構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的

實施意見

 

為深入貫徹落實省委、省政府《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見〉的實施意見》（魯發(fā)電〔2020〕42號）、《淄博市人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹落實魯發(fā)電〔2020〕42號文件構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見的通知》（淄政發(fā)明電〔2021〕1號）文件要求，深化要素市場化配置改革，提高要素配置效率，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定如下實施意見。

一、增強土地要素管理靈活性

1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。根據(jù)國家、省、市安排，穩(wěn)妥審慎推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。嚴(yán)格執(zhí)行土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)、履行土地征收程序，逐步建立公共利益認定機制。對國家《劃撥用地目錄》內(nèi)的公共服務(wù)、公益設(shè)施等項目用地，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，也可通過出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。（責(zé)任單位:縣自然資源局、縣財政局、縣稅務(wù)局等）

2.推行靈活的產(chǎn)業(yè)用地方式。推行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓等供地方式。通過靈活供地方式取得的工業(yè)用地使用權(quán)，在辦理項目核準(zhǔn)、規(guī)劃許可、建設(shè)許可等手續(xù)方面，與以出讓方式取得的工業(yè)用地使用權(quán)具有同等效力。鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公等土地功能混合利用，并按照主導(dǎo)用途對應(yīng)的用地性質(zhì)實行差別化的供地方式。（責(zé)任單位:縣自然資源局、縣發(fā)展改革局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣行政審批服務(wù)局等）

3.盤活存量建設(shè)用地。完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地二級市場，規(guī)范土地二級市場的管理、交易。摸清國有企業(yè)存量用地底數(shù)，制定低效存量土地分類處置方案，推進國有企業(yè)存量土地盤活利用。按照上級部署，推進農(nóng)村宅基地改革任務(wù)落實。（責(zé)任單位:縣自然資源局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣國資局等）

4.優(yōu)化土地管理方式。按照“要素跟著項目走”的機制要求，以真實有效的項目落地作為配置計劃指標(biāo)的依據(jù)，建立重大 （重點）項目儲備庫，力爭更多項目納入國家、省、市配置用地指標(biāo)范圍。加快推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，工業(yè)用地全面實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，并結(jié)合實際積極探索向其他投資項目延伸推廣。編制國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃并向社會公布，公布存量住宅用地信息。用好山東省土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對土地批、供、用管理信息進行集成和監(jiān)管。（責(zé)任單位:縣自然資源局、縣發(fā)展改革局、縣行政審批服務(wù)局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等）

5.推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。深入落實《淄博市高水平推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動方案（2020-2025）》，加快推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)各項改革任務(wù)，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能等方面先行先試，初步構(gòu)建起推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源科學(xué)合理配置。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，各鎮(zhèn)辦）

二、暢通勞動力要素流動渠道

6.深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。實行經(jīng)常居住地登記戶口制度。居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其家屬可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。暢通城鄉(xiāng)雙向流動渠道，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生、退伍軍人回原籍或創(chuàng)業(yè)就業(yè)地落戶；擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的進城落戶人員回原籍經(jīng)常居住的，可自愿將戶口遷回農(nóng)村。推進8大類56項戶籍管理高頻事項在各派出所戶籍窗口向群眾公示所需材料清單。（責(zé)任單位：縣公安局）

7.完善機關(guān)企事業(yè)單位招考招聘辦法。落實省重點扶持區(qū)域招考政策，適當(dāng)放寬事業(yè)單位公開招聘學(xué)歷、專業(yè)等條件，降低開考比例。全面推行國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制管理。（責(zé)任單位：縣人力資源社會保障局、縣財政局、縣國資局等）

8.完善技術(shù)技能評價制度。進一步深化基層職稱制度改革，支持經(jīng)開區(qū)開展特色專業(yè)社會化職稱評審，在農(nóng)業(yè)、工程、統(tǒng)計系列（專業(yè)）建立“定向評價、定向使用”的基層職稱評審和崗位聘用制度。建立全縣工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)貫通發(fā)展機制，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。在全縣規(guī)模以上企業(yè)全面開展企業(yè)技能人才自主評價，健全完善技能人才評價體系。到2021年年底，全面實現(xiàn)職業(yè)院校（包括技工院校）畢業(yè)生，在應(yīng)征入伍、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘（教師招聘除外）以及確定工資薪酬、職稱評定等方面享受相應(yīng)待遇。（責(zé)任單位：縣人力資源社會保障局、縣教育和體育局、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣統(tǒng)計局）

9.加大人才引進力度。認真貫徹落實市域人才統(tǒng)籌配置和無障礙交流機制，統(tǒng)籌機關(guān)、企事業(yè)單位人才資源配置，加大緊缺人才引進力度。完善企事業(yè)單位“雙落戶”政策，支持“四強”產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進急需緊缺人才。對外國專家引進項目，可按照“為高青工作時間”核準(zhǔn)人才工作量。外籍人才可持外國人永久居留身份證（外國人永久居留證）在經(jīng)開區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，與中國籍居民持居民身份證創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受同等待遇。事業(yè)單位引進高層次和急需緊缺專業(yè)人才，相應(yīng)崗位沒有空缺的，可以使用特設(shè)崗位予以聘用，不受崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制。（責(zé)任單位：縣人力資源社會保障局、縣科技局、縣工業(yè)和信息化局）

10.提升人力資源服務(wù)水平。全面推廣使用高校畢業(yè)生“電子報到證”，落實網(wǎng)上簽約“秒辦”和省內(nèi)流動人員人事檔案轉(zhuǎn)遞線上申請、異地通辦政策。按照上級安排部署，落實公益性崗位接續(xù)幫扶制度，對難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，再次予以安置。貫徹落實《關(guān)于建設(shè)多彩活力的青年創(chuàng)業(yè)友好型城市25條政策措施》要求，進一步增強我縣對青年群體的吸引力、集聚力。（責(zé)任單位：縣人力資源社會保障局、縣教育和體育局等）

三、發(fā)揮好資本要素市場作用

11.擴大直接融資規(guī)模。落實省市相關(guān)政策文件以及我縣的《高青縣鼓勵企業(yè)上市（掛牌）助推新舊動能轉(zhuǎn)換的意見》，利用好我省區(qū)域性股權(quán)市場上市培育板等特色板塊，為企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)。實施企業(yè)上市培育工程，篩選縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入我縣上市企業(yè)后備資源庫進行重點指導(dǎo)培育。幫助條件較成熟意愿較高的企業(yè)進行規(guī)范改制并進入資本市場。組織開展企業(yè)家資本市場知識培訓(xùn)專項活動，助力企業(yè)家迅速接觸、深入了解、熟練運用資本市場。做好銀行間市場債券發(fā)行、非上市公司企業(yè)債發(fā)行工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依托深圳證券所淄博基地及淄博市資本市場服務(wù)基地，為我縣企業(yè)上市提供全方位服務(wù)。（責(zé)任單位：縣金融證券發(fā)展服務(wù)中心、縣財政局、人民銀行高青支行、市銀保監(jiān)分局高青監(jiān)管組）

12.增加有效信貸供給。落實省普惠型涉農(nóng)貸款監(jiān)管政策和差異化考核，對普惠型涉農(nóng)貸款和精準(zhǔn)扶貧貸款不良率高于自身各項貸款不良率年度目標(biāo)3個百分點(含)以內(nèi)的，不作為監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價扣分因素。完善常態(tài)化政銀企溝通協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)推動作用，做好產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)和金融機構(gòu)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)的雙向推介工作，定期向金融機構(gòu)通報全縣重大發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要信息，持續(xù)不斷篩選推介優(yōu)質(zhì)項目，提高融資需求與供給的對接效率和精準(zhǔn)度。深入推動金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大“人才貸”“黑牛貸”“技改貸”等新興金融產(chǎn)品的投放。深入開展金融輔導(dǎo)員等工作，為廣大中小微企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。發(fā)揮好“智慧金融綜合服務(wù)平臺”作用，做好金融科技應(yīng)用，推動中小微企業(yè)貸款增量擴面。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局、人民銀行高青支行、市銀保監(jiān)分局高青監(jiān)管組）

13.推動金融開放創(chuàng)新。全面提升金融科技水平、增強金融普惠性，構(gòu)建多層次、差異化、市場化、專業(yè)化金融支持科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推進金融資源集聚、金融機制創(chuàng)新和金融生態(tài)優(yōu)化。依托市級平臺公司，鏈接各方資源，支持我縣基金載體建設(shè)和功能提升，建設(shè)富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和務(wù)實高效的政務(wù)服務(wù)體系，打造政策優(yōu)、環(huán)境好的基金投資洼地。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣大數(shù)據(jù)局、人民銀行高青支行、市銀保監(jiān)分局高青監(jiān)管組）

四、激發(fā)技術(shù)要素供給活力

14.完善科技創(chuàng)新資源配置方式。探索市場化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，重點支持企業(yè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資基金，為初創(chuàng)期、成長期、成熟期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全周期資金支持。鼓勵企業(yè)以聯(lián)合申報、共同攻堅的方式申報各級各類創(chuàng)新科研項目，積極爭取市級以上政策資金支持。積極挖掘轉(zhuǎn)化應(yīng)用效益顯著、技術(shù)市場價值突出、示范引導(dǎo)帶動作用明顯的科技成果，優(yōu)先推薦申報市級以上科學(xué)技術(shù)進步獎。落實好高水平技術(shù)改造財政支持政策。（責(zé)任單位：縣科技局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局等）

15.培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才隊伍。落實“淄博市人才金政37條”“高青人才新政11條”有關(guān)政策，鼓勵支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)省級以上重大科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)，幫助申請示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，爭取各級政策支持。加強技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，提高專業(yè)服務(wù)能力，按照省、市部署，開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱評審。（責(zé)任單位：縣科技局、縣教育和體育局、縣財政局、縣人力資源社會保障局）

16.落實科技和金融結(jié)合風(fēng)險補償機制。積極指導(dǎo)中小微企業(yè)申請知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息、保險、風(fēng)險補償資金，對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技成果轉(zhuǎn)化貸款等融資項目的不良貸款，落實風(fēng)險補償措施。對知識產(chǎn)權(quán)證券化過程中產(chǎn)生的評估費、擔(dān)保費等費用和有創(chuàng)新性且形成一定示范效應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，分別落實相關(guān)政策措施。（責(zé)任單位：縣科技局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局等）

17.加強國際科技合作。鼓勵支持企業(yè)發(fā)揮主體作用，利用全球創(chuàng)新資源，圍繞健康醫(yī)藥、新材料、電子信息、先進裝備制造等行業(yè)領(lǐng)域，加強與國內(nèi)外知名高校、科研院所、科技型企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，開展關(guān)鍵技術(shù)合作研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：縣科技局、縣財政局等）

五、加快培育數(shù)字要素市場

18.推動數(shù)據(jù)共享開放。以用促聚，迭代更新數(shù)據(jù)共享開放清單。配合完善市政務(wù)信息資源共享交換平臺功能，打造數(shù)據(jù)共享“高速通道”。落實數(shù)據(jù)資源管理制度規(guī)范，建立數(shù)據(jù)共享開放常態(tài)化機制。落實政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放評估指標(biāo)，建立數(shù)據(jù)共享開放評估機制，規(guī)范共享開放數(shù)據(jù)資源。推進用電、用水、燃氣、熱力等公共數(shù)據(jù)資源歸集，按需提供服務(wù)。（責(zé)任單位：縣大數(shù)據(jù)局、縣發(fā)展改革局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水利局、國網(wǎng)高青供電公司等）

19.提升數(shù)據(jù)資源價值。落實公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用流程規(guī)范，加強大數(shù)據(jù)分析治理平臺建設(shè)，建立共建共治數(shù)據(jù)治理模式，促進數(shù)據(jù)融合共享。圍繞金融、應(yīng)急、社保、人才、審計、健康醫(yī)療、教育、公共資源交易等領(lǐng)域，開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，落實山東省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與工業(yè)融合，落實支持企業(yè)設(shè)備上云指導(dǎo)意見，推動企業(yè)設(shè)備上云上平臺。（責(zé)任單位：縣大數(shù)據(jù)局、縣發(fā)展改革局、縣教育和體育局、縣工業(yè)和信息化局、縣人力資源社會保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣審計局、市公共資源交易中心高青分中心等）

20.探索推進數(shù)據(jù)交易。探索開展數(shù)據(jù)交易流通，培育數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)，創(chuàng)新打造數(shù)據(jù)服務(wù)和產(chǎn)品，推動企業(yè)和社會組織有序參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。配合建設(shè)淄博大數(shù)據(jù)交易中心，推動數(shù)據(jù)開發(fā)交易。（責(zé)任單位：縣大數(shù)據(jù)局等）

21.加強數(shù)據(jù)安全保障。構(gòu)建“數(shù)據(jù)可用不可見”服務(wù)模式，全面強化數(shù)據(jù)保護，防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。完善安全保障機制，建立云、網(wǎng)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等方面的安全防護制度體系。明確數(shù)據(jù)安全保護責(zé)任主體，開展數(shù)據(jù)安全測評、安全審計及保密審查。（責(zé)任單位：縣大數(shù)據(jù)局等）

各級各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、縣工作要求上來，結(jié)合實際細化政策舉措，明確責(zé)任分工，全力推動各項措施落實落地。要強化競爭政策的基礎(chǔ)地位，全面落實公平競爭審查制度，依法依規(guī)保障各類企業(yè)平等獲取要素。