山東省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)

創(chuàng)建“齊魯旅游休閑名鎮(zhèn)”,激活基礎(chǔ)動能。 迎接大眾休閑 時代的到來，將文化和旅游業(yè)發(fā)展的重心下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本單元，從基礎(chǔ)入手，介入過程，推導目標，培育產(chǎn)業(yè)融合度高，主題鮮明，體驗豐富，具有生態(tài)背景、文化場景、故事情景和生活 美景的現(xiàn)代休閑旅游業(yè)態(tài)體系并形成一定的休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模，或 依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)衍生文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，具有發(fā)展休閑旅游目的地 的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)的“齊魯旅游休閑名鎮(zhèn)”,推動旅游休閑產(chǎn)業(yè)的空間集聚和品牌培育。

辦好“鄉(xiāng)村好時節(jié)”活動，提升品牌驅(qū)動。 以“山東鄉(xiāng)村  好時節(jié)”為品牌引領(lǐng)，以二十四節(jié)氣為主線節(jié)點，整合鄉(xiāng)村民  俗節(jié)慶，營造主題體驗季，形成“月月有主題，周周有活動” 的系列品牌節(jié)慶，為鄉(xiāng)村旅游注入可參與、可體驗、可傳播的  新內(nèi)容和新場景。實施“鄉(xiāng)村好時節(jié)”主會場+分會場聯(lián)動舉辦  模式，構(gòu)建主會場競辦，分會場協(xié)辦的競爭機制，將傳統(tǒng)節(jié)慶  與時尚嘉年華相融合，提高活動創(chuàng)意性、互動性、話題性和傳  播性，營造“在場體驗+品牌傳播”的雙贏效益，打造多點引爆、 永不落幕的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶品牌。以“鄉(xiāng)村好時節(jié)”為平臺，構(gòu)  建鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容創(chuàng)新機制和體系，進一步增強鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的創(chuàng)造機能。

培育創(chuàng)新引領(lǐng)模式，塑造創(chuàng)新發(fā)展的“山東典范”。 培育一 批因地制宜搞創(chuàng)新，多元主體參與謀發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新典型； 梳理、總結(jié)具有地域特色的鄉(xiāng)村旅游方法論，推廣、傳播具有 示范和借鑒意義的鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展好故事和好聲音，廣泛開 展模式總結(jié)和模式營銷，提升鄉(xiāng)村旅游的品牌力和話語權(quán)，樹立鄉(xiāng)村旅游的“山東典范”,輸出“山東經(jīng)驗”。

(三)壯大市場主體體系

充分發(fā)揮各類市場主體投資鄉(xiāng)村旅游項目，扎根鄉(xiāng)村旅游 領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，推動市場在鄉(xiāng)村旅游資源配置中起決 定性作用。積極發(fā)揮政府規(guī)劃和引導職能，營造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 環(huán)境、營商環(huán)境和消費環(huán)境，激活投資、運營主體的自主創(chuàng)新動能、歸屬感和獲得感，提高鄉(xiāng)村旅游的市場運營能力。

做強做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游骨干企業(yè)。 積極推進“資本下鄉(xiāng)”,引導 社會資本投資鄉(xiāng)村旅游，加大鄉(xiāng)村旅游精品項目的招商引資力 度，穩(wěn)步推進具有資本和運營實力的企業(yè)，以并購重組方式整 合運營，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡化經(jīng)營。重點 培育本土骨干企業(yè)，著力引進國內(nèi)、國際品牌企業(yè)，大力扶持 小而精，小而專的中小微企業(yè)，建立鄉(xiāng)村旅游骨干企業(yè)“雁陣 型”矩陣，推動鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)市場化、企業(yè)化管理運營，培育一批植根于山東鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的旅游集團和品牌企業(yè)。

培育一批鄉(xiāng)村旅游精品項目。 持續(xù)推動國家級、省級鄉(xiāng)村 旅游重點村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范項目等創(chuàng)建評選，進一步發(fā)揮優(yōu) 質(zhì)項目的示范引領(lǐng)作用，推動經(jīng)營主體的可持續(xù)創(chuàng)新運營力。 加大鄉(xiāng)村旅游招商引資力度，加強各類項目資金整合，引導工 商資本、金融資本、社會資本等資本積極參與，重點引入鄉(xiāng)村 酒店、主題民宿、休閑農(nóng)園、度假莊園等業(yè)態(tài)經(jīng)營商，促進項 目回歸、人才回鄉(xiāng)、資金回流、技術(shù)回援、文化回潤、公益回扶，凝聚發(fā)展合力，培育供需匹配的精品項目。

夯實壯大鄉(xiāng)村旅游集體經(jīng)濟。 推動“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+村  委會+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“村集體+業(yè)戶”“鄉(xiāng)村合伙人機制” 等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式向新型集體經(jīng)濟經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。強化農(nóng)村  集體“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)高效轉(zhuǎn)換，推進農(nóng)村集體產(chǎn)

權(quán)制度改革，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立共資共建、共創(chuàng)共享的股份制合作；推動村集體公司化管 理，企業(yè)化運作，引進“鄉(xiāng)村旅游職業(yè)經(jīng)理人”制度，提高鄉(xiāng) 村旅游經(jīng)營主體的市場運營和盈利能力，改變農(nóng)戶個體開發(fā)經(jīng) 營散小弱的困境，以資源變資產(chǎn)，農(nóng)莊轉(zhuǎn)企業(yè)，個體轉(zhuǎn)集體， 村民變股民，壯大集體經(jīng)濟，增強盈利能力，提高村民收入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

提高經(jīng)營主體的市場運營能力。 凸顯鮮明的鄉(xiāng)村旅游主題， 培育具有差異化市場競爭的主導產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品， 一鎮(zhèn) 一業(yè)”的特色品牌。推動鄉(xiāng)村自然風光、村容村貌與鄉(xiāng)土文化  生活體驗的深度融合，積極探索促進三產(chǎn)融合，構(gòu)建多元化的 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給和消費體驗，提高鄉(xiāng)村旅游高附加值和高效  轉(zhuǎn)化。挖掘當?shù)匚幕袼變?nèi)涵，植入各種以產(chǎn)業(yè)特色為主題的 休閑娛樂活動，營造特有的參與型、互動型、高品質(zhì)鄉(xiāng)村生活 方式。積極開展多媒體互動的市場營銷，以縣鎮(zhèn)為單位組織整  合營銷，構(gòu)建高效、暢通的信息互動機制和渠道。注重當?shù)匚?nbsp;化符號、特色農(nóng)產(chǎn)品等文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)意研發(fā)，打造獨有的鄉(xiāng)村旅游文化IP,加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，促進鄉(xiāng)村文化資源的創(chuàng)意性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

充分發(fā)揮“企業(yè)家精神”引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。 尊重優(yōu)秀企業(yè)家 的實踐型理論引領(lǐng)的力量，激活企業(yè)家精神的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。 廣泛開展鄉(xiāng)村旅游優(yōu)秀企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)軍人物、鄉(xiāng)村旅游優(yōu) 秀經(jīng)紀人、新鄉(xiāng)賢等評優(yōu)獎勵工作，鼓勵鄉(xiāng)村旅游企業(yè)家從實 踐探索理論，分享經(jīng)驗做法；支持行業(yè)協(xié)會、學術(shù)機構(gòu)、媒體 平臺等舉辦行業(yè)學術(shù)研究、論壇、研討會等，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗，分享創(chuàng)新理念，以來自市場的思想力量引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

構(gòu)建多主體參與的鄉(xiāng)村人才體系。 鼓勵各路英才“上山下 鄉(xiāng)”,實施“一人引領(lǐng)， 一村帶動，千萬培育”的新鄉(xiāng)建工程。 與高校學院搭建“齊魯鄉(xiāng)建創(chuàng)客平臺”,針對大學生、應屆畢業(yè) 生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等群體，培育孵化創(chuàng)客門店，集中發(fā)展“新青 年、新創(chuàng)業(yè)、新零售”的鄉(xiāng)建創(chuàng)業(yè)項目庫；鼓勵文化界、藝術(shù) 界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，深入鄉(xiāng)村進 行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)；推動農(nóng)村手藝人、文藝人、賢能人等參與鄉(xiāng)村旅 游，激發(fā)農(nóng)民參與感、歸屬感、認同感和獲得感。重點培育民 宿管家、研學旅行指導師等新型鄉(xiāng)村旅游職業(yè)人才。構(gòu)建“高 端人才請進來，鄉(xiāng)賢能人留下來，農(nóng)村藝人動起來”多元主體參與的人力資源體系，增強鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在活力。

強化技能培訓，建立新型鄉(xiāng)村旅游智庫。 實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng) 新發(fā)展技能培訓工程，設(shè)立人才培育專項資金，開展對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)主和一線服務人員關(guān)于經(jīng)營理念、營銷策劃、管理服務技能、安全生產(chǎn)、法律法規(guī)等方面的技能培訓和行為規(guī)范， 大力提升鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體的運營能力。建立鄉(xiāng)村旅游新型智 庫，廣泛開展線下“請進來，走出去”,線上開設(shè)“云課堂 · 云 培訓”,形成雙向互動的技能培訓和交流；鼓勵政府、鄉(xiāng)村旅游 企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游園區(qū)與高等院校、科研機構(gòu)共建鄉(xiāng)村旅游人才 培養(yǎng)基地；開展“非遺文化傳承人”“鄉(xiāng)村旅游職業(yè)經(jīng)理人”等 培育機制，評選“鄉(xiāng)村旅游推廣大使”“鄉(xiāng)村民宿設(shè)計師”等優(yōu)秀人才，以高精專的人才智庫推動鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展。

加強對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體的紓困幫扶力度。 貫徹黨中央、 國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的 決策部署，落實山東省發(fā)展改革委員會等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于 支持鄉(xiāng)村旅游紓困恢復實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》,及時全面 落實減稅降費政策，充分利用好國家、省級各項扶持政策，幫 助鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)積極申報相關(guān)扶持、補助項目，積極探索支持市場主體發(fā)展的新思路、新舉措，切實為鄉(xiāng)村旅游市場主體紓困解難。幫助鄉(xiāng)村旅游骨干企業(yè)、中小微企業(yè)根據(jù)疫情防 控和市場變化，主動調(diào)整運營策略，探索與市場消費需求匹配 的供給模式，提高企業(yè)靈活運營能力，穩(wěn)住鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本盤。

(四)完善業(yè)態(tài)創(chuàng)新體系

豐富鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品供給，堅持需求側(cè)與供給側(cè) 相匹配，強化需求側(cè)引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場為導向， 針對不同客群，凸顯資源優(yōu)勢，以“旅游+”或“+旅游”促進 三產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng)新、創(chuàng)造具有定制性、互動性、體驗性強的 鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，構(gòu)建符合市場消費需求的新業(yè)態(tài)和 新產(chǎn)品體系；堅持人本化、生態(tài)化、藝術(shù)化、數(shù)字化發(fā)展理念， 加強鄉(xiāng)村生態(tài)資源、人文資源、古村古鎮(zhèn)資源的普查和保護性 開發(fā)，推動新時代鄉(xiāng)村景觀化、旅游化發(fā)展，著力優(yōu)化生態(tài)背 景，創(chuàng)造文化場景，營造故事情景，構(gòu)建生活美景，展現(xiàn)時代圖景。

營造古韻鄉(xiāng)愁業(yè)態(tài)。 推進古村落保護性修復和開發(fā)工程， 優(yōu)化村落環(huán)境，修復周邊生態(tài)，加強保護古村、古街、古道、 古橋、古渠、古井、古樹、古民居、古庭院等，保留村落原有 格局肌理，原汁原味的鄉(xiāng)土氣息；以“美學設(shè)計”再現(xiàn)古村落 古風古韻生活場景，展現(xiàn)齊魯大地農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)土記憶、家園 情懷；適度配置精品民宿、傳統(tǒng)美食、非遺工坊、民俗演藝等業(yè)態(tài)，活化古村落生活氣息，激活“鄉(xiāng)愁審美”價值。

營造休閑農(nóng)莊業(yè)態(tài)。 依托茶園、果園、葡萄園，特色種植 園、養(yǎng)殖園，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的 休閑農(nóng)莊。推動一二三產(chǎn)深度融合，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，配 套農(nóng)莊、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等業(yè)態(tài)，衍生集生產(chǎn)、 觀光、科普、研學、文創(chuàng)、展覽、餐飲、娛樂、康養(yǎng)、親子、 生態(tài)有機產(chǎn)品“后備箱工程”等業(yè)態(tài)，積極探索以特色農(nóng)產(chǎn)品 帶動、農(nóng)業(yè)連片開發(fā)、休閑度假、田園康養(yǎng)等為主導的多種新 型經(jīng)營模式。重點培育山東特色的“海洋牧場”,改變單一的養(yǎng) 殖生產(chǎn)模式，衍生集生態(tài)養(yǎng)殖、觀光游覽、娛樂體驗、特色餐 飲、休閑度假、風情購物、特色教育、技能培訓、節(jié)慶活動等 功能為一體，打造“可觀，可賞，可玩，可娛，可學，可食，  可購”的全程參與式體驗價值鏈。與市區(qū)超市、商業(yè)街、菜市 場合作，建立“市民下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)貨進城”城鄉(xiāng)互動機制，加強在 場體驗式消費與農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通，提高休閑農(nóng)牧場的綜合效益轉(zhuǎn)化。

營造美宿旅居業(yè)態(tài)。 鼓勵村民利用住宅閑置房屋發(fā)展鄉(xiāng)村 民宿；支持城市周邊、景區(qū)周邊或有市場條件的村落，以房屋 租賃、土地流轉(zhuǎn)等方式，采用個體經(jīng)營、合作社經(jīng)營、集體經(jīng) 營或企業(yè)投資經(jīng)營等開發(fā)各種風格和主題的精品民宿。重點發(fā) 展集裝箱民宿、木屋民宿、懸空民宿、帳篷民宿等輕奢民宿。 在符合條件的村鎮(zhèn)，打造民宿集聚區(qū)品牌，通過引進知名品牌 合作、培育特色本土品牌，推動精品民宿連片集群化發(fā)展。打 造集露營住宿、戶外運動、自然教育、野奢帳篷、夏令營基地、 親子娛樂、餐飲配套等于一體的戶外營地。引進戶外品牌賽事 和品牌運動，建設(shè)徒步道、趣味健身道、騎行道、ATV越野車 和卡丁車賽道等項目，豐富戶外營地業(yè)態(tài)體驗。重點支持仙境 海岸、運河沿線、黃河沿線、中部泰山-沂蒙山區(qū)等主題線路、生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戶外營地集群。

營造鄉(xiāng)村美食業(yè)態(tài)。 推動各村鎮(zhèn)挖掘、梳理和提升美食文 化，傳承和弘揚“非遺美食”“老字號”品牌，形成各具特色的 菜品和宴席，培育“網(wǎng)紅”美食。開展“一村一道特色菜， 一 鎮(zhèn)一桌特色宴——魯菜在民間”活動，結(jié)合“鄉(xiāng)村好時節(jié)”,研 發(fā)“二十四節(jié)氣宴”,舉辦“民間魯菜大賞季”。打造以“山東 好面”“山東好鮮”“山東好香”“山東好甜”“山東好脆”等為 主題的美食譜系，融合時令節(jié)慶，開展系列主題活動，拓展鄉(xiāng)村美食新玩法和新風味。

營造鄉(xiāng)村美學業(yè)態(tài)。 強化空間藝術(shù)設(shè)計，用藝術(shù)扮靚鄉(xiāng)村。

與藝術(shù)家、藝術(shù)院校及藝術(shù)機構(gòu)合作，建立鄉(xiāng)村藝術(shù)家合作社，  將村鎮(zhèn)的閑置墻面、田園、街道等空間充分利用，創(chuàng)造生態(tài)文  化藝術(shù)空間和場景；發(fā)揮本地村民藝術(shù)天賦，結(jié)合文化潮流熱  點，美化鄉(xiāng)間環(huán)境、優(yōu)化村容村貌，展示鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)風、鄉(xiāng)韻、  鄉(xiāng)俗優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及現(xiàn)代生活時尚；緊扣“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)親” 逆都市化訴求，展現(xiàn)“生態(tài)、有機、健康”鄉(xiāng)村品質(zhì)，秉承  “淳樸、純粹、純真”的鄉(xiāng)土特征，以“鄉(xiāng)土生活美學”理念  設(shè)計研發(fā)系列鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品，展示齊魯風情、風俗、風味的  “山東好品”;優(yōu)化村鎮(zhèn)集市購物環(huán)境，整頓市場秩序，根除臟  亂差現(xiàn)象，配備以生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、特色鄉(xiāng)村美  食、鄉(xiāng)土文創(chuàng)商品等產(chǎn)品，打造“鄉(xiāng)村美集”,把老百姓的生活場轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜蜗M體驗場景。

營造民俗工坊業(yè)態(tài)。 建設(shè)一批民俗博物館、非遺工坊。 一 是依托傳統(tǒng)古村落建設(shè)民俗博物館；二是巧用“村史館”“鎮(zhèn)史 館”改造設(shè)計民俗博物館；三是利用民間收藏家的私人博物館， 設(shè)立民俗博物館。有條件的村鎮(zhèn)，可吸納更廣泛的資本和藝術(shù) 家、策展人，建造一批形式豐富的民俗文化街、特色文化展示 園區(qū)、藝術(shù)鄉(xiāng)村綜合體、創(chuàng)意休閑園、鄉(xiāng)村圖書館、鄉(xiāng)村會客 廳等，形成“齊魯民俗風情體驗群”。擇優(yōu)推出一批“非遺文化 在鄉(xiāng)村”的典型項目，開發(fā)非遺主題精品村鎮(zhèn)，推進非遺文化 可視化、場景化、規(guī)模化發(fā)展，重塑文化復興在鄉(xiāng)村的品牌崛起之路。

營造康養(yǎng)休閑業(yè)態(tài)。 依托山海林湖洞、生態(tài)田園、傳統(tǒng)村 落、中草藥種植園、休閑農(nóng)莊、溫泉莊園、深海礦物質(zhì)等資源， 建立鄉(xiāng)村康養(yǎng)休閑基地；與具有合法資質(zhì)的中醫(yī)院、醫(yī)療機構(gòu)、 醫(yī)藥高校、名醫(yī)專家康養(yǎng)研究室等合作，研發(fā)康養(yǎng)項目及產(chǎn)品， 打造集健康醫(yī)療、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生、運動休閑、健康產(chǎn)品等全產(chǎn)業(yè)鏈條的鄉(xiāng)村康養(yǎng)休閑基地，培育鄉(xiāng)村大健康產(chǎn)業(yè)。

營造鄉(xiāng)村娛樂業(yè)態(tài)。 根據(jù)四時不同，風物各異，節(jié)慶紛呈 的時序，賦予農(nóng)業(yè)元素、農(nóng)耕情態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品特征娛樂感，舉辦 融生態(tài)性、生產(chǎn)性、生活性、科技性、智能性為一體的鄉(xiāng)村農(nóng) 業(yè)嘉年華狂歡節(jié)，比如春季賞花嘉年華、夏季小麥嘉年華、秋 季大豐收嘉年華、冬季快樂購嘉年華等，形成“四季有節(jié)日，  全年歡聚”的鄉(xiāng)村節(jié)事嘉年華品牌，讓鄉(xiāng)村田園擺脫傳統(tǒng)“愁 苦”的刻板印象，展現(xiàn)“歡樂”的時代景象。推動周末音樂節(jié)、 戲劇節(jié)等進鄉(xiāng)村，引進一批高品質(zhì)、高轉(zhuǎn)化、高傳播的演藝品 牌，與當?shù)貍鹘y(tǒng)演藝團體形成雅俗共賞的鄉(xiāng)村藝術(shù)共同體，以 演藝形式將山東鄉(xiāng)村文化“唱出來、演出來、舞出來”,為文化 消費者提供不同層次、不同體驗、不同需求的文化演藝觀賞、參與、體驗選擇。

營造紅色經(jīng)典業(yè)態(tài)。 挖掘紅色文化資源，打造以“紅色經(jīng) 典”為主題的鄉(xiāng)村旅游。推動紅色遺址、遺產(chǎn)資源與鄉(xiāng)村生態(tài)、 鄉(xiāng)村文化，與科技、娛樂等產(chǎn)業(yè)融合，開發(fā)設(shè)計具有參與性、體驗性、趣味性和時尚性的紅色文化空間、產(chǎn)品和活動，探索以紅色為主題，通過學習、教育、傳播、培訓、展覽、實踐等 一體化、多業(yè)態(tài)跨界疊加的深度融合發(fā)展模式，實現(xiàn)紅色文化 從“文物展覽”向“參與體驗”轉(zhuǎn)化，做到寓教于樂、寓教于 情，延長紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。重點培育沂蒙山、魯西南、魯西北、膠東等革命老區(qū)打造一批“紅色經(jīng)典”品牌，弘揚“沂蒙精神”。

營造鄉(xiāng)村研學業(yè)態(tài)。 迎接教育改革及“雙減”之后的研學 熱，利用農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和革命老區(qū)紅色文化資源，面向?qū)W生群體 研發(fā)能夠親近自然、參與農(nóng)耕、體驗鄉(xiāng)土、認知農(nóng)業(yè)、學習農(nóng) 技、培養(yǎng)愛農(nóng)、愛國主義精神等體驗性科普研學課程，通過情 景式、參與式研學，注重種植養(yǎng)殖、烹飪做飯、工藝制作、清 潔整理、技術(shù)應用等生產(chǎn)、生活勞動的實操技能提升。注重提 智，科學、合理訂制研學旅行的路線和課程，和高校對接合作， 培養(yǎng)一批高素質(zhì)的領(lǐng)隊員、講解員、專業(yè)研學導師；注重提質(zhì)， 圍繞特色研學內(nèi)容，引進團隊對現(xiàn)有的研學體驗空間進行合理 化改造；注重提治，為保證研學基地、營地、課堂的高質(zhì)量運營，配置固定、專業(yè)的管理和監(jiān)管團隊。

營造鄉(xiāng)村夜游業(yè)態(tài)。 依托鄉(xiāng)村資源，融入科技手段，打造 具有鄉(xiāng)野氣息的田野夜景，提升鄉(xiāng)村旅游的夜間觀賞性；挖掘 風土人情和鄉(xiāng)土工藝，改造閑置空間，配套鄉(xiāng)村茶館、咖啡館、 美食館、文創(chuàng)館等，打造產(chǎn)品豐富的“鄉(xiāng)村夜市”,豐富鄉(xiāng)村旅 游的夜間體驗；利用鄉(xiāng)村有機食材，融入傳統(tǒng)工藝，打造鄉(xiāng)村“深夜食堂”;挖掘本土戲劇文化、特色舞蹈文化、民間技藝、歷史故事等，利用鄉(xiāng)村原生態(tài)的自然舞臺，打造文化展覽、情 景表演、民俗歌舞等“鄉(xiāng)村晚會”;開發(fā)夜間騎行、篝火晚會、 戶外電影、野外燒烤等，多類型“鄉(xiāng)村夜娛”;利用主題民宿， 因季制宜，設(shè)置木屋、集裝箱、帳篷營地等新型、多元化的住 宿設(shè)施，豐富“鄉(xiāng)村夜宿”,衍生鄉(xiāng)村旅游夜經(jīng)濟消費鏈，改變鄉(xiāng)村旅游“白天游玩，晚上冷清”的現(xiàn)狀。

營造數(shù)字鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)。 以科技賦能實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源保護與轉(zhuǎn)化， 在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等層面融入新科 技創(chuàng)造力，強化智慧農(nóng)業(yè)、智慧工業(yè)、智慧牧場、智慧運動、 數(shù)字文化、數(shù)字演藝、智能服務、智能旅居、鄉(xiāng)村劇場、沉浸 式體驗等場景應用，構(gòu)建智能化、數(shù)字化體驗場景、消費空間 和營銷平臺，完善“智慧鄉(xiāng)村”休閑旅游度假生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè) “生態(tài)社區(qū)”,以智慧科技促進融合創(chuàng)新發(fā)展，營造時尚消費環(huán) 境，實現(xiàn)節(jié)能減排和提質(zhì)增效，構(gòu)建智能化、數(shù)字化的鄉(xiāng)村旅 游治理體系。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，通過鄉(xiāng)村旅游+ 電商直播、休閑農(nóng)業(yè)+電商貿(mào)易，建立一批農(nóng)產(chǎn)品電商文創(chuàng)園，

讓科技賦能鄉(xiāng)村體驗，技術(shù)升級致富手段。

(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

立足滿足同城化、 一體化旅游休閑消費需求，圍繞推進以 人為本的新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，順應智慧鄉(xiāng)村、低碳鄉(xiāng) 村、未來鄉(xiāng)村的發(fā)展趨勢，強化以人文本、品牌引領(lǐng)、要素集聚、服務高效發(fā)展特征，提高空間配置效率，優(yōu)化旅游休閑功能，因地制宜推動鄉(xiāng)村旅游差異化、特色化發(fā)展，推進多元功 能聚合，營造宜居、宜業(yè)、宜游的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間、營商空間和休閑消費新空間。

推動“低碳生活”實踐。 “生態(tài)，有機，健康”是鄉(xiāng)村休閑 與城市化生活的根本差異和互補，也是鄉(xiāng)村休閑得以興盛的根 基。隨著“碳達峰”和“碳中和”成為國家承諾性戰(zhàn)略，“低碳 生活”將逐漸成為新風尚。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，要著力 于生態(tài)文明建設(shè)與“生態(tài)生活”實踐，注重以零碳、零廢、零 污染的環(huán)保理念構(gòu)建綠色低碳的鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高資 源利用效率，倡導避免浪費行為，提供產(chǎn)生廢棄物最小化，開 展垃圾分類智慧化管理試點，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害 化處理，將“無廢”積分，納入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)考核指標，以“低碳生活”提升鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)品質(zhì)。

實施精細化管理規(guī)范。 以現(xiàn)代企業(yè)管理模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅 游服務體系，以專業(yè)化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、信息化為手段，在 交通、游覽、餐飲、住宿、購物、娛樂、衛(wèi)生、安全、綜合管 理、智慧旅游等服務環(huán)節(jié)，實施精確、細化、深入、規(guī)范的服 務管理。積極推動精細化管理模塊融入鄉(xiāng)村旅游的日常服務管 理，培養(yǎng)企業(yè)精神、運用管理精髓、掌握技術(shù)精華、追求質(zhì)量 精品、精通營銷之道、精于財務核算；細分市場和客戶、細分 組織職能和崗位、細化分解戰(zhàn)略目標、細化管理制度、細控運營成本，推動鄉(xiāng)村旅游運營效率、效益和競爭力的升級。

重視品牌IP研發(fā)培育。 各地要統(tǒng)籌營銷資金，向鄉(xiāng)村旅游品牌營銷傾斜，建立鄉(xiāng)村旅游營銷專項資金，開展“捆綁式營銷”,講好“好客山東 · 鄉(xiāng)村故事”,培育“好客山東美好鄉(xiāng)村”鄉(xiāng)村旅游品牌。重點在創(chuàng)新做法、創(chuàng)意說法、創(chuàng)造玩法三個維度，圍繞“旅游是一種生活方式、學習方式和成長方式”,結(jié)合 傳統(tǒng)媒體和新媒體，行業(yè)媒體和生活媒體，線上和線下，目的 地與客源地，兼顧“政府認證”與“市場認可”,持續(xù)產(chǎn)出優(yōu)質(zhì) 內(nèi)容，分類精準投放，廣泛開展創(chuàng)新型、體驗型場景營銷。梳 理優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)/度假區(qū)、國家地理標 志農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)老字號、重點非遺項目等資源，結(jié)合“齊魯旅 游休閑名鎮(zhèn)”創(chuàng)建、全國(包括全省)鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)/村、鄉(xiāng) 村民宿集聚區(qū)、“鄉(xiāng)村好時節(jié)”等工程，重點培育100個鄉(xiāng)村旅 游品牌IP。加大新媒體、融媒體、短視頻等創(chuàng)意營銷力度，打 造一批鄉(xiāng)村網(wǎng)紅場景，推廣一批網(wǎng)紅打卡地，培育一批鄉(xiāng)村旅游新地標。

推進全域環(huán)境優(yōu)化。 開展“四邊五化十景”建設(shè)，提升鄉(xiāng) 村環(huán)境景區(qū)化。四邊即主要旅游線路沿線“路邊、水邊、山邊、 村邊”等區(qū)域；五化以“潔化、綠化、美化、亮化、序化”為 基礎(chǔ)，實現(xiàn)“村容潔化、村莊綠化、景觀美化、道路亮化、建 筑序化”的環(huán)境改造示范；提升改造鄉(xiāng)村設(shè)施“十景”工程，  即通景公路、景墻標識、景區(qū)標牌、景觀庭院、景致村容、街

景美化、背景田園、對景掛畫、造景方式、應景利用。實施“三改一整”鄉(xiāng)村旅游升級工程，在重點旅游村鎮(zhèn)實行“改廚、 改廁、改客房、整理院落”和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理。  持續(xù)推進“廁所革命”,推廣使用微生物降解生態(tài)廁所，推動鄉(xiāng)村旅游廁所標準化、生態(tài)化、景觀化、智能化。

加強旅游安全管理。 堅持依法治旅，嚴守“四個底線”,構(gòu) 建鄉(xiāng)村旅游安全管理機制體制，把安全管理貫穿鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 各領(lǐng)域、全過程，加強普法、安全管理宣傳教育；強化預防、 預警、救援、善后機制，健全突發(fā)事件應對機制；加強災害事 故重大風險防范和涉旅突發(fā)事件應對，及時調(diào)整完善相關(guān)應急 預案；提升旅游市場信息化監(jiān)管水平，依法依規(guī)完善旅游市場 信用監(jiān)管制度，建立旅游市場信用監(jiān)管工作綜合協(xié)調(diào)機制；倡 導文明旅游實踐，培育文明旅游活動品牌；堅決反對庸俗、低 俗、媚俗，防止過度商業(yè)化、娛樂化，維護科學正確的發(fā)展觀、審美觀和消費觀。

三、 健全綜合保障體系

堅持黨的全面領(lǐng)導，構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、全社會參 與、廣大人民群眾共享的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。充分調(diào)動各方積 極因素，強化組織保障、體制機制創(chuàng)新、政策支持、資金扶持等，構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綜合服務管理體系。

(一)組織領(lǐng)導保障

省委省政府總抓，聯(lián)動省直相關(guān)部門，牽動省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建省級鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)；深化改革地方管理機制，在各個市縣形成以人民政府牽頭、文旅局帶頭、村鎮(zhèn) 出頭的責任模式。全面落實省負總責、市縣區(qū)督導、村鎮(zhèn)抓落 實的工作機制，建立公開高效的建言獻策通道，配合監(jiān)督檢查 機制，確保重大項目和政策的落地實施，為鄉(xiāng)村旅游提供組織力和領(lǐng)導力保障。

(二)體制機制保障

建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公 眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，合理 擴大鄉(xiāng)村自治權(quán)利范圍。對于在運營鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，推行所有 權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的體制改革，對于在開發(fā)項 目，鼓勵引入優(yōu)勢資源、資產(chǎn)投入、社會合作等組合經(jīng)營。加 強對于鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化管理和監(jiān)管力度，提高鄉(xiāng)村治理社會化、法治化、專業(yè)化水平。

(三)土地政策保障

鄉(xiāng)村旅游作為“美好生活休閑工程”的重要空間，需納入 國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排。充分利用好自然環(huán)保部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 等部委關(guān)于國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，支持鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村 休閑、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地指標；推動省發(fā)展改革委、住房和 城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳等部門聯(lián)動協(xié)作，在城 鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、交通建設(shè)等方面規(guī)劃中，綜合考慮鄉(xiāng)村旅 游發(fā)展用地，融合鄉(xiāng)村景觀化和旅游化發(fā)展觀，探索鄉(xiāng)村旅游建設(shè)土地供給政策；平衡村民住宅改建和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。探索靈活、多元的新型土地供給 模式，鼓勵村民將住宅用地轉(zhuǎn)化為旅游建設(shè)用地。合法合規(guī)保 護鄉(xiāng)村旅游已有項目和在建項目的權(quán)益，保障鄉(xiāng)村旅游健康、可持續(xù)發(fā)展。

(四)資金支持保障

各級政府要對重大鄉(xiāng)村旅游項目統(tǒng)籌資金予以支持，以直 接補助、貸款貼息等方式支持鄉(xiāng)村旅游精品項目建設(shè)；設(shè)立鄉(xiāng) 村旅游專項資金，建立資金監(jiān)管程序，撬動社會資本參與，實 施鄉(xiāng)村旅游績效提升獎補政策；引導省內(nèi)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，放寬鄉(xiāng)村旅游相關(guān)企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策條件，加強與金融機構(gòu)合作開展項目融資定制化服務，推廣“政銀保” 模式，探索開展“財政+銀行+保險+擔保”業(yè)務，積極進行農(nóng)村  “兩權(quán)”抵押貸款試點，依法支持空心村、閑置房、閑置地的  租賃、流轉(zhuǎn)、出讓、轉(zhuǎn)讓，盤活鄉(xiāng)村資源，實現(xiàn)有效利用，保  障農(nóng)民增收，投資增效，為鄉(xiāng)村旅游的新型創(chuàng)業(yè)項目提供資金及融資保障。

(五)公共服務保障

各部門協(xié)同合作，完善鄉(xiāng)村旅游公共服務設(shè)施。推動鄉(xiāng)村 公路景觀化、旅游化建設(shè)，配套鄉(xiāng)村驛站，建設(shè)鄉(xiāng)村營地。強 化縣城綜合集散服務能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務、接待能力。統(tǒng)籌規(guī) 劃鄉(xiāng)村旅游公共服務設(shè)施，搭建智慧旅游平臺，在旅游設(shè)施、旅游服務中增加文化元素和內(nèi)涵，體現(xiàn)人文關(guān)懷。推進村莊景觀化，布局鄉(xiāng)村書房、文化驛站、創(chuàng)客空間、文化中心、鄉(xiāng)村 講堂、鄉(xiāng)村博物館、黨建博物館、民俗博物館等公共空間，把 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部、非遺傳承人、文化團隊、莊戶劇團及鄉(xiāng)村文化 專兼職人員和群眾文化隊伍培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村文化的闡釋者和傳播 者。充分考慮特殊群體需求，健全無障礙旅游公共服務標準規(guī) 范，加強老年人、殘疾人等便利化旅游設(shè)施建設(shè)和改造實現(xiàn)無 障礙旅游。營造、引導鄉(xiāng)村旅游消費氛圍，利用節(jié)假日、旅游 淡季等，廣泛開展旅游惠民政策，讓利于民，讓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展真正成為惠民工程和幸福產(chǎn)業(yè)。

四、 規(guī)劃成果總結(jié)

本規(guī)劃錨定打造“好客山東 ·美麗鄉(xiāng)村”的“齊魯樣板”,  促進鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)繁榮為目標，將鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā) 展置于鄉(xiāng)村振興、文旅融合等戰(zhàn)略背景下，順應鄉(xiāng)村休閑度假 的興起趨勢，圍繞優(yōu)化山東省鄉(xiāng)村旅游空間布局，以黃河、大 運河、齊長城國家文化公園及濱海沿線為主軸，重點培育四大 鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，形成“沿黃、沿河、沿海、沿長城，四集聚， 環(huán)都市”的空間格局，基本覆蓋全省重點鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資源富 集區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托集聚效應，率先打造代表山東特色的 鄉(xiāng)村旅游示范引領(lǐng)區(qū)和品牌集聚帶；圍繞壯大鄉(xiāng)村旅游市場主 體，從做強骨干企業(yè)、培育精品項目、壯大集體經(jīng)濟、提高運 營能力、激活企業(yè)家精神、構(gòu)建人才體系、強化智庫引領(lǐng)、加強紓困幫扶等八個方面，明確提振全省鄉(xiāng)村旅游良性運營、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核驅(qū)動；從重點培育12種鄉(xiāng)村旅游新型業(yè)態(tài)，有 效盤活鄉(xiāng)村資源，衍生高品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，豐富鄉(xiāng)村旅游多 元體驗，是促進鄉(xiāng)村旅游以創(chuàng)意、創(chuàng)新實現(xiàn)綜合效益高效轉(zhuǎn)化 的可行路徑；最后從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和健全綜合保障體系兩方面 著力，構(gòu)建內(nèi)外部相互促進的協(xié)同發(fā)展機制，為鄉(xiāng)村旅游的健 康、可持續(xù)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境、營商環(huán)境和消費環(huán)境， 助推我省鄉(xiāng)村旅游邁向“各美其美，美美與共”的全域化、全景化、高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展時代。