為加強(qiáng)我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，根據(jù)淄博市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施方案的通知》（淄政辦字〔2021〕21號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件、道路揚(yáng)塵治理和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比率不低于7%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。

二、管理養(yǎng)護(hù)范圍

本方案適用于全縣農(nóng)村公路，范圍指納入建設(shè)規(guī)劃和省級(jí)農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫(kù)并按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道以及橋涵、附屬設(shè)施和安全設(shè)施等?？h道是指除國(guó)道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級(jí)公路以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)際間公路以及連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府所在地與建制村的公路。村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級(jí)公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機(jī)耕路。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系

（一）加強(qiáng)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，縣交通運(yùn)輸局會(huì)同有關(guān)部門督促各鎮(zhèn)辦落實(shí)本轄區(qū)農(nóng)村公路管護(hù)主體責(zé)任；建立養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制，加大資金投入；推動(dòng)路長(zhǎng)制和管護(hù)新機(jī)制實(shí)施；組織全縣農(nóng)村公路管護(hù)績(jī)效管理工作。（縣交通運(yùn)輸局，縣委編辦，縣財(cái)政局）

（二）按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，制定相關(guān)部門、鎮(zhèn)辦農(nóng)村公路管護(hù)職責(zé)任務(wù)清單和職責(zé)邊界清單，納入政府工作目標(biāo)；明確農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)構(gòu)，推廣實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，各級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系；將養(yǎng)護(hù)資金、機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。（縣交通運(yùn)輸局，縣財(cái)政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（三）各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道管護(hù)工作，指導(dǎo)和組織村民委員會(huì)做好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會(huì)要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與，將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；通過(guò)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，引導(dǎo)村民參與。（縣交通運(yùn)輸局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

四、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

（四）建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與的資金籌措機(jī)制，縣政府每年將土地出讓金收益的2%-3%、整合使用的涉農(nóng)資金和“一事一議”資金統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)。按照省要求，省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額按照每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道3000元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，縣財(cái)政承擔(dān)省市補(bǔ)助以外不足部分。市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程按照每年每公里縣道10萬(wàn)元、鄉(xiāng)道5萬(wàn)元、村道3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，縣道養(yǎng)護(hù)工程縣財(cái)政承擔(dān)省市補(bǔ)助以外不足部分，鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)工程鎮(zhèn)（辦）及村委會(huì)承擔(dān)省市補(bǔ)助以外不足部分，養(yǎng)護(hù)資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，確保及時(shí)足額到位并按規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督審計(jì)。（縣財(cái)政局，縣交通運(yùn)輸局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（五）各級(jí)要發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)辦將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一體化開(kāi)發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)購(gòu)買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開(kāi)展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。（縣交通運(yùn)輸局，縣財(cái)政局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

五、進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程規(guī)范化、專業(yè)化水平

（六）縣道大中修養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃由縣交通運(yùn)輸局會(huì)同相關(guān)部門編制，經(jīng)縣政府同意后組織實(shí)施，并報(bào)市交通運(yùn)輸部門備案；鄉(xiāng)道、村道大中修養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃由縣交通運(yùn)輸局會(huì)同相關(guān)部門協(xié)助各鎮(zhèn)辦編制，并由各鎮(zhèn)辦報(bào)縣政府同意后組織實(shí)施。農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理和質(zhì)量缺陷責(zé)任期制度，質(zhì)量缺陷責(zé)任期一般為6個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。（縣交通運(yùn)輸局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（七）縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)縣道的小修和日常養(yǎng)護(hù)工作；各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的小修和日常養(yǎng)護(hù)工作；村民委員會(huì)在鎮(zhèn)（辦）指導(dǎo)下做好村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。（縣交通運(yùn)輸局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（八）分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。擇優(yōu)選取專業(yè)化隊(duì)伍；小修及日常養(yǎng)護(hù)鼓勵(lì)實(shí)行片區(qū)捆綁、條塊打包；通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。（縣交通運(yùn)輸局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

六、健全農(nóng)村公路管理長(zhǎng)效機(jī)制

（九）全面推行以縣政府負(fù)責(zé)同志為總路長(zhǎng)的農(nóng)村公路路長(zhǎng)制。設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村道路長(zhǎng)，由縣、鎮(zhèn)辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，其中村道鼓勵(lì)由所屬集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任。縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制組織實(shí)施，對(duì)各級(jí)路長(zhǎng)履職情況監(jiān)督評(píng)估，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門對(duì)各級(jí)路長(zhǎng)提報(bào)問(wèn)題的辦理落實(shí)。各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)道、村道管理任務(wù)，做好與縣政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通。2021年年底前，初步構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的路長(zhǎng)制管理體制和運(yùn)行體制。（縣交通運(yùn)輸局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（十）建立農(nóng)村公路管理部門協(xié)作機(jī)制。排查整治農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理中存在問(wèn)題和安全隱患，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為（縣交通運(yùn)輸局、縣綜合行政執(zhí)法局）。依法打擊破壞公路基礎(chǔ)設(shè)施違法行為，查處農(nóng)村公路道路交通安全違法行為，構(gòu)成犯罪的移交公安機(jī)關(guān)處理（縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣交警大隊(duì)）。加大縣政府資金對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投入，落實(shí)對(duì)養(yǎng)護(hù)工程、日常養(yǎng)護(hù)資金的投入比例，將路長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算保障（縣財(cái)政局）。開(kāi)展綠色生態(tài)廊道建設(shè)，充分利用公路用地范圍外兩側(cè)宜綠化地塊進(jìn)行綠化（縣自然資源局）。開(kāi)展公路沿線以生活垃圾、建筑垃圾為主要成分的規(guī)模以上非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的整治（縣綜合行政執(zhí)法局）。查處公路沿線工業(yè)企業(yè)污染物亂排放等違法行為（市生態(tài)環(huán)境局高青分局）。按職責(zé)對(duì)公路橫跨的河道上下游采砂進(jìn)行管理。（縣水利局，縣交通運(yùn)輸局及有關(guān)執(zhí)法部門）

（十一）加強(qiáng)安全和信用管理。開(kāi)展危險(xiǎn)路段和橋梁集中整治，完善安保設(shè)施；加強(qiáng)路域環(huán)境整治；構(gòu)建以質(zhì)量為核心的養(yǎng)護(hù)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。（縣交通運(yùn)輸局，縣交警大隊(duì)，縣應(yīng)急局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（十二）強(qiáng)化法制和信息化建設(shè)。探索通過(guò)民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)；完善路政管理體系，建立縣有路政員、鎮(zhèn)辦有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍；堅(jiān)持綠色集約、融合發(fā)展、智慧創(chuàng)新等理念，打造農(nóng)村公路信息化管理平臺(tái)，提升農(nóng)村公路信息化、智能化管護(hù)水平，將平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。（縣財(cái)政局，縣交通運(yùn)輸局,縣大數(shù)據(jù)中心，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

各鎮(zhèn)辦要結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作方案，并抄報(bào)縣交通運(yùn)輸局?？h交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的日常檢查與監(jiān)督指導(dǎo)，原則上每季度不少于一次集中檢查督導(dǎo)。