高青縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)高青縣2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的通知

高政辦字〔2021〕27號

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各有關(guān)單位：

《高青縣2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

 

 高青縣人民政府辦公室

2021年6月18日

 

高青縣2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

 

為發(fā)揮政府對土地市場宏觀調(diào)控作用，強化土地供應(yīng)管理，優(yōu)化國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和空間布局，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，依據(jù)原國土資源部《關(guān)于印發(fā)<國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范>（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號）和《山東省自然資源廳關(guān)于開展2021年住宅用地供應(yīng)分類調(diào)控工作的通知》（魯自然資字〔2021〕22號）、淄博市人民政府《關(guān)于印發(fā)淄博市2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的通知》（淄政字〔2021〕36號）等文件要求，結(jié)合我縣上年度供地情況和本年度用地需求，制定本計劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保護基本農(nóng)田，合理安排建設(shè)用地。通過科學供地，促進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，持續(xù)優(yōu)存量、擴增量，加快經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

（二）基本原則

1.節(jié)約集約用地原則。嚴格保護耕地，控制新增建設(shè)用地總量，加大“批而未供”土地消化力度和存量挖潛力度，加快關(guān)停企業(yè)閑置土地處置，優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地，著力保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求，切實提高土地利用效率，實現(xiàn)土地集約、產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集聚，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.有保有壓原則。優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生項目、重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、保障性住房項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目用地，合理確定城鎮(zhèn)村建設(shè)新增用地，促進民生改善，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，促進新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，堅持區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，促進縣鎮(zhèn)駐地、重點園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力提升城市綜合服務(wù)功能。

4.從嚴從緊原則。嚴格執(zhí)行國家土地供應(yīng)政策，嚴格規(guī)范土地供應(yīng)方式，嚴格土地使用標準，積極發(fā)揮市場配置土地資源的決定性作用。

二、計劃指標

（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量

2021年高青縣國有建設(shè)用地計劃供應(yīng)總量159.5613公頃。

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

在2021年國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地16.4894公頃；工礦倉儲用地48.87公頃；住宅用地66.426公頃；公共管理與公共服務(wù)用地8.8759公頃；交通運輸用地18.9公頃。

（三）住宅用地供應(yīng)計劃

2021年度本縣住宅用地計劃供應(yīng)66.426公頃，其中產(chǎn)權(quán)住宅用地60.426公頃，其他住宅用地6公頃。

根據(jù)人口結(jié)構(gòu)情況、居民住宅需求、房地產(chǎn)市場走勢，合理確定計劃供應(yīng)的住宅用地規(guī)模。在區(qū)域分布上，田鎮(zhèn)街道計劃供應(yīng)35.4935公頃，蘆湖街道計劃供應(yīng)3.8633公頃，唐坊鎮(zhèn)計劃供應(yīng)27.0692公頃，達到均衡合理布局，有利于促進職住平衡。

三、政策導向

（一）優(yōu)化空間布局

強化融合發(fā)展理念，按照做強、做優(yōu)、做美的目標，加快實現(xiàn)“路通路暢、清水潤城、綠滿高青”，提升城市品位，彰顯縣域特色，打造宜業(yè)宜居宜游的全域公園城市，不斷提高城市承載力和對外吸引力。穩(wěn)健推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城規(guī)模和集聚度，建設(shè)田園城市。

（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

1.大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動“鄉(xiāng)村振興”。著力壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)總體布局。深入推進省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。

2.合理安排住宅用地供應(yīng)規(guī)模。深入實施“三改三建”工程，抓好棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，為群眾提供更加舒心便利的居住環(huán)境。進一步完善住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保保障性安居工程用地和中小套型普通商品住房用地達到住房用地供應(yīng)總量的70%以上。

3.保障重點項目用地需求。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，整體推進“一區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。深入實施產(chǎn)業(yè)賦能行動，做大做強健康醫(yī)藥、新材料兩大主導產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)先進裝備制造、電子信息特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，智能化升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速打造高端引領(lǐng)、鏈條完整、質(zhì)效兼優(yōu)的現(xiàn)代工業(yè)體系。加強資源要素保障，建立“要素資源跟著項目走”的體制機制，保障重點項目用地需求。

（三）促進土地集約節(jié)約利用

1.嚴格保護耕地，嚴格控制增量用地供應(yīng)，控制新增建設(shè)用地增長速度和規(guī)模，促進土地資源有效利用和可持續(xù)利用。嚴格保護基本農(nóng)田，除國務(wù)院批準的國家重點建設(shè)工程項目外，嚴禁其它項目建設(shè)占用基本農(nóng)田。積極盤活存量土地，嚴格控制增量用地，積極消化閑置土地，建立節(jié)約集約利用土地的長效機制。

2.促進工業(yè)倉儲用地的節(jié)約集約利用，提高工業(yè)倉儲用地的利用效率。嚴格執(zhí)行工業(yè)倉儲用地的用地標準和相關(guān)控制性標準，合理控制工業(yè)倉儲用地規(guī)模。引導工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，提倡和推廣多層標準廠房建設(shè)。

3.有效盤活存量資源。加強“批而未供”“批而未用”土地清理整頓，盤活土地存量資源。突出新舊動能轉(zhuǎn)換，以“高、新、輕、綠”為方向，堅持存量提升與增量拉動“雙輪驅(qū)動”。

4.加強建設(shè)用地全程監(jiān)管，實時跟蹤土地開發(fā)利用情況，加大執(zhí)法監(jiān)察和督查的力度，建立相關(guān)職能部門相互協(xié)同配合的監(jiān)管機制，依法依規(guī)嚴格查處違法違規(guī)和閑置用地。

（四）發(fā)揮市場配置資源決定性作用

1.強化市場管理，嚴把投資準入門檻。充分運用價格機制調(diào)控土地市場，合理利用經(jīng)濟杠桿將有限的土地資源配置到最需要的行業(yè)和部門，以達到土地節(jié)約集約與高效利用的目的。

2.嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地實行有償使用。進一步加強劃撥用地管理，嚴格控制劃撥用地范圍，逐步擴大國有土地有償使用的范圍。

四、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃實施的保障措施

（一）強化措施，確保供地服務(wù)效率和質(zhì)量

計劃實施過程中，要全面把握，突出重點，強化服務(wù)，簡化審批程序，提高服務(wù)效率；對年度重點項目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟蹤服務(wù)，全程保障，確保滿足項目建設(shè)用地需求。

（二）強化職責，密切配合，依法供地

縣自然資源、住建、工信、發(fā)改、環(huán)保、財政等相關(guān)部門要認真履行工作職責、密切協(xié)調(diào)配合，共同組織做好建設(shè)項目用地前期準備工作；各鎮(zhèn)辦、各園區(qū)及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極配合做好計劃實施工作，落實供應(yīng)計劃公布機制，明確土地供應(yīng)政策，穩(wěn)定市場預(yù)期，保證計劃按照相關(guān)政策有效執(zhí)行。

（三）加強計劃執(zhí)行情況的動態(tài)跟蹤管理

實施住宅用地供應(yīng)全生命周期的精細化管理，科學合理安排土地上市規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序。加強對計劃實施的動態(tài)跟蹤管理，加大計劃執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)力度，及時調(diào)度供地進度，確保重點項目用地及時落實到位，按期完成建設(shè)任務(wù)。對因特殊原因影響供應(yīng)計劃執(zhí)行的，要及時會同相關(guān)部門做好計劃調(diào)整工作，并及時向社會公布。

（四）建立計劃執(zhí)行監(jiān)督和獎懲制度

建立用地公示制度，方便社會監(jiān)督。鼓勵存量土地盤活和土地開發(fā)整理，對嚴格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度高、土地利用效益好的單位，在本年度或下一年度計劃指標分配中予以優(yōu)先支持。

（五）健全土地儲備運行機制

加大政府在土地儲備開發(fā)和土地供應(yīng)中的主導性作用，科學編制土地儲備年度計劃、土地儲備開發(fā)計劃，完善土地儲備開發(fā)運作模式，通過政府財政撥款、政府債券籌集等方式保障土地儲備資金需求，充分挖潛存量用地，優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地和閑置土地。

（六）實行土地年度供應(yīng)計劃編制長效機制

實行計劃編制長效機制，合理預(yù)測，嚴格實施，及時調(diào)整。在每個供應(yīng)年度完成后，對該年度供應(yīng)計劃執(zhí)行情況進行分析，合理預(yù)測下一年度土地需求，為下一年度供應(yīng)計劃編制提供依據(jù)。

 

附件：1.高青縣2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表

          2.高青縣2021年度住房用地供應(yīng)計劃表

 

附件1

 

高青縣2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表

 

 

附件2

 

高青縣2021年度住房用地供應(yīng)計劃表