文稿解讀 | 《關(guān)于推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

2024年9月29日，高青縣人民政府以高政字〔2024〕61號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）?，F(xiàn)將文件有關(guān)內(nèi)容做如下解讀。

一、起草背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視供銷合作社工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，提出“繼續(xù)辦好供銷合作社”的明確要求。中央及省、市、縣委先后出臺(tái)深化供銷合作社綜合改革文件，對(duì)供銷合作社改革發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)。2023年11月，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，2024年7月，淄博市人民政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，為深化供銷合作社綜合改革提供了重要指導(dǎo)。

為全面貫徹落實(shí)省市政府文件精神，縣供銷社深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層干部職工意見(jiàn)建議，代縣政府起草了《關(guān)于推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，廣泛征求了各鎮(zhèn)（街道）和縣直相關(guān)部門單位意見(jiàn)建議。經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善，文件以縣政府文件形式印發(fā)實(shí)施。

二、決策依據(jù)

1.《山東省人民政府關(guān)于推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（高政字〔2023〕217號(hào)）。

2.《淄博市人民政府關(guān)于推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（淄政字〔2024〕36號(hào)）。

三、出臺(tái)目的

明確總體要求、主要任務(wù)及保障措施，充分發(fā)揮組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，聚焦提升農(nóng)村商貿(mào)流通、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多元合作，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、資源統(tǒng)籌、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全縣供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展。

四、主要內(nèi)容

一是優(yōu)化農(nóng)資服務(wù)供給。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，事關(guān)保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和農(nóng)民切身利益。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，全面融入全省“5+5+N”農(nóng)資倉(cāng)配體系，優(yōu)化縣域農(nóng)資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，采取多項(xiàng)措施鞏固農(nóng)資供應(yīng)主渠道，包括整合基層社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直供服務(wù)等措施，不斷提升農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)能力。

二是深化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。黨的二十大報(bào)告指出，“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，闡明了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在聯(lián)系和豐富內(nèi)涵?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，推廣供銷社托管服務(wù)模式，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)骨干力量，包括土地股份合作+全程托管服務(wù)、縣域農(nóng)業(yè)服務(wù)公司依托黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社等措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

三是完善提升流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，賦能提升縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)供銷社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)重建，包括優(yōu)化日用消費(fèi)品集采配供服務(wù)，培育及推廣高青供銷品牌等措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向流通。

四是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在基層。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，通過(guò)強(qiáng)化縣級(jí)供銷合作社建設(shè)、 “村社共建”改造提升薄弱合作社等方式，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。