高青縣婦兒工委副主任、婦聯(lián)主席張慧解讀《高青縣“十四五”婦女發(fā)展規(guī)劃》《高青縣“十四五”兒童發(fā)展規(guī)劃》

解讀人：高青縣婦兒工委副主任、婦聯(lián)主席  張慧

 

一、政策背景

我縣已制定實施了四個周期的婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃。2021年12月9日，淄博市人民政府印發(fā)了《淄博市“十四五”婦女發(fā)展規(guī)劃》《淄博市“十四五”兒童發(fā)展規(guī)劃》（淄政發(fā)〔2021〕8號）文件，按照《高青縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（高政發(fā)〔2021〕4號）的總體要求，結合我縣婦女兒童發(fā)展實際，起草了《高青縣“十四五”婦女發(fā)展規(guī)劃》《高青縣“十四五”兒童發(fā)展規(guī)劃》。

二、起草過程     

2021年10月，根據(jù)國家兩綱，結合我縣“十四五”規(guī)劃的總要求，經與省、市銜接，研究起草縣婦女兒童發(fā)展“十四五”規(guī)劃框架思路。11月，在規(guī)劃框架下充實規(guī)劃具體內容，并形成初稿。多次與市政府婦兒工委辦公室、發(fā)改局和各成員部門聯(lián)系對接，修改形成規(guī)劃征求意見稿。12月，將規(guī)劃（征求意見稿）下發(fā)到各成員單位書面征求意見，共收集到6條意見建議。縣婦聯(lián)對這些意見和建議進行逐一梳理，在此基礎上對兩個規(guī)劃進行了進一步的修改。

三、決策依據(jù)

1.《淄博市“十四五”婦女發(fā)展規(guī)劃》《淄博市“十四五”兒童發(fā)展規(guī)劃》（淄政發(fā)〔2021〕8號)。

2.《高青縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（高政發(fā)〔2021〕4號）。

四、出臺目的

進入新時代，經濟社會進入高質量發(fā)展階段，科技進步和生活方式變革給婦女兒童發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和要求。為在加快構建新發(fā)展格局中同步推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展，縣婦兒工委辦公室在認真總結“十三五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施工作的基礎上，有效銜接全國綱要、省市規(guī)劃目標任務，起草“兩個規(guī)劃”。

五、主要內容

“兩個規(guī)劃”基本框架分為六個部分。

1.前言部分，主要闡述我縣實施“兩個規(guī)劃”的主要成效、存在的主要問題以及制定規(guī)劃的依據(jù)和必要性。

2.指導思想和基本原則部分，著重強調了貫徹落實男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先原則，融入婦女兒童發(fā)展視角，實施與建設產業(yè)興縣、新型工業(yè)化強縣相匹配的婦女兒童發(fā)展戰(zhàn)略，促進婦女兒童與經濟社會同步發(fā)展、全面發(fā)展。

3.總體目標部分，明確了“十四五”婦女兒童發(fā)展的總任務。

4.發(fā)展領域、主要目標和策略措施部分，這是“兩個規(guī)劃”的主體部分。婦女規(guī)劃設置了八個發(fā)展領域，即：婦女與健康、婦女與教育、婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與社會保障、婦女與法律、婦女與家庭建設、婦女與環(huán)境，提出了75項主要目標，91項策略與措施。兒童規(guī)劃設置了七個發(fā)展領域，即：兒童與健康、兒童與安全、兒童與教育、兒童與福利、兒童與法律保護、兒童與家庭、兒童與環(huán)境，提出了61項主要目標，78項策略與措施。

5.組織與實施部分，主要闡述保障“兩個規(guī)劃”推進實施的工作機制。與“十三五”“兩個規(guī)劃”相比，更加強調黨對婦女兒童事業(yè)的全面領導，并首次在正文中明確了牽頭單位和責任單位。

6.監(jiān)測與評估部分，提出了強化評估考核的具體措施，確保規(guī)劃目標任務如期實現(xiàn)。在延續(xù)了“十三五”“兩個規(guī)劃”的監(jiān)測評估工作機制的基礎上，強調運用互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)等技術，加強部門分性別、分年齡統(tǒng)計工作，實現(xiàn)規(guī)劃實施的動態(tài)預警、精準干預。

六、“兩個規(guī)劃”的特色和亮點

1.關注婦女發(fā)展，提升婦女在經濟社會發(fā)展需中的影響力。結合產業(yè)轉型發(fā)展戰(zhàn)略，吸引和幫助更多女性在新興產業(yè)和行業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。加強女干部選拔使用工作，落實配備女干部的目標任務，推進村（社區(qū)）婦女議事會全覆蓋并有效運行。

2.重視家庭建設，落實“三個注重”要求。在制定實施相關公共政策中引入家庭視角，建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育等家庭政策，推動有常住庭院戶的村（居）“美家超市”全覆蓋。

３.重視婦幼健康，加大婦女兒童公共衛(wèi)生服務。35-64歲適齡婦女宮頸癌、乳腺癌人群篩查范圍由農村擴展到城鄉(xiāng)，篩查率提高到85%。加強對兒童心理問題的早期發(fā)現(xiàn)與早期干預。

４.關切三孩生育政策落實，實施父母育兒假和家庭育兒津貼制度。促進3歲以下嬰幼兒照護服務，探索托幼一體化、社區(qū)托育點、家庭互助式托育等服務模式，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。落實“雙減”政策，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。

５.探索建設兒童友好城市，打造民生幸福標桿。推進兒童友好城市建設，提出建設社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的兒童友好城市，將對婦女、兒童和家庭特殊需求的考量融入城市規(guī)劃的整體設計中。

七、關鍵詞解釋

1.平等：一是貫徹男女平等基本國策，讓婦女共享發(fā)展成果。保障婦女享有平等就業(yè)權、平等法律政策、平等參與經濟活動的權益。推進婦女依法行使民主權利，提高婦女平等參與決策和公共事務管理的水平。健全女干部選拔培養(yǎng)機制。在公開選拔、競爭上崗、后備干部隊伍建設等工作中，確保有適當比例的女性，為婦女參與決策和管理提供平等競爭機會。構建城鄉(xiāng)一體化婦女充分就業(yè)新格局。完善、落實促進男女平等的法律政策。倡導先進性別文化，優(yōu)化婦女發(fā)展社會環(huán)境，使婦女獲得平等參與發(fā)展的機會。二是為兒童創(chuàng)造公平的社會環(huán)境，保障兒童享有平等的教育、衛(wèi)生保健等服務的權利與機會。公平配置公共教育資源，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，推進教育基本公共服務均等化。

2.提升：一是提升婦女兒童的健康、教育、社會保障水平。加大對婦幼衛(wèi)生支持力度。加快公共衛(wèi)生服務均等化建設步伐，加強婦幼保健機構建設，提高婦女兒童健康水平。大力推進社會保險由制度覆蓋向人群覆蓋轉變，實現(xiàn)社會救助無盲點，社會福利適度普惠，政策相互銜接，公共服務高效便捷，保障水平穩(wěn)步提高。二是提升婦女兒童領域社會管理水平。提升婦女兒童公共服務體系管理能力，規(guī)范考核指標，理順責任分工，提高婦女兒童服務質量。鼓勵社會力量參與婦女兒童社會管理和社會服務，滿足多元需求。三是提升婦女自身能力。加強女干部教育培訓和實踐鍛煉，提高決策管理水平和領導能力。注重農村女干部、女黨員培養(yǎng)選拔，加強女性社區(qū)工作者教育培訓。積極推進婦女職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)提升。推進婦女高技能人才培養(yǎng)工程和企業(yè)職工培訓計劃，開展多層次、多形式職業(yè)技能培訓，發(fā)放培訓補貼。加快對女性技術人才、農村女性實用型人才培養(yǎng)。大力提升婦女綜合素質。

3.保護：加強對婦女兒童合法權益保護。全面建立包括婦女兒童就業(yè)保護、社會保障、法律權益保護、安全保護等在內的保護體系。完善對女職工的勞動保護，健全流浪兒童救助保護網絡，嚴厲打擊針對婦女兒童的犯罪行為，健全家庭暴力干預機制，完善保護婦女兒童的法規(guī)政策，保障婦女兒童合法權益。