專家解讀 | 《高青縣黃河防汛職責(zé)》政策解讀

專家姓名：孟祥濤

單    位：高青黃河河務(wù)局

職    務(wù)：高青黃河河務(wù)局副局長(zhǎng)、高級(jí)工程師

簡(jiǎn)    介：黃委防汛搶險(xiǎn)專家，從事防汛管理工作20余年，曾指導(dǎo)2003、2010高青黃河河道工程險(xiǎn)情搶護(hù)，參加2004、2006年山東河務(wù)局防汛搶險(xiǎn)演習(xí)，參與組織了2008、2013年淄博市黃河防汛搶險(xiǎn)演習(xí)；組織了2019年黃河大流量過(guò)程和2021年秋汛洪水防御工作，2019年作為專家組成員參加了黃河系統(tǒng)外孝婦河搶險(xiǎn)，參與組織了淄博市防汛防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)演習(xí)。2003年被黃委評(píng)為“黃河抗洪搶險(xiǎn)先進(jìn)個(gè)人”，2006年在山東黃河防汛軍民聯(lián)合演習(xí)中被山東河務(wù)局通令嘉獎(jiǎng)，2012年被高青縣政府聘任為應(yīng)急管理專家。2016、2019年分別被山東河務(wù)局評(píng)為防汛搶險(xiǎn)指揮專家。

 

一、黃河防汛安全的重要意義？

黃河安瀾是中華兒女的千年期盼，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是最大威脅，確保黃河防洪安全、長(zhǎng)治久安具有重要的意義。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)方面，黃河流域是中國(guó)重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，尤其是華北平原，黃河的穩(wěn)定對(duì)于糧食生產(chǎn)至關(guān)重要；工業(yè)方面，黃河流域的工業(yè)區(qū)，依賴黃河水資源進(jìn)行生產(chǎn)和冷卻，黃河安瀾保障了工業(yè)的持續(xù)運(yùn)作。

二是社會(huì)穩(wěn)定，防洪減災(zāi)方面，黃河流域人口密集，洪澇災(zāi)害不僅會(huì)破壞基礎(chǔ)設(shè)施，還會(huì)影響居民生活。安瀾的黃河可以減少洪水災(zāi)害，保障民生；移民安置方面，歷史上黃河泛濫曾導(dǎo)致大量人口遷移，安瀾的黃河減少了移民需求，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

三是生態(tài)環(huán)境，黃河是許多生態(tài)系統(tǒng)的命脈，安瀾的黃河有助于維持流域內(nèi)的生態(tài)平衡，保障濕地、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)的健康。同時(shí)，洪水治理減少了泥沙淤積，保護(hù)了土壤肥力，有助于維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

四是文化傳承，黃河孕育了中華文明，安瀾的黃河保護(hù)了沿岸的文化遺產(chǎn)和歷史遺跡，促進(jìn)了文化傳承與旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，黃河象征著中華民族的堅(jiān)韌與奮斗精神，安瀾的黃河給予了人民更多的安全感與歸屬感，增強(qiáng)了民族凝聚力。

二、如何理解防汛責(zé)任制？

防汛責(zé)任制包括以下幾個(gè)方面：

一是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是各種防汛責(zé)任制的核心，是取得防汛搶險(xiǎn)勝利的重要保證，也是歷來(lái)防汛斗爭(zhēng)中行之有效的措施。防汛搶險(xiǎn)需要?jiǎng)訂T和調(diào)動(dòng)各部門各方面的力量，黨、政、軍、民全力以赴，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，同心協(xié)力共同完成。因此，防汛指揮機(jī)構(gòu)需要政府主要負(fù)責(zé)人親自主持，全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮防汛搶險(xiǎn)工作，實(shí)行防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

二是分級(jí)責(zé)任制，根據(jù)防洪工程所處地區(qū)、工程等級(jí)和重要程度等，確定分級(jí)管理運(yùn)用、指揮調(diào)度的權(quán)限責(zé)任。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)防洪工程實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)。

三是分包責(zé)任制，為確保重點(diǎn)地區(qū)和主要防洪工程的度汛安全，各級(jí)政府行政負(fù)責(zé)人和防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行分包工程責(zé)任制，將水庫(kù)、堤段的防守任務(wù)具體落實(shí)到人，責(zé)任到人，有利于防汛搶險(xiǎn)工作的開展。

四是崗位責(zé)任制， 工程管理單位的業(yè)務(wù)處室和管理人員，以及護(hù)堤員、防汛人員、搶險(xiǎn)隊(duì)員等要制定崗位責(zé)任制，明確任務(wù)和要求，定崗定責(zé)，落實(shí)到人。對(duì)崗位責(zé)任制的范圍、項(xiàng)目、安全程度、責(zé)任時(shí)間等，要作出明確規(guī)定。

五是技術(shù)責(zé)任制，在防汛搶險(xiǎn)工作中，為充分發(fā)揮技術(shù)人員的專長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)搶險(xiǎn)、優(yōu)化調(diào)度以及提高防汛指揮的準(zhǔn)確性和可能性，凡是評(píng)價(jià)工程抗洪能力、確定預(yù)報(bào)數(shù)字、制定調(diào)度方案、采取的搶險(xiǎn)措施等有關(guān)技術(shù)問(wèn)題，均應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)、建立技術(shù)責(zé)任制。關(guān)系重大的技術(shù)決策，要組織相當(dāng)技術(shù)級(jí)別的人員進(jìn)行咨詢，以防失誤。

六是值班責(zé)任制，為了隨時(shí)掌握汛情，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立防汛值班制度，以便及時(shí)加強(qiáng)上下聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮水利工程的作用。

三、黃河高青段防洪工程措施的主要內(nèi)容？

黃河發(fā)源于青藏高原，串聯(lián)起九個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，黃河下游建立起“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系。黃河高青段防洪工程主要指的是堤防和險(xiǎn)工、控導(dǎo)工程。

眾所周知，“善淤善決善徙”的黃河是個(gè)地上懸河。為了加固堤防，在黃河治理過(guò)程中創(chuàng)造性地發(fā)明了“機(jī)淤固堤”的方法，就是把河道里的泥沙輸送到黃河大堤背側(cè)，既能清理河道泥沙，也可以加固堤防。

險(xiǎn)工和控導(dǎo)工程一般統(tǒng)稱河道工程，在臨河的堤段上修筑的是險(xiǎn)工，在河道內(nèi)為控制河勢(shì)、保護(hù)灘地而修建的是控導(dǎo)工程。險(xiǎn)工是直接對(duì)抗河水主溜的盾牌，控導(dǎo)就是控制河水流向的梳子，壩和垛則如同“梳齒”一般，“梳”導(dǎo)河道，“捋”順河勢(shì)，將黃河這條不羈的懸河始終約束在河道之中。

四、防汛責(zé)任制落實(shí)方面還有哪些重點(diǎn)？

一是要明確責(zé)任分工，各級(jí)政府、相關(guān)部門和單位要明確各自的防汛責(zé)任，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗。

二是要制定應(yīng)急預(yù)案，要根據(jù)實(shí)際情況制定詳細(xì)的防汛應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

三是要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布汛情預(yù)警信息，確保信息傳遞暢通。

四是要強(qiáng)化設(shè)施維護(hù)，定期檢查和維護(hù)防洪設(shè)施，確保其在汛期前處于良好狀態(tài)。

五是要落實(shí)物資儲(chǔ)備，儲(chǔ)備足夠的防汛物資和設(shè)備，以應(yīng)對(duì)突發(fā)的洪澇災(zāi)害。

六是要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，定期對(duì)防汛人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。

七是要加強(qiáng)公眾宣傳，通過(guò)多種渠道向公眾宣傳防汛知識(shí)，提高全民的防汛意識(shí)和自救能力。

八是完善監(jiān)督機(jī)制，建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保各項(xiàng)防汛責(zé)任和措施真正落實(shí)到位。