文稿解讀 | 《高青縣污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施細(xì)則》政策解讀

一、起草背景

為加強(qiáng)對城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理，國家出臺了《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，明確規(guī)定排水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費(fèi)。2014年12月，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》(財(cái)稅〔2014〕151號)，規(guī)定自2015年3月1日起施行。我市2021年1月制定《淄博市污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》（淄政字〔2021〕４號）。鑒于征收部門由水利部門調(diào)整為城鎮(zhèn)排水主管部門，我縣制定的《高青縣人民政府關(guān)于做好污水處理費(fèi)征收工作的通知》（高政發(fā)〔2005〕36號）文件，與《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2014〕151號）相關(guān)規(guī)定已不相適應(yīng)。為了進(jìn)一步規(guī)范我縣城市污水處理費(fèi)的征收、使用和管理，保障城市污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，防治水污染，切實(shí)改善環(huán)境，根據(jù)上級要求，高青縣綜合行政執(zhí)法局起草了《高青縣污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。

二、決策依據(jù)      

1.《中華人民共和國水污染防治法》。

2.《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令641號）。

3.《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2014〕151號）。

4.《淄博市污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》（淄政字〔2021〕4號）。

三、出臺目的

污水處理費(fèi)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置?！秾?shí)施細(xì)則》的出臺旨在進(jìn)一步規(guī)范污水處理費(fèi)征收使用管理，提高資金使用效率，保護(hù)環(huán)境和改善民生，促進(jìn)污水處理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。將進(jìn)一步明確污水處理費(fèi)征收使用管理工作中各部門責(zé)任，規(guī)范監(jiān)督管理，推動行業(yè)健康發(fā)展，保證污水處理設(shè)施安全正常運(yùn)行提供有效的政策保障，給相關(guān)工作的順利開展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。同時(shí)，也是落實(shí)國家“誰污染、誰治理”原則的基本要求，對于改善我縣水環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約水資源具有重要意義。

四、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共五章、十八條，主要包括總則、征收繳庫、使用管理、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。污水處理費(fèi)屬中央設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，《實(shí)施細(xì)則》以《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2014〕151號）為基礎(chǔ)，參照《淄博市污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，在職責(zé)范圍內(nèi)對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步明確：

（一）明確了征收主體和范圍。由原水利局負(fù)責(zé)，調(diào)整為城鎮(zhèn)排水主管部門。主城區(qū)由高青縣綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)征收,征收范圍為主城區(qū)內(nèi)向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的單位和個(gè)人；其他區(qū)域由相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)。
    （二）明確了污水處理費(fèi)的繳納義務(wù)人包括向本縣行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水設(shè)施與污水處理設(shè)施（包括接納、輸送城市污水、廢水和雨水的管網(wǎng)、溝渠、河渠、泵站、起調(diào)蓄功能的湖塘以及污水處理廠）排放污水、廢水的單位和個(gè)人。

（三）使用公共供水的單位和個(gè)人，其污水處理費(fèi)由城鎮(zhèn)排水主管部門委托公共供水企業(yè)在收取水費(fèi)時(shí)一并代征，并在發(fā)票中單獨(dú)列明污水處理費(fèi)的繳款數(shù)額，不再另行開具山東省財(cái)政票據(jù)（電子）。  

（四）按照“按月征收、全額上繳”的原則，明確、細(xì)化了污水處理費(fèi)代征單位、城鎮(zhèn)排水主管部門、財(cái)政部門收繳污水處理費(fèi)的方式和時(shí)間要求。

五、《實(shí)施細(xì)則》施行后的主要變化

（一）明確了跨區(qū)域排水征繳權(quán)限?？鐓^(qū)域排放的，應(yīng)當(dāng)向受水區(qū)域城鎮(zhèn)排水主管部門或其委托的單位繳納污水處理費(fèi)。

（二）明確了工業(yè)園區(qū)及開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理收費(fèi)政策。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等集中處理工業(yè)污水范圍明確、污水排入專屬排污管網(wǎng)，委托專業(yè)污水處理企業(yè)處理達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠接管標(biāo)準(zhǔn)的，由專業(yè)污水處理企業(yè)與排污企業(yè)另行協(xié)商確定污水委托處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)處理達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后排入城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)一步處理的，排污企業(yè)仍需繳納污水處理費(fèi)。

（三）為保障對建設(shè)施工項(xiàng)目征收污水處理費(fèi)工作的正常開展，使征收工作具有可操作性，進(jìn)一步明確了對地下水再利用后排放的按施工規(guī)模人員定額、城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)、工期確定征收污水處理費(fèi)。    

（四）規(guī)定任何單位和個(gè)人均不得自行改變污水處理費(fèi)的征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或者緩征污水處理費(fèi)，已經(jīng)出臺污水處理費(fèi)減免或者緩征政策的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。

六、關(guān)鍵詞解釋

1.城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施：指用于處理城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水的一系列設(shè)備和構(gòu)筑物的統(tǒng)稱。

2.自備水源：指一些單位或個(gè)人自行建設(shè)并使用的取水設(shè)施，用于獲取生活、生產(chǎn)或其他用途的水。這些水源通常不依賴于公共供水系統(tǒng)，而是直接從地下、地表或其他自然水體中取水。

3.取水許可：指行政審批部門根據(jù)單位或個(gè)人的申請，按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件和程序，準(zhǔn)許其從地下、地表或其他自然水體中取用水資源的行政行為。

4.污水處理費(fèi)：指按照“污染者付費(fèi)”原則，由排水單位和個(gè)人繳納并專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置的資金。

七、其他事宜

關(guān)于我縣污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的問題，按照國家有關(guān)污水處理費(fèi)收費(fèi)政策研究確定，因此在《實(shí)施細(xì)則》中不做具體規(guī)定，具體由發(fā)改、財(cái)政和排水主管部門提出意見并報(bào)同級政府批準(zhǔn)后另行發(fā)文。

八、解讀單位及聯(lián)系方式

解讀單位：高青縣綜合行政執(zhí)法局

聯(lián)系方式：0533-6960322