議定事項(xiàng)解讀 | 關(guān)于《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的解讀

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》已經(jīng)2024年5月11日國(guó)務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議通過，自2024年8月1日起施行。該條例共計(jì)五大部分27條，明確了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍、主體、方式、標(biāo)準(zhǔn)、程序 、保障機(jī)制、責(zé)任追究等內(nèi)容。

一、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的審查標(biāo)準(zhǔn)

共五條內(nèi)容，明確了四方面審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定適用情形。

《條例》第八條：起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容：（一）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；（二）違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；（三）限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)；（四）設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件；（五）其他限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。

《條例》第九條：起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容：（一）限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，商品、要素輸出；（二）排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；（三）排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)；（四）對(duì)外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格或者補(bǔ)貼；（五）在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)設(shè)置歧視性要求；（六）其他限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容。

《條例》第十條：起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容：（一）給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠；（二）給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；（三）給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠；（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。

《條例》第十一條：起草單位起草的政策措施，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容：（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；（二）超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格；（三）違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平；（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。

《條例》第十二條（例外規(guī)定）：起草單位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，但符合下列情形之一，且沒有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以出臺(tái)：（一）為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的；（二）為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的；（三）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

二、責(zé)任追究及依據(jù)

《行政訴訟法》第十二條：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟:（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的政策制定機(jī)關(guān)，有關(guān)部門要作出嚴(yán)肅處理。涉嫌違反《反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查條例》第二十五條：未依照本條例規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，造成嚴(yán)重不良影響的，對(duì)起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

三、審查中易出現(xiàn)違規(guī)的情形

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、行業(yè)發(fā)展、招商引資等文件，特別是文件中的政策保障部分，容易出現(xiàn)問題。

（二）在重點(diǎn)支持、重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)培育、指定、限定、優(yōu)先、統(tǒng)一、集中、國(guó)內(nèi)、本地、項(xiàng)目庫、名錄庫、推廣目錄、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、最高或者最低限價(jià)、行業(yè)參考價(jià)、信息交流等敏感詞匯的地方，容易出現(xiàn)問題。

（三）是否有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院文件依據(jù)，是否與上級(jí)規(guī)定保持一致，防止出現(xiàn)違反上級(jí)文件的內(nèi)容。

（四）適用例外情形是否有充分、合理的理由。

四、不需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的文件

（一）內(nèi)部管理性文件：涉及人事、機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)務(wù)、外事、保衛(wèi)、保密、內(nèi)部工作制度、程序性規(guī)則等。

（二）一般事務(wù)性文件：工作報(bào)告、工作總結(jié)、職責(zé)分工、會(huì)議通知、領(lǐng)導(dǎo)講話、情況通報(bào)等。

（三）過程性文件：不涉及出臺(tái)具體政策措施的請(qǐng)示、征求意見函、回復(fù)意見函等。

（四）常規(guī)性的具體行政行為：依法做出的行政處罰、行政許可，常規(guī)性的項(xiàng)目核準(zhǔn)、批復(fù)、備案等。

五、全縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況

2022年，我縣被確定為省首批重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審試點(diǎn)縣?？h公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度的總體部署和要求，不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，規(guī)范審查工作流程，提升自我審查能力，為推動(dòng)全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。2024年3月省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)系會(huì)議辦公室在《公平競(jìng)爭(zhēng)政策信息交流》中刊發(fā)《高青縣建立“三四三二”工作機(jī)制 構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)審查新格局》，為全市首篇。下一步縣市場(chǎng)監(jiān)管局將繼續(xù)發(fā)揮好縣聯(lián)席會(huì)議辦公室的作用，認(rèn)真嚴(yán)格按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》要求，會(huì)同各成員單位（19個(gè)）全力做好增量文件審查、存量文件清理工作，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的有效實(shí)施。