負責(zé)人解讀 | 高青縣財政局局長解讀《高青縣縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》

日前，高青縣印發(fā)了《高青縣縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。2025年2月11日，高青縣財政局黨組書記、局長局長韓海洋接受縣融媒體中心記者專訪，就《辦法》有關(guān)內(nèi)容進行詳細解讀。

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以下為文字實錄

 

解讀人：高青縣財政局黨組書記、局長韓海洋

 

各位網(wǎng)友，大家好。日前，我縣印發(fā)了《高青縣縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為了讓大家深入了解《辦法》的有關(guān)內(nèi)容，今天我們邀請到了高青縣財政局黨組書記、局長韓海洋，就《辦法》的有關(guān)內(nèi)容進行詳細解讀。

記者：韓局長您好，首先想請您介紹下出臺《辦法》的有關(guān)情況。

答：在當(dāng)前經(jīng)濟格局下，國有資本作為國民經(jīng)濟的重要支柱，其經(jīng)營管理的規(guī)范化和科學(xué)化至關(guān)重要。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步提升國有資本運營效益，增強政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，縣財政局起草了本《辦法》。

（一）《辦法》的出臺背景

國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是落實國家戰(zhàn)略、增強政府宏觀調(diào)控能力、推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。隨著預(yù)算管理制度改革和國資國企改革的不斷深化，對國有資本經(jīng)營預(yù)算提出了更新的、更高的要求。

制定本《辦法》是加強黨對國有資本經(jīng)營預(yù)算工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，通過制定科學(xué)合理的預(yù)算管理辦法，能夠確保國有資本經(jīng)營活動緊密圍繞黨的中心工作開展，堅決貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于國有資本布局和發(fā)展的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了我們在工作中堅決做到“兩個維護”的政治自覺。

從完善政府管理體系角度看，《辦法》是對政府治理能力現(xiàn)代化的有力推動。在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，國有資本是重要組成部分，規(guī)范其預(yù)算管理有助于提高政府對經(jīng)濟資源的配置效率，增強政府在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的精準(zhǔn)性和有效性。同時，這也是構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算等其他預(yù)算類型相互協(xié)調(diào)、相互補充，共同服務(wù)于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

再者，這是保障國有資本保值增值、維護人民群眾根本利益的必然要求。國有資本歸根結(jié)底屬于全體人民，有效的預(yù)算管理能夠促使國有企業(yè)提高經(jīng)營效益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資本在發(fā)展中不斷壯大，進而為民生改善、公共服務(wù)提升等提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓人民群眾共享國有資本發(fā)展成果。

（二）《辦法》的制定依據(jù)

《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等法律法規(guī)，以及《山東省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)山東省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法的通知》（魯政辦字〔2023〕115號）、《淄博市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)淄博市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法的通知》（淄政辦發(fā)〔2024〕1號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際制定。

（三）《辦法》的出臺目的

《辦法》旨在決以往國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中可能存在的不規(guī)范、不系統(tǒng)等問題，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的精細化與規(guī)范化，建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的管理流程，確保國有資本運營有序、高效。強化國有資本的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，通過優(yōu)化配置，引導(dǎo)國有資本向?qū)Ρ究h經(jīng)濟社會發(fā)展具有關(guān)鍵支撐作用的領(lǐng)域和行業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高國有資本收益的管理水平，合理分配和使用收益，增強政府財政實力，為公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供更有力的資金支持，促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者：請介紹下《辦法》的主要內(nèi)容。

答：《辦法》共十章，39條。

一是構(gòu)建協(xié)同管理體系。明確縣財政局、國資預(yù)算單位和國資預(yù)算企業(yè)各自的職責(zé)分工，形成各司其職、相互協(xié)作的工作格局。縣財政局發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理職能，國資預(yù)算單位承擔(dān)組織協(xié)調(diào)和執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任，國資預(yù)算企業(yè)負責(zé)具體實施和收益上繳等工作，共同推動國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作順利開展。

二是科學(xué)界定收支范圍。在收入方面，全面梳理國有資本收益來源，除傳統(tǒng)的利潤收入、股息紅利收入等，還注重挖掘其他潛在收益渠道，確保國有資本收益應(yīng)收盡收。同時，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和實際情況，合理設(shè)定不同類型企業(yè)的收益上繳標(biāo)準(zhǔn)，兼顧企業(yè)發(fā)展需求和公共利益。在支出方面，以服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局為導(dǎo)向，分類確定支出方向。資本性支出聚焦于培育新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力等關(guān)鍵領(lǐng)域；費用性支出注重解決國有企業(yè)歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力；轉(zhuǎn)移性支出則加強與一般公共預(yù)算的銜接，實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置。

三是嚴(yán)格預(yù)算編制與執(zhí)行流程。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，采用科學(xué)預(yù)測和合理規(guī)劃相結(jié)合的方法，綜合考慮宏觀經(jīng)濟形勢、企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ榷嘁蛩?，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和前瞻性。同時，嚴(yán)格按照法定程序進行編制、審核和批復(fù)，提高預(yù)算編制的權(quán)威性。預(yù)算執(zhí)行過程中，建立健全動態(tài)監(jiān)控機制，及時掌握預(yù)算執(zhí)行進度和資金使用情況。對預(yù)算支出嚴(yán)格把關(guān)，確保資金按照規(guī)定用途使用，杜絕挪用、浪費等現(xiàn)象，保障預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

四是規(guī)范預(yù)算調(diào)整與決算程序。預(yù)算調(diào)整遵循審慎原則，明確規(guī)定調(diào)整的條件和審批流程，只有在特殊情況下并經(jīng)過嚴(yán)格審批后方可進行調(diào)整，防止預(yù)算調(diào)整的隨意性。決算工作注重數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性，全面梳理和總結(jié)預(yù)算年度內(nèi)國有資本經(jīng)營收支情況，為下一年度預(yù)算編制提供可靠依據(jù)，同時也為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。

五是強化績效管理與監(jiān)督機制?？冃Ч芾矸矫?，引入科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系，對國有資本經(jīng)營預(yù)算的全過程進行量化評估，將績效結(jié)果與企業(yè)負責(zé)人薪酬、企業(yè)資源分配等掛鉤，激勵企業(yè)提高資金使用效益。監(jiān)督機制上，加強內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，除財政、審計等部門的專業(yè)監(jiān)督外，還積極引入社會監(jiān)督力量，如定期公開預(yù)算信息，接受公眾監(jiān)督，確保國有資本經(jīng)營活動合法合規(guī)、公開透明。

記者：本次出臺的《辦法》跟之前的暫行辦法相比有哪些變化呢？

答：與原暫行辦法相比，本《辦法》在多個方面實現(xiàn)了重要突破。

一是管理職責(zé)進一步明確，明確縣財政局主導(dǎo)制度、收入、支出等核心事務(wù)，國資預(yù)算單位聚焦企業(yè)相關(guān)工作組織與監(jiān)督，國資預(yù)算企業(yè)著重收支計劃與執(zhí)行反饋，避免推諉，提升效率。

二是收支范圍更加細化，進一步拓展了收入渠道，依企業(yè)特性細化上繳規(guī)則，新增了特別利潤相關(guān)表述；在支出上精準(zhǔn)分類，強化預(yù)算對經(jīng)濟支撐。

三是預(yù)算管理流程更加規(guī)范，從編制、執(zhí)行到調(diào)整、決算等各個環(huán)節(jié)，都制定了嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn)，增強了預(yù)算管理的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，保障預(yù)算有效執(zhí)行與管理質(zhì)量提升。

四是績效管理和監(jiān)督機制更加健全，引入了全過程績效管理理念，將預(yù)算績效管理結(jié)果與企業(yè)負責(zé)人的薪酬待遇等直接掛鉤，積極引入社會監(jiān)督力量，強化了監(jiān)督的廣度和深度，提高了管理的科學(xué)性和有效性，確保國有資本經(jīng)營預(yù)算管理更加公開透明、規(guī)范有序。

記者：《辦法》適用范圍是什么呢？

答：本《辦法》適用于縣財政局、縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算單位（國資預(yù)算單位）和縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算企業(yè)（國資預(yù)算企業(yè)）。國資預(yù)算單位作為代表縣政府履行出資人職責(zé)的部門和單位，在組織所屬企業(yè)參與預(yù)算管理過程中起著關(guān)鍵作用。國資預(yù)算企業(yè)涵蓋了各類縣屬國有獨資、控股和參股企業(yè)以及企業(yè)化管理事業(yè)單位，它們是國有資本經(jīng)營預(yù)算的具體實施主體，通過執(zhí)行預(yù)算安排，實現(xiàn)國有資本的保值增值和經(jīng)營目標(biāo)。

記者：在推動《辦法》落實方面，下一步有哪些計劃和措施呢？

答：為了確保本《辦法》有效實施，我們將重點從以下幾個方面開展工作。

一是加強宣傳培訓(xùn)。組織相關(guān)部門、單位和企業(yè)深入學(xué)習(xí)辦法內(nèi)容，確保各級管理人員和財務(wù)人員準(zhǔn)確理解和掌握管理辦法的各項要求，提高業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識。

二是完善配套制度。縣財政局將根據(jù)辦法規(guī)定，進一步制定和完善相關(guān)實施細則。同時，建立健全信息化管理系統(tǒng)，提高預(yù)算管理的信息化水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升工作效率和管理質(zhì)量。

三是強化監(jiān)督檢查。加大對國有資本經(jīng)營預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等全過程的監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對違反規(guī)定的行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保預(yù)算管理工作嚴(yán)格按照辦法執(zhí)行，維護預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四是注重績效評價結(jié)果運用。建立健全績效評價結(jié)果反饋和整改機制，將績效評價結(jié)果與企業(yè)負責(zé)人薪酬等掛鉤，激勵企業(yè)提高預(yù)算執(zhí)行效益。同時，根據(jù)績效評價結(jié)果，不斷優(yōu)化預(yù)算安排和管理措施，推動國有資本經(jīng)營預(yù)算管理水平持續(xù)提升。