高青縣人民政府辦公室關于印發(fā)《高青縣水環(huán)境質量改善及總氮治理實施方案》的通知 

高政辦字〔2023〕14號 

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關部門，各有關單位：

《高青縣水環(huán)境質量改善及總氮治理實施方案》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

 

高青縣人民政府辦公室

2023年5月15日   

 

高青縣水環(huán)境質量改善及總氮治理實施方案

 

為改善縣域水環(huán)境質量，確保縣域河流水質穩(wěn)定達標，總氮濃度持續(xù)改善，按照“精準施策、以支保干、因地制宜、一河一策”原則，結合我縣實際，制定如下工作方案。

一、工作目標

（一）堅決完成約束性目標。按照“只能更好、不能變壞”的要求，確保國控考核斷面達標率100%，國控考核斷面優(yōu)良水體比率100%，集中式飲用水水源地水質達標率100%，入海河流總氮濃度持續(xù)改善。

（二）水環(huán)境質量穩(wěn)步提升。聚焦國控地表水考核斷面水質，優(yōu)化縣域河流斷面水質指數，堅持問題與目標導向，精準施治，確保全縣水環(huán)境質量穩(wěn)步提升。

（三）切實提升全縣水環(huán)境治理體系和治理能力。堅持系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌兼顧，點、線、面一體發(fā)力，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，確保全縣水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中求進、進中提質。深化“聯(lián)防聯(lián)控”工作模式，各級各部門“各盡其職、共治共管”，提升水生態(tài)環(huán)境治理體系。堅持守正創(chuàng)新，推進全縣水環(huán)境治理能力，強化農業(yè)面源、生活面源、工業(yè)面源等污染防治工作，勇于創(chuàng)新、破解難題，有效降低入河污染負荷，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、當前形勢與主要問題

（一）水環(huán)境質量情況。全縣現有水環(huán)境質量監(jiān)測斷面3處，其中國控考核點位2處。2021年、2022年，全縣國控考核斷面達標率100%，黃河斷面連續(xù)穩(wěn)定達到地表水Ⅱ類水體標準，道旭渡斷面達到地表水Ⅲ類水體標準，但水質不穩(wěn)定，存在不達標隱患，2022年道旭渡水環(huán)境質量指數為6.1536。2023年，為實現水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，需要因地制宜、精準施策，緊盯每一項水質指標，采取針對性措施，“以日保月、以月保年”，持續(xù)推進水質改善，優(yōu)化水環(huán)境質量指數。

（二）入海河流總氮情況。2023年，道旭渡作為入海河流將總氮濃度納入約束性考核指標，考核基準年為2020年，2020年總氮濃度為4.09mg/L，屬于歷史最低位，改善壓力大，2021-2023年，道旭渡一季度總氮濃度分別為6.34mg/L、8.74mg/L、9.25mg/L，分別同比惡化55%、114%、126%，總氮濃度呈逐年惡化趨勢。

（三）水環(huán)境及河流總氮主要問題。近年來，我縣不斷完善“治保用”治理體系和“污水處理廠+濕地”治水模式，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。但影響環(huán)境工作的短板弱項依然存在，水環(huán)境管理重眼前數據，輕長遠謀劃，粗放式監(jiān)管向精細化轉變不足的問題仍然突出。

一是農業(yè)面源污染形勢嚴峻。農業(yè)面源污染面廣量大、治理難度大，我縣種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，糞肥產生和使用量大，糞污收集轉運體系和配套設施不健全，傳統(tǒng)粗放式還田的現象仍然較為普遍，農作物秸稈和水生植物、河道垃圾清理不及時，秸稈還田后土壤中腐殖質含量高，農田退水直排河道，造成河流內COD、高錳酸鹽指數、總氮等污染因子增高，農業(yè)面源污染帶來的隱患仍然存在。

二是汛期水質反彈問題突出。部分老舊小區(qū)、背街小巷雨污管網年久失修，淤積堵塞，部分沿街商戶和住宅小區(qū)居民排污管道私搭亂接，雨污管道錯接混接，污水溢流現象問題突出，雨水管網旱季“藏污納垢”，雨季“零存整取”問題仍然存在，降雨時期嚴重影響斷面水質。

三是河湖生態(tài)流量先天不足。我縣支脈河、北支新河2條骨干河道上游無客水補充，除引黃灌溉期間，河道以污水處理廠處理后的中水為主要水源，缺乏客水補充，同時河道諸多節(jié)制閘，非汛期常年處于封閉狀態(tài)，水體不流動，生態(tài)補水難度較大，河道水生態(tài)承載能力弱，自凈能力、生態(tài)修復能力差，影響河流斷面水環(huán)境質量指數。

四是河流污染負荷較重。老支脈河河道橫穿化工產業(yè)園，承接南岳污水處理廠污水后匯入支脈河，化工園區(qū)部分管網建設年代久遠，破損滲漏等問題突出，部分管網雨污分流不徹底，存在污水溢流問題，老支脈河管理不到位，歷史遺留問題較為突出，導致老支脈河水質污染嚴重，成為下游出境斷面的突出環(huán)境隱患。

三、重點任務

2023年，堅持目標導向、問題導向，根據近2年斷面水環(huán)境質量指數，制定各斷面每季度水環(huán)境質量目標（見附件2）；針對各斷面關鍵污染物，開展專項整治；著眼短期與長效，實施工程項目保障；突出應急措施，及時消除水質波動；開展生態(tài)補水，優(yōu)化水資源，恢復水生態(tài)，改善水環(huán)境。

（一）持續(xù)加大農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導。深化推進農業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進化肥農藥減量增效，大力推廣滴灌、噴灌等水肥一體化技術、測土配方施肥、施用緩釋肥等精準施肥技術，強化畜禽糞污資源化利用管理，科學合理施用畜禽糞肥，推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備提檔升級，加強運行管理，夯實鎮(zhèn)辦、村責任，逐村逐戶摸排規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污治理設施情況，配建相應的糞污處理設施。加強畜禽養(yǎng)殖場糞污暫存設施的日常監(jiān)管，及時清掏收集處理，防止外溢、嚴禁直排。散養(yǎng)密集區(qū)將畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用納入農村人居環(huán)境整治協(xié)同推進，在養(yǎng)殖業(yè)面源污染突出區(qū)域，基于土地消納糞污能力，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，對不符合建設規(guī)劃的養(yǎng)殖場堅決予以取締。（2023年工作任務見附件3）

（二）進一步鞏固“兩清零、一提標”工作成效。優(yōu)先解決直接影響國控斷面的合流管網分流改造工作，對全縣雨污管線私搭亂接的情況進行綜合整治，對沿街商戶、住宅小區(qū)、廠房、辦公樓等全面排查，解決源頭混接問題。加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法檢查，對向河流、雨水管網傾倒垃圾及污水等行為依法依規(guī)處理，杜絕洗車行排水、餐飲業(yè)排水等廢水入雨水管網問題。推進重點斷面匯水區(qū)鎮(zhèn)駐地污水處理設施建設，配套完善收集管網，力爭實現城鎮(zhèn)駐地生活污水全收集全處理。（2023年工作任務見附件3）

（三）開展汛前水質隱患排查整治。汛期是河湖水質反彈的高危期，更是改善水環(huán)境質量的機遇期。汛期降雨量集中，極易將沿河湖周邊積存的垃圾以及溝渠閘壩內的高濃污水、灌溉尾水等沖刷進入水體，導致河湖水質惡化；5月底，河道內的菹草開始腐爛，導致溶解氧、氨氮濃度反彈。因此搶占汛前時機，全面摸清河湖水質超標隱患，消除隱患、化危為機，對全年水環(huán)境質量改善具有決定意義。同時，逐步建立完善汛前及汛期內河湖沿線巡查管護常態(tài)化機制，有效保障汛期全縣水環(huán)境質量穩(wěn)定達標。本次排查整治自本方案下發(fā)之日起開始，2023年6月20日前全面完成，分為摸底排查、集中整治、收尾鞏固三個階段（具體任務見附件4）。

（四）實施工程項目保障水質改善。為確保斷面水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，提高水環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化水平，針對斷面水污染和水環(huán)境問題制定相應工程措施，實施縣域水環(huán)境精細化管控提升項目，加快推進南岳污水處理廠尾水濕地凈化工程和化工產業(yè)園地下水污染防滲試點，提升園區(qū)基礎設施配套水平，化解老支脈河環(huán)境風險隱患，建立生態(tài)補水機制，實施常態(tài)化生態(tài)補水，改善河道水質，促進河流生態(tài)恢復。（2023年工作任務見附件3）

（五）強化河流斷面水質日常監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法檢查。加強重點點源監(jiān)督管理，以污水處理廠、直排企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等涉水企業(yè)為重點，堅持日常巡查制度，不定期檢查重點支流和干流兩側排污單位的污染治理狀況。加快入河排污口的清理整治，特別是針對污染源排放濃度較高的排污口深入溯源，確保排污口排放達標、管理規(guī)范。加密河流水質監(jiān)測頻次，適時掌握河湖水質，發(fā)現問題迅速溯源，立整立改，做到動態(tài)清零。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格落實“刑責治污”要求，強化對涉水工業(yè)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊非法排污、超標排污、偷排漏排等行為。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳，提高人民群眾“全員環(huán)保”意識。

四、保障措施

（一）加強領導，明確責任。水生態(tài)環(huán)境質量改善工作是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵，也是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展專項監(jiān)督工作重點。各鎮(zhèn)辦、各有關部門要提高政治站位，高度重視，主要領導親自抓、分管領導靠上抓、責任單位具體抓，配齊力量，責任到人，加力推進。成立水質改善工作專班，加強協(xié)作配合，分工抓好工作落實、督察督辦、執(zhí)法檢查、監(jiān)測支撐等各項工作。

（二）深入落實“六個一”工作方法。按照“精準施策、以支保干、因地制宜、一點一策”原則，通過“一支包保隊伍、一支執(zhí)法隊伍、一斷面一方案、一套應急機制、一套溝通機制、一月一通報”六項措施，高標準、嚴要求、全方位、深層次保障水環(huán)境質量。

（三）強化應急保障聯(lián)防聯(lián)控機制。健全跨部門聯(lián)防聯(lián)控，責任部門齊抓共管的聯(lián)動機制，全面做好協(xié)作、預警、通報、聯(lián)動、處置。根據斷面水質情況，建立水質水量異常響應機制，當河流水質監(jiān)測數據出現異常波動、上游突發(fā)水環(huán)境污染事件和斷流等突發(fā)事件，責任成員單位第一時間赴現場調查、處置，及時分析原因，根據職責分工，制定應急措施，防止異常因素影響斷面水質穩(wěn)定。

（四）強化激勵督導。綜合運用通報、督辦、考核等激勵約束措施，提高各責任單位重視程度，建立定期分析會商通報制度，每月召開一次水環(huán)境質量推進會，通報考核位點水質及鎮(zhèn)街排名，分析形勢、部署工作，建立水環(huán)境質量約談制度，對水質反彈或排名連續(xù)靠后的考核位點所在鎮(zhèn)辦，視情開展現場督導，情節(jié)嚴重的約談相關部門，對工作中不作為、慢作為，失職失責、履職不到位等問題，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

 

附件：1. 地表水環(huán)境質量標準基本項目標準限值

          2. 2023年水環(huán)境質量目標計劃表

          3. 2023水環(huán)境質量改善任務清單

          4. 汛前水質隱患排查工作專項行動

 

附件1

 

地表水環(huán)境質量標準基本項目標準限值

 

附件2

 

2023年水環(huán)境質量目標計劃表

 

 

附件3

 

2023水環(huán)境質量改善任務清單