高青縣文化和旅游局“雙隨機、一公開” 抽查工作指引

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新行政管理方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步營造公平、公正的法治環(huán)境和營商環(huán)境，持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作向縱深開展，確保全縣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

二、工作目標

完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，進一步強化隨機抽查工作的標準化、規(guī)范化建設(shè)，確保“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和省市相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣文化和旅游行業(yè)實際，制定本抽查工作指引。

三、定義

本規(guī)范所稱“雙隨機、一公開”，是指隨機抽取檢查對象、隨機匹配執(zhí)法檢查人員，按照隨機抽查相關(guān)業(yè)務(wù)標準開展執(zhí)法檢查，并將檢查結(jié)果依法公開的監(jiān)管工作機制。

四、統(tǒng)一“一單兩庫”建設(shè)

依據(jù)省文化和旅游廳隨機抽查事項清單，編制形成本縣文化和旅游局的隨機抽查事項清單（以下簡稱《清單》）。《清單》明確抽查事項、抽查對象、抽查內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查方式和事項類別，并及時公布；同時建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。

五、抽查頻次與抽查計劃

每年度根據(jù)省市“雙隨機、一公開”辦公室的要求，開展部門聯(lián)合和部門內(nèi)部隨機檢查，隨機抽查比例原則上不低于轄區(qū)內(nèi)檢查對象的5%，省、市有關(guān)部門提出更高要求的，應(yīng)按照最高標準執(zhí)行。抽查采取差異化監(jiān)管、對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要增加抽查頻次，加大隨機抽查力度。

六、執(zhí)法檢查人員的抽取

執(zhí)法檢查人員不得少于2名，原則上從業(yè)務(wù)科室及執(zhí)法支隊中各隨機抽取1名，執(zhí)法檢查人員與抽查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當依法回避。抽取的執(zhí)法人員原則上不得更換，但因崗位調(diào)整、工作沖突、身體健康狀況等特殊情況無法繼續(xù)履行檢查任務(wù)的，經(jīng)單位負責(zé)人同意后、允許調(diào)整更換。

七、抽查的開展及后續(xù)處理

檢查組長按照“進一次門、查多項事”的要求，負責(zé)抽查任務(wù)實施期間的組織協(xié)調(diào)管理，其他組員應(yīng)當配合、服從組長的安排，分工協(xié)作完成抽查任務(wù)。

執(zhí)法檢查人員依照抽查系統(tǒng)自動匹配或手動選配適用的檢查表單，嚴格對照檢查標準進行檢查。

“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作可以根據(jù)實際情況依法采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、抽樣檢測等方式，可以依法利用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機關(guān)生效文書和專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論，也可以委托專業(yè)機構(gòu)開展審計、驗資、評估、檢驗檢測等第三方驗證活動。委托專業(yè)機構(gòu)實施抽查檢查的，委托單位應(yīng)當加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

執(zhí)法檢查人員可以針對不同的檢查事項內(nèi)容，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定行使監(jiān)督檢查權(quán)，并視情況依法對當事人采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

對于需要對檢查對象進行現(xiàn)場檢查的，一般按照以下程序進行：

1.預(yù)查比對。檢查組按照檢查任務(wù)要求，通過查詢內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)、相關(guān)信息系統(tǒng)和檔案資料等，掌握檢查對象基本信息和動態(tài)狀況，結(jié)合抽查任務(wù)要求確定適合的檢查方法和檢查程序。經(jīng)預(yù)查比對，對于適用的檢查對象，按照“一對象一表單”的方式，確定符合本次抽查任務(wù)要求和抽查對象實際情況的檢查表。

2.現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當出示執(zhí)法證件，向檢查對象發(fā)放檢查告知書，告知配合檢查的相關(guān)要求。檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)等情況的，視情采取制作現(xiàn)場筆錄、初步提取證據(jù)、責(zé)令當事人停止違法活動、督促當事人整改等相應(yīng)監(jiān)管措施。現(xiàn)場檢查情況，包括發(fā)現(xiàn)問題、處置措施及整改情況等，記錄于相應(yīng)檢查表中。檢查事項全部完成后，要求被檢查對象在相應(yīng)檢查表的當事人欄目中簽字蓋章。檢查對象拒絕簽字或蓋章的，由現(xiàn)場檢查人員在檢查記錄中說明情況，必要時邀請有關(guān)人員作為見證人。現(xiàn)場檢查應(yīng)進行全過程執(zhí)法記錄。

3.形成檢查結(jié)果。執(zhí)法檢查人員匯總各個事項檢查情況，討論確認檢查表中的相關(guān)檢查結(jié)果，并由具體負責(zé)檢查的人員簽字確認。

4.結(jié)果公示。除依法依規(guī)不予公開的情形外，在本次抽查任務(wù)完成后20個工作日內(nèi)，錄入抽查系統(tǒng)，通過公示系統(tǒng)公示。在執(zhí)行具體檢查任務(wù)時，針對不同的檢查對象特點，可根據(jù)監(jiān)管工作需要對上述檢查程序進行調(diào)整或刪減。

八、紀律要求

開展“雙隨機、一公開”工作，應(yīng)當嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，不得妨礙被檢查單位的正常秩序。

對于在抽查工作中濫用職權(quán)、瀆職枉法的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

九、其他

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視“雙隨機、一公開”抽查工作，將其作為文旅監(jiān)管綜合執(zhí)法的重要探索，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保圓滿完成檢查任務(wù)。

（二）強化信息報送。要暢通信息渠道，及時解決在抽查工作中遇到的問題和困難，強化信息報送。

 

 

                             高青縣文化和旅游局

                              2024年6月18日