議定事項(xiàng)解讀 | 關(guān)于《山東省重大行政決策程序規(guī)定》的解讀

一、重大行政決策的概念

重大行政決策，是指區(qū)級(jí)以上地方人民政府依照法定職權(quán)，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的重大事項(xiàng)作出決定的過(guò)程。

二、出臺(tái)背景和過(guò)程

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院越來(lái)越重視科學(xué)、民主、依法決策。2019年4月，國(guó)務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》，首次從國(guó)家法規(guī)層面對(duì)重大行政決策程序作出系統(tǒng)制度安排，并授權(quán)省級(jí)人民政府制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度。在省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注下，省司法廳啟動(dòng)《規(guī)定》起草工作，為提高立法科學(xué)性，委托山東大學(xué)課題組負(fù)責(zé)起草《規(guī)定》草案初稿。初稿起草完成后，省司法廳又組織了調(diào)研、座談、專家論證和征求意見，對(duì)《規(guī)定》草案進(jìn)行了修改完善，于2020年10月13日提交省政府第85次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。2020年11月12日，山東省政府第336號(hào)令公布《山東省重大行政決策程序規(guī)定》，自2021年1月1日起施行。

三、重大行政決策事項(xiàng)范圍

《山東省重大行政決策程序規(guī)定》明確了七項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)，涵蓋了政府職能的方方面面：

1.制定有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施；

2.制定有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

3.制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面重要的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；

4.制定開發(fā)利用或者保護(hù)水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；

5.制定開發(fā)利用或者保護(hù)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；

6.決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

7.決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

四、具體程序

政府重大行政決策，絕對(duì)不能“拍腦袋”定了，須經(jīng)過(guò)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定“五關(guān)”。

1.關(guān)于公眾參與，除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見。聽取意見的方式可以是召開座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見等，同時(shí)規(guī)定決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

2.關(guān)于專家論證，對(duì)于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。

3.關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)，決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

4.關(guān)于合法性審查，合法性審查是重大行政決策的必經(jīng)程序。決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交決策機(jī)關(guān)討論。同時(shí)規(guī)定了送請(qǐng)審查應(yīng)附具的材料、審查時(shí)間（一般不少于7個(gè)工作日）以及審查的內(nèi)容等。

5.關(guān)于集體討論決定，《條例》第三十條明確其為重大行政決策的必經(jīng)程序，規(guī)定重大行政決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。同時(shí)，對(duì)會(huì)議議事規(guī)則提出了要求，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見。行政首長(zhǎng)擬作決定與多數(shù)人意見不一致的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。集體討論決定的情況，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。