高青縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《高青縣全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》的通知

高政辦字〔2020〕34號

 

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《高青縣全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

高青縣人民政府辦公室

2020年9月14日

 

高青縣全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕11號）、《淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<淄博市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案>的通知》（淄政辦字〔2020〕79號）部署，全面推進(jìn)我縣基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，切實(shí)提升政務(wù)公開工作質(zhì)量，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

2020年9月底前，各鎮(zhèn)辦、各部門對照國務(wù)院部門制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，編制完成本單位政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，在縣政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

2022年4月底前，根據(jù)國務(wù)院相關(guān)部門其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引編制情況，各鎮(zhèn)辦、各部門進(jìn)一步完善本單位政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

到2023年，各鎮(zhèn)辦、各部門全面完成國務(wù)院、省、市確定的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建成覆蓋基層行政權(quán)力運(yùn)行全過程、政務(wù)服務(wù)全流程的全縣統(tǒng)一基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、工作任務(wù)

（一）全面落實(shí)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引。國務(wù)院部門制定了重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、義務(wù)教育等26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄。各鎮(zhèn)辦、各部門要對照國務(wù)院部門制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)目錄，結(jié)合本單位權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面梳理細(xì)化各自政務(wù)公開事項(xiàng)，參照所附模板，初步編制完成本單位政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，縣級26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域目錄需報(bào)對口市級指導(dǎo)部門審核指導(dǎo)。9月底前，各鎮(zhèn)辦、各部門要將本單位政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄報(bào)縣政府辦公室備案，并在縣政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。各鎮(zhèn)辦、各部門在編制目錄時(shí)要因地制宜、實(shí)事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點(diǎn)，不得照抄照搬國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)目錄，避免公開事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整更新。

1．重大建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣發(fā)改局，配合單位：縣自然資源局、縣住建局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局高青分局；

2．公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：市公共資源交易中心高青分中心，配合單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣住建局；

3．義務(wù)教育領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣教體局；

4．戶籍管理領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣公安局；

5．社會(huì)救助領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣民政局；

6．養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣民政局；

7．公共法律服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣司法局；

8．財(cái)政預(yù)決算領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣財(cái)政局；

9．就業(yè)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣人社局；

10．社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣人社局、市醫(yī)療保障局高青分局；

11．城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣自然資源局；

12、農(nóng)村集體土地征收政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣自然資源局；

13．生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局高青分局；

14．保障性住房領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣房地產(chǎn)管理服務(wù)中心；

15．國有土地上房屋征收與補(bǔ)償領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣房地產(chǎn)管理服務(wù)中心；

16．農(nóng)村危房改造領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣住建局；

17．市政服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣住建局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣水利局；

18．城市綜合執(zhí)法領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣綜合行政執(zhí)法局、縣住建局、縣自然資源局、縣文旅局、縣房地產(chǎn)管理服務(wù)中心、縣住房公積金管理中心；

19．涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；

20．公共文化服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣文旅局，配合單位：縣行政審批服務(wù)局、縣綜合行政執(zhí)法局；

21．衛(wèi)生健康領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局，配合單位：縣行政審批服務(wù)局；

22．安全生產(chǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣應(yīng)急局；

23．救災(zāi)生產(chǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣應(yīng)急局，配合單位：縣自然資源局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣水利局、縣公安局；

24．食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣市場監(jiān)管局，配合單位：縣行政審批服務(wù)局；

25．稅收管理領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣稅務(wù)局；

26．扶貧領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，牽頭單位：縣扶貧辦。

（二）編制完成其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引。2022年4月底前，各鎮(zhèn)辦、各部門在落實(shí)好26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院相關(guān)部門其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引編制情況，進(jìn)一步修訂完善本單位政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，基本實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信息“應(yīng)公開、盡公開”，并認(rèn)真抓好落實(shí)。探索將政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“嵌入”部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政務(wù)公開平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站“第一公開平臺(tái)”作用，各鎮(zhèn)辦、各部門要逐項(xiàng)對照梳理編制的政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，全面優(yōu)化政府門戶網(wǎng)站欄目設(shè)置，2020年10月25日前，確保目錄中所有主動(dòng)公開事項(xiàng)都有相應(yīng)欄目進(jìn)行公開并做好內(nèi)容維護(hù)。要加強(qiáng)政務(wù)新媒體監(jiān)管，各鎮(zhèn)辦、各部門（包含下屬事業(yè)單位）開設(shè)的政務(wù)新媒體（包括微信公眾號、微博、APP、抖音號、今日頭條、企鵝號等），要在山東省政務(wù)新媒體備案管理系統(tǒng)中進(jìn)行備案，沒有備案的政務(wù)新媒體不得私自開設(shè)運(yùn)行，長期不使用的政務(wù)新媒體要及時(shí)注銷；已經(jīng)備案的政務(wù)新媒體要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)的通知》要求運(yùn)行。

（四）健全解讀回應(yīng)工作機(jī)制。落實(shí)政策文件與解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署工作機(jī)制，按照“誰起草、誰解讀”的原則，報(bào)批公文時(shí)，屬于主動(dòng)公開的公文，文件起草單位要同步報(bào)送政策解讀材料，未附有政策解讀材料的公文不予審核通過。屬于主動(dòng)公開的公文，起草單位要在文件審核印發(fā)后的20工作日內(nèi)通過縣政府門戶網(wǎng)站公開相關(guān)文件，并在文件公開后3個(gè)工作日內(nèi)在縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)解讀材料。單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行“第一解讀人和責(zé)任人”職責(zé)，督促落實(shí)好本單位政策解讀工作，并帶頭解讀本單位制定的政策文件，主要負(fù)責(zé)人年內(nèi)解讀政策次數(shù)不少于2次。要?jiǎng)?chuàng)新政策解讀方式，運(yùn)用圖表圖解、簡明問答、案例說明、音頻視頻、新聞發(fā)布會(huì)等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等重要政策、文件進(jìn)行解讀。對社會(huì)普遍關(guān)心的問題、政策實(shí)施和重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要進(jìn)行解釋說明，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。

（五）實(shí)行政府信息全生命周期管理。建立政府信息公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制，擬定公文時(shí)要提出信息公開屬性建議，在發(fā)文批辦單上注明“主動(dòng)公開”“依申請公開”“不予公開”等字樣；依申請公開和不予公開的政府信息要在發(fā)文批辦單背面注明法定事由，未列明依申請公開、不予公開法定事由的政府信息應(yīng)該主動(dòng)公開。印發(fā)公文時(shí)要明確標(biāo)注“此件公開發(fā)布”“此件依申請公開”“此件不予公開”等字樣。建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)更新信息內(nèi)容，定期對不予公開的政府信息進(jìn)行評估，對因形勢變化可以公開的及時(shí)予以公開，對失效、廢止的政府信息定期清理，及時(shí)公開清理結(jié)果?？h司法局要牽頭做好規(guī)范性文件的清理、公開工作。

（六）創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法。各鎮(zhèn)辦、各部門要組織開展“政府開放日”，讓群眾全方位感受基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)流程，并通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體發(fā)布活動(dòng)開展情況；政務(wù)服務(wù)大廳、檔案館、圖書館、不動(dòng)產(chǎn)登記中心和各鎮(zhèn)辦的便民服務(wù)中心，要設(shè)立政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)，并有明顯的標(biāo)志指示牌，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等相關(guān)服務(wù)。探索建立政務(wù)公開負(fù)面清單，在編制標(biāo)準(zhǔn)目錄體系的基礎(chǔ)上，明確不予公開的范圍，要做到事項(xiàng)具體、依據(jù)充分、更新及時(shí)。

（七）規(guī)范依申請公開工作制度。完善依申請公開工作登記管理、協(xié)助調(diào)查、會(huì)商、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任劃分，明確接收、移交、審核、辦理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的時(shí)限。各鎮(zhèn)辦、各單位收到政府信息公開申請書后，第一時(shí)間向縣政府辦公室報(bào)備。涉及多部門的政府信息公開申請事項(xiàng)，要加強(qiáng)部門會(huì)商協(xié)作，通過召開部門協(xié)商辦理會(huì)、多部門聯(lián)合磋商等形式，查明事實(shí)真相、制定答復(fù)意見，依法依規(guī)及時(shí)準(zhǔn)確予以答復(fù)反饋。

（八）完善行政決策公眾參與機(jī)制。要進(jìn)一步推進(jìn)重大決策預(yù)公開，主動(dòng)公開年度重大決策事項(xiàng)目錄，明確重大決策事項(xiàng)、承辦部門、決策時(shí)間及公眾參與方式；納入年度重大決策事項(xiàng)目錄的事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，承辦單位要在決策前通過縣政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，并及時(shí)在縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布意見征集和結(jié)果反饋、公眾參與、專家咨詢論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等情況，提高決策透明度。重大行政決策實(shí)施后，要對重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行信息追蹤和搜集，全面評價(jià)決策執(zhí)行效果，承辦單位應(yīng)將決策執(zhí)行情況的評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。

（九）推動(dòng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。各鎮(zhèn)辦要指導(dǎo)支持村（居）民委員會(huì)依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項(xiàng)的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)建立完善公開事項(xiàng)清單，通過村（居）民微信群、公眾號、信息公示欄等，重點(diǎn)公開脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村級財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時(shí)知曉和監(jiān)督。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)辦、各部門要高度重視政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，明確具體科室和人員負(fù)責(zé)推進(jìn)政務(wù)公開工作，人員變動(dòng)時(shí)及時(shí)做好工作交接，確保政務(wù)公開工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有人員負(fù)責(zé)。縣政府辦公室作為政務(wù)公開工作主管單位，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作；縣直各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)辦政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄編制和制度完善工作進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持示范帶動(dòng)。根據(jù)各鎮(zhèn)辦、各部門報(bào)送情況，我縣確定部分鎮(zhèn)辦和縣直部門為高青縣基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)（示范點(diǎn)名單附后），相關(guān)鎮(zhèn)辦、部門要重點(diǎn)打造示范點(diǎn)建設(shè)，突出亮點(diǎn)特色，形成經(jīng)驗(yàn)在全縣推廣。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。2020年，我縣將把政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作特別是政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制情況作為政務(wù)公開考核的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)辦、各部門要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求推進(jìn)工作并在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行主動(dòng)公開，要加強(qiáng)理論研究，將政務(wù)公開工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法向縣政府門戶網(wǎng)站“政務(wù)公開在行動(dòng)”欄目積極報(bào)送和宣傳推廣?？h政府辦公室將適時(shí)開展專項(xiàng)督查，督查情況記入全年政務(wù)公開考核成績。

 

附件：1．市級業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任分工表

           2．縣級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門分工表

           3.  縣直部門單位政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄參考模板

           4．鎮(zhèn)辦政務(wù)公開事項(xiàng)目錄參考模板

           5．26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開目錄網(wǎng)址鏈接

           6．高青縣基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作示范點(diǎn)名單