為加強我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，根據(jù)淄博市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實施方案的通知》（淄政辦字〔2021〕21號）等有關(guān)規(guī)定，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件、道路揚塵治理和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比率不低于7%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。

二、管理養(yǎng)護(hù)范圍

本方案適用于全縣農(nóng)村公路，范圍指納入建設(shè)規(guī)劃和省級農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫并按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道以及橋涵、附屬設(shè)施和安全設(shè)施等?？h道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)際間公路以及連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府所在地與建制村的公路。村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機耕路。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系

（一）加強全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，縣交通運輸局會同有關(guān)部門督促各鎮(zhèn)辦落實本轄區(qū)農(nóng)村公路管護(hù)主體責(zé)任；建立養(yǎng)護(hù)資金補助機制，加大資金投入；推動路長制和管護(hù)新機制實施；組織全縣農(nóng)村公路管護(hù)績效管理工作。（縣交通運輸局，縣委編辦，縣財政局）

（二）按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，制定相關(guān)部門、鎮(zhèn)辦農(nóng)村公路管護(hù)職責(zé)任務(wù)清單和職責(zé)邊界清單，納入政府工作目標(biāo)；明確農(nóng)村公路管護(hù)機構(gòu)，推廣實行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，各級路長負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系；將養(yǎng)護(hù)資金、機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算。（縣交通運輸局，縣財政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（三）各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道管護(hù)工作，指導(dǎo)和組織村民委員會做好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量自主籌資籌勞參與，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵采用以獎代補等方式，將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，引導(dǎo)村民參與。（縣交通運輸局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

四、進(jìn)一步強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

（四）建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、鼓勵社會各界共同參與的資金籌措機制，縣政府每年將土地出讓金收益的2%-3%、整合使用的涉農(nóng)資金和“一事一議”資金統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)。按照省要求，省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額按照每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道3000元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并建立動態(tài)調(diào)整機制，縣財政承擔(dān)省市補助以外不足部分。市級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程按照每年每公里縣道10萬元、鄉(xiāng)道5萬元、村道3萬元標(biāo)準(zhǔn)予以補助，縣道養(yǎng)護(hù)工程縣財政承擔(dān)省市補助以外不足部分，鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)工程鎮(zhèn)（辦）及村委會承擔(dān)省市補助以外不足部分，養(yǎng)護(hù)資金實施全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額到位并按規(guī)定對社會公開，接受監(jiān)督審計。（縣財政局，縣交通運輸局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（五）各級要發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵各鎮(zhèn)辦將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。（縣交通運輸局，縣財政局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

五、進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程規(guī)范化、專業(yè)化水平

（六）縣道大中修養(yǎng)護(hù)工程計劃由縣交通運輸局會同相關(guān)部門編制，經(jīng)縣政府同意后組織實施，并報市交通運輸部門備案；鄉(xiāng)道、村道大中修養(yǎng)護(hù)工程計劃由縣交通運輸局會同相關(guān)部門協(xié)助各鎮(zhèn)辦編制，并由各鎮(zhèn)辦報縣政府同意后組織實施。農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)實行工程監(jiān)理和質(zhì)量缺陷責(zé)任期制度，質(zhì)量缺陷責(zé)任期一般為6個月，最長不超過12個月。（縣交通運輸局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（七）縣交通運輸局負(fù)責(zé)縣道的小修和日常養(yǎng)護(hù)工作；各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的小修和日常養(yǎng)護(hù)工作；村民委員會在鎮(zhèn)（辦）指導(dǎo)下做好村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。（縣交通運輸局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（八）分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。擇優(yōu)選取專業(yè)化隊伍；小修及日常養(yǎng)護(hù)鼓勵實行片區(qū)捆綁、條塊打包；通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機械化水平。（縣交通運輸局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

六、健全農(nóng)村公路管理長效機制

（九）全面推行以縣政府負(fù)責(zé)同志為總路長的農(nóng)村公路路長制。設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村道路長，由縣、鎮(zhèn)辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，其中村道鼓勵由所屬集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任?？h交通運輸局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路長制組織實施，對各級路長履職情況監(jiān)督評估，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門對各級路長提報問題的辦理落實。各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)推動落實鄉(xiāng)道、村道管理任務(wù)，做好與縣政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通。2021年年底前，初步構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的路長制管理體制和運行體制。（縣交通運輸局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（十）建立農(nóng)村公路管理部門協(xié)作機制。排查整治農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理中存在問題和安全隱患，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為（縣交通運輸局、縣綜合行政執(zhí)法局）。依法打擊破壞公路基礎(chǔ)設(shè)施違法行為，查處農(nóng)村公路道路交通安全違法行為，構(gòu)成犯罪的移交公安機關(guān)處理（縣公安局、縣交通運輸局、縣交警大隊）。加大縣政府資金對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投入，落實對養(yǎng)護(hù)工程、日常養(yǎng)護(hù)資金的投入比例，將路長制工作經(jīng)費納入年度預(yù)算保障（縣財政局）。開展綠色生態(tài)廊道建設(shè)，充分利用公路用地范圍外兩側(cè)宜綠化地塊進(jìn)行綠化（縣自然資源局）。開展公路沿線以生活垃圾、建筑垃圾為主要成分的規(guī)模以上非正規(guī)垃圾堆放點的整治（縣綜合行政執(zhí)法局）。查處公路沿線工業(yè)企業(yè)污染物亂排放等違法行為（市生態(tài)環(huán)境局高青分局）。按職責(zé)對公路橫跨的河道上下游采砂進(jìn)行管理。（縣水利局，縣交通運輸局及有關(guān)執(zhí)法部門）

（十一）加強安全和信用管理。開展危險路段和橋梁集中整治，完善安保設(shè)施；加強路域環(huán)境整治；構(gòu)建以質(zhì)量為核心的養(yǎng)護(hù)信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（縣交通運輸局，縣交警大隊，縣應(yīng)急局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（十二）強化法制和信息化建設(shè)。探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)；完善路政管理體系，建立縣有路政員、鎮(zhèn)辦有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍；堅持綠色集約、融合發(fā)展、智慧創(chuàng)新等理念，打造農(nóng)村公路信息化管理平臺，提升農(nóng)村公路信息化、智能化管護(hù)水平，將平臺運行維護(hù)費用納入縣級財政預(yù)算。（縣財政局，縣交通運輸局,縣大數(shù)據(jù)中心，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

各鎮(zhèn)辦要結(jié)合實際制定本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作方案，并抄報縣交通運輸局?？h交通運輸局要加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的日常檢查與監(jiān)督指導(dǎo)，原則上每季度不少于一次集中檢查督導(dǎo)。