議定事項解讀 | 關(guān)于《中華人民共和國大氣污染防治法》的解讀

《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣污染防治法》）是為保護(hù)和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展而制定的法律?，F(xiàn)行《大氣污染防治法》2016年1月1日實施，由第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會于2018年10月26日進(jìn)行修正，共8章129條。除總則、法律責(zé)任和附則外，分別對大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對等作了規(guī)定。

一、《大氣污染防治法》七大亮點

一是以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為主線；二是強(qiáng)化政府責(zé)任；三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)控制；四是堅持源頭治理；五是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控；六是信息公開公眾參與；七是加大處罰力度。

二、強(qiáng)化責(zé)任和監(jiān)督管理

一是明確政府責(zé)任。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。二是確定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃制度?？諝赓|(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市的人民政府應(yīng)當(dāng)及時編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。三是建立懲戒機(jī)制。對污染物排放超總量或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)約談?wù)饕?fù)責(zé)人，并實施區(qū)域限批。

三、防治措施

一是煤炭領(lǐng)域。推行煤炭洗選加工，限制高硫分、高灰分煤炭的開采。禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。鼓勵和支持潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣。禁止進(jìn)口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。禁止進(jìn)口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的石油焦。劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)。優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電上網(wǎng)。

二是工業(yè)領(lǐng)域。鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝。產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行。鼓勵生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料，并建立臺賬。臺賬保存期限不得少于三年。鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋或者其他活動產(chǎn)生的可燃性氣體不具備回收利用條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行污染防治處理。三是機(jī)動車船領(lǐng)域。限制高油耗、高排放機(jī)動車船的發(fā)展，推廣應(yīng)用新能源機(jī)動車船。機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物。建立機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。

四是揚塵領(lǐng)域。加強(qiáng)對建設(shè)施工和運輸?shù)墓芾?，控制料堆和渣土堆放，防治揚塵污染。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任。裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或噴淋等方式防治揚塵污染。碼頭、礦山、填埋場和消納場應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚塵污染。

五是農(nóng)業(yè)和其他領(lǐng)域。禁止在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥。鼓勵支持對秸稈、落葉等進(jìn)行“五化”綜合利用。禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。任何單位和個人不得在當(dāng)?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。禁止生產(chǎn)、銷售和燃放不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹。

四、重點區(qū)域聯(lián)合防治

國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)確定牽頭的地方人民政府，定期召開聯(lián)席會議，開展大氣污染聯(lián)合防治，落實大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、督促。

五、重污染天氣應(yīng)對

建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同氣象主管機(jī)構(gòu)建立會商機(jī)制，進(jìn)行大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)對納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府確定預(yù)警等級并及時發(fā)出預(yù)警。