防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定實施辦法

防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定實施辦法

（2020年修訂）

第一章  總則

　　第一條  為全面貫徹執(zhí)行《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），扎實做好防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察（以下簡稱統(tǒng)計督察）工作，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，制定本辦法。

　　第二條  統(tǒng)計督察是國家統(tǒng)計局根據(jù)黨中央、國務院授權(quán)，監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關(guān)于統(tǒng)計工作的決策部署和要求、統(tǒng)計法律法規(guī)、國家統(tǒng)計政令等情況。

　　第三條  統(tǒng)計督察必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，注重實效、突出重點、發(fā)現(xiàn)問題、嚴明紀律，確保黨中央、國務院關(guān)于統(tǒng)計工作決策部署貫徹落實，維護統(tǒng)計法律法規(guī)權(quán)威，推動統(tǒng)計深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供統(tǒng)計保障。

　　第四條  統(tǒng)計督察包括常規(guī)督察、專項督察和督察回頭看。常規(guī)督察是針對《規(guī)定》明確的全部督察內(nèi)容，對有關(guān)地區(qū)和部門開展的監(jiān)督檢查；專項督察是對督察內(nèi)容中某一項或者幾項內(nèi)容的監(jiān)督檢查；督察回頭看是對已督察地區(qū)和部門落實督察整改情況的監(jiān)督檢查。

　　第五條  國家統(tǒng)計局每五年對各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府普遍組織開展一次常規(guī)督察，選取部分國務院部門組織開展常規(guī)督察；依據(jù)地方、部門存在突出問題情況組織開展專項督察；依據(jù)已督察地區(qū)和部門落實督察整改情況組織開展督察回頭看。

　　第六條  國家統(tǒng)計局每年年初制定年度督察計劃，按規(guī)定報經(jīng)黨中央、國務院批準后實施。

　　第七條  國家統(tǒng)計局負責統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督統(tǒng)計督察工作，并通過組建統(tǒng)計督察組（以下簡稱督察組）開展工作。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局（以下簡稱執(zhí)法監(jiān)督局）負責統(tǒng)計督察日常工作。

第二章  統(tǒng)計督察組織機構(gòu)

　　第八條  國家統(tǒng)計局黨組（以下簡稱局黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導統(tǒng)計督察工作，負責審定統(tǒng)計督察重要規(guī)范性文件、年度督察計劃，批準督察實施方案、成立督察組，審定督察報告和督察意見書。

　　第九條  國家統(tǒng)計局成立統(tǒng)計督察領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導下負責具體領(lǐng)導工作。領(lǐng)導小組組長為國家統(tǒng)計局主要負責同志，常務副組長為國家統(tǒng)計局分管統(tǒng)計法治工作負責同志，副組長為國家統(tǒng)計局負責同志和總師，成員為辦公室（國際合作司、政策研究室）、執(zhí)法監(jiān)督局、統(tǒng)計設計管理司、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司、國民經(jīng)濟核算司、工業(yè)統(tǒng)計司、能源統(tǒng)計司、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計司、貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計司、人口和就業(yè)統(tǒng)計司、社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司、城市社會經(jīng)濟調(diào)查司、住戶調(diào)查辦公室、服務業(yè)調(diào)查中心（服務業(yè)統(tǒng)計司）、人事司、財務司、機關(guān)黨委、普查中心主要負責同志。

　　第十條  領(lǐng)導小組職責是：

　　（一）組織領(lǐng)導和監(jiān)督督察組工作；

　　（二）審議統(tǒng)計督察重要規(guī)范性文件、年度督察計劃、督察實施方案；

　　（三）聽取統(tǒng)計督察情況匯報，研究重要問題，提出處理意見；

　　（四）審議督察報告、督察意見書；

　　（五）審議年度督察報告；

　　（六）研究審議督察工作中的其他重要事項。

　　第十一條  領(lǐng)導小組下設辦公室（以下簡稱督察辦），設在執(zhí)法監(jiān)督局，負責統(tǒng)計督察工作的具體組織實施。辦公室主任為執(zhí)法監(jiān)督局主要負責同志,副主任為執(zhí)法監(jiān)督局司局級干部。

　　第十二條  督察辦職責是：

　　（一）擬定統(tǒng)計督察規(guī)范性文件、年度督察計劃、督察實施方案模版、年度督察報告；

　　（二）組建督察組，提出人員名單；

　　（三）指導、協(xié)調(diào)督察組工作；

　　（四）組織開展統(tǒng)計督察培訓；

　　（五）對督察報告、督察意見書等進行規(guī)范性審核；

　　（六）以適當方式監(jiān)督被督察地區(qū)和部門整改落實情況；

　　（七）完成局黨組、領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

第三章  督察組組建及工作職責

　　第十三條  督察組人員名單由督察辦依據(jù)年度督察計劃，結(jié)合統(tǒng)計督察具體任務提出。

　　督察組設組長1名，副組長不少于2名，必要時設第一副組長、常務副組長和督察專員。組長由國家統(tǒng)計局負責同志或者原國家統(tǒng)計局負責同志（部級）擔任，副組長由領(lǐng)導小組成員、調(diào)查總隊主要負責同志或者相關(guān)司級單位負責同志擔任。督察專員由司局級干部擔任。

　　督察組組員從國家統(tǒng)計局機關(guān)工作人員、省級統(tǒng)計機構(gòu)業(yè)務骨干以及國家統(tǒng)計局執(zhí)法骨干人才庫人員中選調(diào)。

　　第十四條  督察組成員名單經(jīng)領(lǐng)導小組審議同意后，報請局黨組審定。局黨組印發(fā)督察組組建文件，授權(quán)開展統(tǒng)計督察工作。

　　第十五條  督察組成員的選配應當遵循回避原則。可能影響對一個地區(qū)和部門督察公正性的，不能擔任該地區(qū)和部門督察組組長、副組長、督察專員和組員。

　　第十六條  督察組職責是：

　　（一）根據(jù)模版細化制定本組督察實施方案，編印工作手冊；

　　（二）印發(fā)統(tǒng)計督察通知書；

　　（三）明確組內(nèi)任務分工；

　　（四）開展實地督察；

　　（五）撰寫督察報告和督察意見書；

　　（六）撰寫新聞稿；

　　（七）向被督察地區(qū)和部門反饋督察意見；

　　（八）完成局黨組、領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

　　第十七條  督察組實行組長負責制，組長負責督察組的全面工作，履行第一責任人職責。副組長協(xié)助組長完成督察組相關(guān)工作，必要時經(jīng)批準代行組長職責。

第四章  實地督察

　　第十八條  督察組應當嚴格執(zhí)行督察實施方案，統(tǒng)籌安排實地督察各項任務。

　　第十九條  督察組應當及時印制統(tǒng)計督察通知書，最晚于啟程前10日發(fā)送被督察地區(qū)和部門。

　　第二十條  督察組進駐被督察地區(qū)和部門后，應當及時與被督察地區(qū)和部門主要負責同志及與統(tǒng)計工作相關(guān)的領(lǐng)導班子成員對接溝通工作，向被督察地區(qū)和部門傳達黨中央、國務院關(guān)于統(tǒng)計工作決策部署，通報督察事宜和工作要求。被督察地區(qū)和部門進行表態(tài)發(fā)言。

　　第二十一條  督察組應當在被督察地區(qū)和部門主要新聞媒體公布進駐消息。

　　督察組應當在被督察地區(qū)和部門門戶網(wǎng)站等主要媒體公布統(tǒng)計違紀違法舉報信箱、電話、電子郵箱、地址等信息，指定專人負責受理舉報統(tǒng)計違紀違法行為的來信來電來訪。對于非統(tǒng)計領(lǐng)域違紀違法舉報，屬于來電來訪的，告知舉報人向有關(guān)職能部門反映；屬于來信或者其他無法告知情形的，實地督察結(jié)束后按程序移交被督察地區(qū)和部門處理。

　　第二十二條  督察組應當按照督察實施方案的規(guī)定，在黨政機關(guān)內(nèi)部組織開展問卷調(diào)查，圍繞督察內(nèi)容，有針對性地選取調(diào)查對象了解情況。

　　第二十三條  督察組應當按照督察實施方案確定的談話對象、內(nèi)容組織開展個別談話，就督察事項及相關(guān)內(nèi)容詢問有關(guān)人員。

　　第二十四條  督察組應當根據(jù)實地督察需要，調(diào)閱、復制有關(guān)文件、會議紀要、統(tǒng)計資料、行政記錄以及其他所需資料，對被督察地區(qū)和部門相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核實、比對。

　　第二十五條  督察組應當按照督察實施方案的規(guī)定，組織開展統(tǒng)計執(zhí)法“雙隨機”抽查，了解被督察地區(qū)和部門統(tǒng)計調(diào)查對象遵守執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)情況。

　　第二十六條  督察組應當深入被督察地區(qū)和部門的黨政機關(guān)、統(tǒng)計調(diào)查對象進行實地調(diào)查，通過“四不兩直”等方式聽取干部群眾對該地區(qū)和部門統(tǒng)計工作方面的意見。

　　第二十七條  督察組應當對移送或者轉(zhuǎn)交地方辦理的統(tǒng)計違法案件查處情況、責任單位和責任人責任追究落實情況進行督辦檢查。

　　第二十八條  實地督察期間發(fā)現(xiàn)或者收到的被督察地區(qū)和部門統(tǒng)計違紀違法問題線索，由督察組根據(jù)情況組織實地核實。

　　第二十九條  督察組應當嚴格按照規(guī)定開展實地督察，正確履行督察職責，不得干預被督察地區(qū)和部門正常工作。

　　常規(guī)督察的實地督察應當在13日左右完成，專項督察和督察回頭看的實地督察應當在9日左右完成。

　　第三十條  督察組嚴格實行請示報告制度。督察組成員遇到突發(fā)情況，應當及時向組長、副組長請示報告。其中，重大問題由督察組及時向領(lǐng)導小組請示報告，按照組織決定予以處置。

　　第三十一條  實地督察期間，不得向被督察地區(qū)和部門以及其他機構(gòu)、人員泄露督察情況。

　　實地督察工作結(jié)束后，督察組可以適當方式與被督察地區(qū)和部門就督察開展情況進行簡要溝通，但不得對督察發(fā)現(xiàn)的問題進行反饋。

第五章  督察報告和督察意見書

　　第三十二條  督察組應當指定專人負責督察報告和督察意見書的起草，按照督察報告撰寫要求在實地督察期間及時整理督察情況，梳理匯總督察發(fā)現(xiàn)的問題。

　　督察報告和督察意見書原則上應當在實地督察結(jié)束后30天內(nèi)形成。

　　第三十三條  督察報告應當突出重點，聚焦問題，提出整改要求，主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）統(tǒng)計督察工作開展情況；

　　（二）被督察地區(qū)和部門統(tǒng)計工作基本情況以及支持配合統(tǒng)計督察工作情況；

　　（三）發(fā)現(xiàn)的主要問題；

　　（四）整改意見建議。

　　第三十四條  督察組應當在督察報告的基礎上形成對被督察地區(qū)和部門的督察反饋意見，撰寫督察意見書。督察意見書主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）對被督察地區(qū)和部門統(tǒng)計工作情況的簡要評價；

　　（二）發(fā)現(xiàn)的主要問題；

　　（三）整改意見建議。

　　第三十五條  督察組應當將督察報告以及督察意見書及時提交督察辦進行規(guī)范性審核。領(lǐng)導小組應當及時聽取督察組匯報，審議督察報告以及督察意見書，并報請局黨組審定。其中，督察意見書經(jīng)局黨組審定后，應當書面征求被督察地區(qū)和部門意見。

　　第三十六條  督察意見書經(jīng)與被督察地區(qū)和部門溝通達成一致后，上報黨中央、國務院審批。經(jīng)批準同意后，督察組應當及時向被督察地區(qū)和部門反饋督察意見，并將督察報告以及督察意見書移交中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部。

　　第三十七條  統(tǒng)計督察情況向被督察地區(qū)和部門反饋后，應當及時以適當方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第六章  問題整改和處置

　　第三十八條  被督察地區(qū)和部門收到督察組反饋意見后，應當在3個月內(nèi)完成整改工作，并形成整改報告。同時，在整改報告的基礎上，形成公開稿以適當方式向社會公開。

　　整改報告和公開稿應當及時報送國家統(tǒng)計局備案。

　　第三十九條  統(tǒng)計督察中發(fā)現(xiàn)的重大統(tǒng)計違紀違法問題和線索，由國家統(tǒng)計局組織核查；其他統(tǒng)計違紀違法問題和線索，按照以下途徑辦理：

　　（一）對地區(qū)開展統(tǒng)計督察發(fā)現(xiàn)的其他統(tǒng)計違紀違法問題和線索，移交被督察地區(qū)黨委、政府組織省級統(tǒng)計機構(gòu)核查；

　　（二）對部門開展統(tǒng)計督察發(fā)現(xiàn)的其他統(tǒng)計違紀違法問題和線索，其中，屬于部門統(tǒng)計工作在地方執(zhí)行中的統(tǒng)計違紀違法問題和線索的，移交統(tǒng)計違紀違法行為發(fā)生地的省級統(tǒng)計機構(gòu)核查；其他統(tǒng)計違紀違法問題和線索，由督察組商督察辦依法組織移交處理。

　　統(tǒng)計督察中發(fā)現(xiàn)的其他問題和線索，移交相關(guān)職能部門處理。

　　第四十條  建立督察整改落實監(jiān)督機制。

　　督察辦應當按照督察意見書提出的整改要求對被督察地區(qū)和部門進行督導，確保其在規(guī)定時間內(nèi)完成整改落實任務。對整改落實不到位的有關(guān)地區(qū)和部門，由國家統(tǒng)計局負責同志約談督促其落實。

　　第四十一條  督察辦收到被督察地區(qū)和部門報送的整改報告后，應當對照督察意見書提出的整改要求進行審核。整改落實不到位的將作為督察回頭看的重點對象。

　　第四十二條  督察辦應當于每年年初對上年度統(tǒng)計督察情況進行認真梳理總結(jié)，形成年度督察報告，經(jīng)領(lǐng)導小組、局黨組審議審定后上報黨中央、國務院。

第七章  督察紀律

　　第四十三條  被督察地區(qū)和部門應當支持配合統(tǒng)計督察工作，為督察組提供辦公場所、會議室、交通工具和必要辦公設備等各項條件保障。

　　第四十四條  被督察地區(qū)和部門應當自覺接受統(tǒng)計督察監(jiān)督，積極配合督察組開展工作。統(tǒng)計督察涉及的相關(guān)人員應當向督察組如實反映情況，按照要求提供相關(guān)文件、資料、材料，接受談話詢問。

　　第四十五條  被督察地區(qū)和部門及其工作人員有下列行為之一的，認定為違反規(guī)定不支持配合甚至拒絕、阻礙和干擾統(tǒng)計督察工作，應當視為包庇、縱容統(tǒng)計違紀違法行為，按照《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》和《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定追究責任：

　　（一）隱瞞不報或者向督察組提供虛假情況；

　　（二）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄有關(guān)資料、材料和證據(jù)；

　　（三）拒絕、拖延或者不按照要求向督察組提供有關(guān)文件、資料和材料；

　　（四）強令、指使、授意有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓、限制統(tǒng)計督察工作，或者誣告、陷害他人；

　　（五）無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改；

　　（六）對反映問題的干部群眾進行打擊、報復、陷害；

　　（七）其他不支持配合甚至拒絕、阻礙和干擾統(tǒng)計督察工作的行為。

　　第四十六條  統(tǒng)計督察工作人員應當嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律等有關(guān)紀律要求，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，給予批評教育、誡勉、組織處理或者黨紀政務處分；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理：

　　（一）對統(tǒng)計造假、弄虛作假問題瞞案不報、有案不查、查案不力，不如實報告統(tǒng)計督察情況，甚至隱瞞、歪曲、捏造事實；

　　（二）泄露統(tǒng)計督察工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息及工作秘密；

　　（三）統(tǒng)計督察工作中超越權(quán)限造成不良后果；

　　（四）違反中央八項規(guī)定精神，或者利用統(tǒng)計督察工作便利，謀取私利或者為他人謀取不正當利益；

　　（五）其他違反統(tǒng)計督察紀律的行為。

第八章  附則

　　第四十七條  本辦法由國家統(tǒng)計局負責解釋。

　　第四十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。2019年4月28日印發(fā)實施的《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定實施辦法（試行）》同時廢止。