高青縣人民政府辦公室關(guān)于深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革規(guī)范縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

高政辦字〔2020〕29號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門(mén)，縣屬以上企事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革規(guī)范市縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2020〕85號(hào)）、淄博市人民政府辦公室《關(guān)于深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革規(guī)范縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（淄政辦字〔2020〕71號(hào)）要求，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批體制機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和便民服務(wù)水平，現(xiàn)就深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、規(guī)范縣級(jí)行政審批服務(wù)工作制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)中央、省市委深化制度創(chuàng)新加快流程再造部署要求，以“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、便民”為原則，聚焦規(guī)范縣級(jí)行政審批服務(wù)工作，以相對(duì)統(tǒng)一市縣劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)、統(tǒng)籌調(diào)整劃轉(zhuǎn)人員力量、明晰審管職責(zé)邊界、優(yōu)化審批服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)審批服務(wù)信息支撐、強(qiáng)化行業(yè)支持指導(dǎo)培訓(xùn)等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革不斷深化，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的審批服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持應(yīng)劃盡劃原則。按照省政府辦公廳《關(guān)于深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革規(guī)范市縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的意見(jiàn)》和市政府《關(guān)于深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革規(guī)范縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，凡列入市《指導(dǎo)目錄》的行政許可事項(xiàng)原則上全部劃轉(zhuǎn)行政審批服務(wù)部門(mén)實(shí)施。

（二）堅(jiān)持關(guān)聯(lián)事項(xiàng)一并劃轉(zhuǎn)原則。按照重點(diǎn)事項(xiàng)審批鏈條完整閉合、集中辦理聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮、審批服務(wù)效能顯著提升的原則，市《指導(dǎo)目錄》中的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，要按照“一鏈辦理”的要求，原則上劃轉(zhuǎn)行政審批服務(wù)部門(mén)實(shí)施。

（三）堅(jiān)持職能、編制、人員相匹配原則。按照“編制與職責(zé)任務(wù)相匹配”的原則，從行政許可事項(xiàng)劃出的部門(mén)單位劃轉(zhuǎn)部分編制。同時(shí)，按照“編隨事走”“人隨編走”“調(diào)硬人、硬調(diào)人”的原則，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)審批業(yè)務(wù)骨干人員，確保劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)有效承接、有序運(yùn)行。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)一規(guī)范劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)。根據(jù)市《指導(dǎo)目錄》和劃轉(zhuǎn)原則，在高青縣第一批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，縣級(jí)第二批將縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、縣發(fā)展和改革局、縣教育和體育局、縣工業(yè)和信息化局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣綜合行政執(zhí)法局等16個(gè)部門(mén)單位的90項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、17項(xiàng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)到縣行政審批服務(wù)局實(shí)施。

未列入劃轉(zhuǎn)清單的事項(xiàng)，繼續(xù)由行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施，并按照“三集中、三到位”要求進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)大廳，接受縣行政審批服務(wù)部門(mén)（政務(wù)服務(wù)管理辦公室）的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督，基本實(shí)現(xiàn)“大廳之外無(wú)審批”。

（二）統(tǒng)籌劃轉(zhuǎn)人員編制。統(tǒng)籌考慮劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的辦理情況、工作量等因素，按照“編隨事走、人隨編走”和“調(diào)硬人、硬調(diào)人”的原則，從行業(yè)主管部門(mén)辦理該業(yè)務(wù)的人員中擇優(yōu)劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)骨干人員，切實(shí)配齊配強(qiáng)行政審批服務(wù)部門(mén)工作力量。各相關(guān)縣直部門(mén)單位要站在講政治、講大局的高度，全力予以支持配合，做好編制人員劃轉(zhuǎn)工作，確保劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)有效承接、有序運(yùn)行。統(tǒng)籌調(diào)配行政審批服務(wù)部門(mén)及所屬事業(yè)單位工作力量，實(shí)現(xiàn)職能、編制、人員相匹配。

（三）進(jìn)一步明晰審管職責(zé)邊界。嚴(yán)格遵循“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，依法界定行政審批服務(wù)部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，逐項(xiàng)理順職責(zé)分工，明確職責(zé)邊界。結(jié)合本次事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作，將劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)涉及的審管界限劃分、調(diào)整審批標(biāo)準(zhǔn)和程序主體等，特別是實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)的職責(zé)邊界，作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行攻關(guān)，納入職責(zé)邊界清單，確保審批監(jiān)管工作有效銜接。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全完善審批監(jiān)管工作會(huì)商制度，研究解決涉及行政許可事項(xiàng)辦理、政策解讀、審管信息聯(lián)通共用等問(wèn)題，強(qiáng)化行政審批服務(wù)部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范審管銜接備忘錄，逐項(xiàng)載明審管職責(zé)邊界、審管信息雙向反饋、技術(shù)支撐辦理等內(nèi)容。優(yōu)化審管信息雙向反饋機(jī)制，建立完善審管信息互動(dòng)平臺(tái)，明確推送對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)限等。優(yōu)化技術(shù)支撐保障機(jī)制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、檢驗(yàn)檢測(cè)以及組織聽(tīng)證論證等辦理環(huán)節(jié)，分類(lèi)分事項(xiàng)明確行政審批服務(wù)部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)的主體責(zé)任和配合責(zé)任，以及職責(zé)分工、實(shí)施程序、完成時(shí)限等要求。

（五）加強(qiáng)審批服務(wù)信息支撐。按照全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)部署，打破信息孤島，融合應(yīng)用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)單位自建系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，推動(dòng)實(shí)體大廳向一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端延伸，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)上線(xiàn)下融合通辦。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要向行政審批服務(wù)部門(mén)開(kāi)放自建系統(tǒng)端口和共享數(shù)據(jù)，提供用戶(hù)賬號(hào)、密鑰、審批權(quán)限等；涉及國(guó)家和省、市級(jí)建設(shè)系統(tǒng)的，縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)積極向省、市級(jí)部門(mén)反映，爭(zhēng)取做好與國(guó)家部委和省、市級(jí)部門(mén)對(duì)接工作，確保事項(xiàng)辦理和數(shù)據(jù)查詢(xún)需求。

（六）強(qiáng)化行業(yè)支持指導(dǎo)培訓(xùn)。行業(yè)主管部門(mén)收到各級(jí)政府和上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)相關(guān)的文件，要同時(shí)發(fā)行政審批服務(wù)部門(mén)；組織相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議、培訓(xùn)等活動(dòng)，要通知行政審批服務(wù)部門(mén)參加。行政許可事項(xiàng)審批需要行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)證或者說(shuō)明的，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面意見(jiàn)。

四、實(shí)施步驟

（一）做好劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作。根據(jù)省、市《指導(dǎo)目錄》和事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)原則要求，統(tǒng)一組織制定高青縣深化相對(duì)集中行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)目錄（詳見(jiàn)附件），并報(bào)市政府備案。7月底前，以縣政府名義向社會(huì)公布，并由市政府統(tǒng)一報(bào)省政府備案。縣劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)目錄清單原則上要全部劃轉(zhuǎn)，并按照“編隨事走、人隨編走”的原則，綜合考慮劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)原部門(mén)機(jī)關(guān)承辦科室、下屬單位等后臺(tái)支撐力量，根據(jù)實(shí)際工作量和承接能力擬定劃轉(zhuǎn)編制和人員，確保事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后“接得住、辦得好”。（完成時(shí)限：2020年7月31日）

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)編制和人員劃轉(zhuǎn)。8月中下旬，召開(kāi)“全縣深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革規(guī)范縣級(jí)行政審批服務(wù)工作動(dòng)員部署會(huì)議”，安排部署劃轉(zhuǎn)移交工作，明確責(zé)任主體和工作紀(jì)律要求。8月底前，將第二批劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)部門(mén)的行政許可事項(xiàng)及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、人員編制劃轉(zhuǎn)到位，編制完善職責(zé)邊界清單，確保審批監(jiān)管工作有效銜接。相關(guān)部門(mén)單位要將審批服務(wù)工作所需的資產(chǎn)、文件、檔案資料及制式證明、證書(shū)等統(tǒng)一移交行政審批服務(wù)部門(mén)。組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)核對(duì)劃轉(zhuǎn)人員編制情況，辦理人員劃轉(zhuǎn)、編制備案轉(zhuǎn)隸交接手續(xù)、工資保險(xiǎn)手續(xù)等工作；行政審批服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)梳理、審核及交接，負(fù)責(zé)提出劃轉(zhuǎn)人員建議，完善行政審批服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度等工作；財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)資產(chǎn)移交等工作；檔案部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)檔案管理、交接等工作。（完成時(shí)限：2020年8月31日）

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)確保平穩(wěn)過(guò)渡。要本著有效承接、有序運(yùn)行和“接得住、接得好”的原則合理設(shè)定過(guò)渡期，原則上發(fā)改、教體、衛(wèi)健等14個(gè)部門(mén)的劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)過(guò)渡期至2020年10月20日，住建、交通兩個(gè)部門(mén)的劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)過(guò)渡期至2020年12月31日。過(guò)渡期內(nèi)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)由原部門(mén)牽頭辦理，并指導(dǎo)行政審批服務(wù)部門(mén)做好劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的承接、辦理工作。對(duì)職責(zé)不清、銜接不暢等問(wèn)題，行政審批服務(wù)部門(mén)要與原審批職能部門(mén)單位積極研究分析，及時(shí)制定相關(guān)制度和改進(jìn)措施，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題；凡屬歷史遺留問(wèn)題、劃轉(zhuǎn)之前主管部門(mén)已受理及正在辦理的許可事項(xiàng)及相關(guān)業(yè)務(wù)工作由原主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦結(jié)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，相應(yīng)事項(xiàng)的檔案資料由原審批部門(mén)保存管理。涉及到業(yè)務(wù)系統(tǒng)或業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)的，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要向行政審批服務(wù)部門(mén)開(kāi)放自建系統(tǒng)端口和共享數(shù)據(jù)，提供用戶(hù)賬號(hào)、密鑰、審批權(quán)限等。強(qiáng)化行業(yè)支持指導(dǎo)培訓(xùn)，行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的指導(dǎo)、培訓(xùn)，確保調(diào)整人員盡快熟悉業(yè)務(wù)。市、縣政府和行業(yè)主管部門(mén)制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)相關(guān)的文件，要同時(shí)發(fā)行政審批服務(wù)部門(mén)；組織相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議、培訓(xùn)等活動(dòng)，要通知行政審批服務(wù)部門(mén)參加。（完成時(shí)限：2020年12月31日）

（四）完成劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)實(shí)質(zhì)性交接?？h行政審批服務(wù)局積極與第二批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)部門(mén)對(duì)接，研究確定事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)協(xié)作備忘錄。健全完善審批監(jiān)管工作會(huì)商制度，召開(kāi)全縣行政審批服務(wù)聯(lián)席會(huì)議，縣行政審批服務(wù)局與各劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)部門(mén)簽署劃轉(zhuǎn)協(xié)作備忘錄，并報(bào)縣委編辦、縣政府辦公室、縣司法局備案。結(jié)合事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)重新調(diào)整部門(mén)職責(zé)和權(quán)責(zé)清單，明確職責(zé)邊界。（完成時(shí)限：2020年12月31日）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革規(guī)范縣級(jí)行政審批服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革規(guī)范縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織綜合協(xié)調(diào)相關(guān)工作。各相關(guān)部門(mén)（單位）要樹(shù)立大局意識(shí)，切實(shí)負(fù)起推進(jìn)改革的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓落實(shí)，在行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、建設(shè)專(zhuān)業(yè)化審批隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備配套等方面給予大力支持，確保劃轉(zhuǎn)工作按期完成。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。第二批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)涉及事項(xiàng)多、部門(mén)多、政策性強(qiáng)、推進(jìn)難度大，各相關(guān)部門(mén)（單位）要同向發(fā)力，保障事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后正常運(yùn)行。縣委編辦負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)做好相應(yīng)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、職責(zé)邊界劃分、權(quán)責(zé)清單調(diào)整等工作。縣司法局負(fù)責(zé)對(duì)與相對(duì)集中行政許可權(quán)改革精神不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，及時(shí)提請(qǐng)相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)修改或廢止；對(duì)與改革相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件等，及時(shí)進(jìn)行清理?？h大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)審批服務(wù)信息支撐，做好省、市自建系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通工作，保障行政審批系統(tǒng)信息化平臺(tái)相關(guān)設(shè)備的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要將深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作納入全縣重點(diǎn)工作督查范圍，加強(qiáng)督促檢查。要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)條條干預(yù)、推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等影響改革推進(jìn)的部門(mén)單位及責(zé)任人員，要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?？h委督查室、縣政府督查室要及時(shí)跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況，適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督查督辦，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地。

 

附件：高青縣深化相對(duì)集中行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)目錄

 

高青縣人民政府辦公室

2020年7月31日