面排查該終端安全狀態(tài)，備份關鍵數(shù)據(jù)并進行網(wǎng)絡安全處置，及時恢復設備網(wǎng)絡運行。

（四）發(fā)生大面積網(wǎng)絡安全預警，通訊聯(lián)絡小組及時停用網(wǎng)絡并下發(fā)相關通知，向高青縣大數(shù)據(jù)中心匯報停用網(wǎng)絡等相關情況，協(xié)調(diào)專業(yè)公司進行全面安全檢測并根據(jù)安全檢測結果，全力排除故障，對縣政務服務中心整個網(wǎng)絡進行全面檢查，做好各類數(shù)據(jù)的備份工作，及時恢復網(wǎng)絡運行。

信息技術保障科：6983867

 

第五章  后期處置

 

第十九條  善后處理

突發(fā)事件處理結束后，安全事件應急指揮組要及時將處理結果上報有關部門。要認真分析事件的起因，評估事件后果，總結經(jīng)驗教訓。對在事件中暴露出的問題，要研究防范措施，預防事件的再度反彈。對直接導致事件發(fā)生的科室、窗口和個人，要追究責任，對在處置影響重大的突發(fā)性事件過程中有立功表現(xiàn)的科室、窗口和個人要予以表揚。

第二十條  調(diào)查和總結

及時組織對突發(fā)安全生產(chǎn)事件進行調(diào)查，對重大、特大安全生產(chǎn)事件，請求高青縣人民政府派出調(diào)查組。調(diào)查組應當及時、準確地查清事件性質(zhì)，查明事件發(fā)生的原因和責任，查實人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，總結應急處置工作，分析經(jīng)驗教訓，提出防范、改進措施和修訂預案的建議。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見。涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。

 

第六章  組織紀律

 

1.不斷完善相關應急預案，加強實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生緊急重大突發(fā)事故，能快速反應，妥善處置。

2.在處置緊急重、特大事故過程中，要講究工作策略，注意工作方法，依法、及時、妥善、果斷處置，防止因處置不當而激化矛盾、擴大事態(tài)或次生災害發(fā)生。

3.事件發(fā)生時，負責同志立即趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，主要負責人外出的，由單位主持工作的負責人處理并報告高青縣人民政府。

4.對在應急處置重、特大事故中，不履行職責、違反工作紀律和對因工作不力而造成嚴重后果的，要嚴肅追究相關人員的責任。

 

第七章  附則

 

本預案自發(fā)布之日起實施，高青縣政務服務中心各進駐部門（窗口）、高青縣行政審批服務局各科室根據(jù)要求做好落實。