議定事項(xiàng)解讀 | 《中華人民共和國黃河保護(hù)法》解讀

《中華人民共和國黃河保護(hù)法》共11章122條，涵蓋規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任等多方面內(nèi)容。立法過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，化繁為簡，抓住問題的主要矛盾和矛盾主要方面。中華人民共和國黃河保護(hù)法體例、框架和內(nèi)容主要圍繞“水”這條“線”，“流域”這個(gè)“面”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等多方面要素，建立了一套符合黃河特殊河情水情的法律制度。

《中華人民共和國黃河保護(hù)法》主要框架大體可概況為8個(gè)方面：

一、確立基本原則

法律第三條落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“重在保護(hù)、要在治理”要求，將習(xí)近平總書記的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)” 原則法治化，并規(guī)定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，確保黃河流域法治建設(shè)始終沿著正確的政治方向邁進(jìn)。

二、擴(kuò)大適用范圍

該法適用范圍不僅僅是黃河自然流域79.5萬平方千米的面積，而是根據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要，擴(kuò)大了適用范圍，按照行政區(qū)域進(jìn)行管理，涵蓋黃河干流、支流和湖泊集水區(qū)域所涉及的9省（區(qū)）72市439個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域共130萬平方千米，涉及總?cè)丝诩s1.6億。

三、界定管理責(zé)任

《中華人民共和國黃河保護(hù)法》以法律形式界定各方權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范對(duì)黃河保護(hù)治理產(chǎn)生影響的各類行為，規(guī)定了國家有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門相關(guān)責(zé)任以及對(duì)政府的監(jiān)督職責(zé)84條，占全部122條的68.8%，確保事務(wù)與部門對(duì)應(yīng)、監(jiān)督與部門對(duì)應(yīng)、責(zé)任與部門對(duì)應(yīng)。其中，規(guī)定國務(wù)院職責(zé)7處、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制6處、國務(wù)院部委62處；規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府職責(zé)82處，包含省級(jí)人民政府27處、縣級(jí)以上地方人民政府55處，省級(jí)人民政府有關(guān)部門10處、縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門19處。另有33處條款對(duì)單位和個(gè)人包括企業(yè)的責(zé)任予以規(guī)定。同時(shí)要處理好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，“協(xié)調(diào)”二字出現(xiàn)次數(shù)達(dá)16次。

四、突出流域管理

首次以法律形式規(guī)定黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)依法行使流域水行政監(jiān)督管理職責(zé)，突出體現(xiàn)了重點(diǎn)事項(xiàng)流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度，如實(shí)行流域水沙統(tǒng)一調(diào)度、水量統(tǒng)一配置、干支流控制性水工程統(tǒng)一調(diào)度等。同時(shí)也規(guī)定了國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法開展流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理相關(guān)工作，突出流域統(tǒng)一管理要求。11處“統(tǒng)一”。

五、嚴(yán)格管理紅線

《中華人民共和國黃河保護(hù)法》涉及底線的條文多。該法明令禁止的條款多達(dá)17處，分別是：

(1)     禁止違反國家有關(guān)規(guī)定、未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，占用永久基本農(nóng)田(第二十五條第三款)。

(2)     禁止擅自占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地（第二十五條第三款）。

(3)     禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目（第二十六條第二款）。

(4)     禁止在黃河干流岸線和重要支流岸線的管控范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫；但是以提升安全水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外(第二十六條第二款)。

(5)     禁止在黃河上游約古宗列曲、扎陵湖、鄂陵湖、瑪多河湖群等河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事采礦、采砂、漁獵等活動(dòng)，維持河道、湖泊天然狀態(tài)（第三十條第二款）。

(6)     禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。黃河流域省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地范圍由所在地縣級(jí)人民政府劃定并公布（第三十二條第二款)。

(7)     禁止損壞、擅自占用淤地壩（第三十四條第三款）。

(8)     禁止在黃河流域水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計(jì)民生需要建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并依法辦理審批手續(xù)（第三十五條第一款)。

(9)     禁止侵占刁口河等黃河備用入海流路（第三十六條第三款）。

(10)   禁止在黃河流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種和其他非本地物種種質(zhì)資源（第四十一條第二款)。

(11)   國家實(shí)行黃河流域重點(diǎn)水域禁漁期制度，禁漁期內(nèi)禁止在黃河流域重點(diǎn)水域從事天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈，具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好禁漁期漁民的生活保障工作（第四十二條第二款）。

(12)   禁止電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源和水域生態(tài)的捕撈行為(第四十二條第三款)。

(13)   禁止取用深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉（第五十五條第一款）。

(14)   禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)（第六十七條第一款)。

(15)   禁止違法利用、占用河道、湖泊水域和岸線（第六十七條第一款)。

(16)   禁止在黃河流域禁采區(qū)和禁采期從事河道采砂活動(dòng)（第六十九條第二款)。

(17)   在三門峽、小浪底、故縣、陸渾、河口村水庫庫區(qū)養(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)滿足水沙調(diào)控和防洪要求，禁止采用網(wǎng)箱、圍網(wǎng)和攔河拉網(wǎng)方式養(yǎng)殖（第七十條第二款)。

六、夯實(shí)支撐基礎(chǔ)

第7條：建立健全黃河流域水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控、防汛抗旱、水土保持、水文等標(biāo)準(zhǔn)體系。第12條：健全黃河流域水文、泥沙、荒漠化和沙化、水土保持等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。第14條：中華人民共和國黃河保護(hù)法規(guī)定設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，對(duì)黃河流域重大政策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目和重大科技問題等提供專業(yè)咨詢。第16條：國家鼓勵(lì)、支持開展黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙運(yùn)動(dòng)與調(diào)控、防沙治沙、泥沙綜合利用、水文等方面的重大科技問題研究。第34條:國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定淤地壩建設(shè)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范。第51條：定期組織開展黃河流域水資源評(píng)價(jià)和承載能力調(diào)查評(píng)估。