《高青縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)高青縣行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法的通知》政策解讀

2021年10月27日，高青縣人民政府辦公室印發(fā)了《高青縣行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法》（高政辦字〔2021〕45號(hào)），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

2020年，縣政府辦公室印發(fā)《關(guān)于深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革規(guī)范縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（高政辦字〔2020〕29號(hào)），聚焦規(guī)范縣級(jí)行政審批服務(wù)工作，以相對(duì)統(tǒng)一市縣劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)、統(tǒng)籌調(diào)整劃轉(zhuǎn)人員力量、明晰審管職責(zé)邊界、優(yōu)化審批服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)審批服務(wù)信息支撐、強(qiáng)化行業(yè)支持指導(dǎo)培訓(xùn)等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，優(yōu)化行政審批體制機(jī)制。相對(duì)集中許可權(quán)改革以后，行政審批與監(jiān)管相互分離，部分事項(xiàng)職責(zé)邊界不清，銜接不暢，影響工作開(kāi)展，為進(jìn)一步深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，我縣起草了《高青縣行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法》（高政辦字〔2021〕45號(hào)）。

二、決策依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)行政許可法》；

（二）《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革規(guī)范市縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2020〕85號(hào)）；

（三）《淄博市人民政府辦公室關(guān)于深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革規(guī)范市縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（淄政辦字〔2020〕71號(hào)）；

（四）《高青縣人民政府辦公室關(guān)于深化相對(duì)集中許可權(quán)改革規(guī)范縣級(jí)行政審批服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)》（高政辦字〔2020〕29號(hào)）。

三、出臺(tái)目的

厘清審批部門與監(jiān)管部門間的職責(zé)邊界，確保行政審批部門與各業(yè)務(wù)主管部門在審批與監(jiān)管方面有效銜接。

四、重要舉措

（一）部門職責(zé)及分工

1. 行政審批部門職責(zé)：依法履行審批職責(zé)，嚴(yán)格按照法定條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)澽D(zhuǎn)事項(xiàng)作出審批決定，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；負(fù)責(zé)對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，提升服務(wù)質(zhì)量，跟蹤和督辦重大審批服務(wù)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)辦理過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題；承接落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市政府依法下放、調(diào)整、取消的行政許可事項(xiàng)等。

2.監(jiān)管部門職責(zé)：加強(qiáng)對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。積極配合做好勘驗(yàn)、評(píng)審等工作，提出行業(yè)主管部門意見(jiàn)；動(dòng)態(tài)調(diào)整更新行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則，并及時(shí)報(bào)送至行政審批部門，為依法審批提供基礎(chǔ)支撐；全面強(qiáng)化監(jiān)管職能，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化激勵(lì)約束等。

（二）審管銜接機(jī)制

1. 建立審管信息雙向推送認(rèn)領(lǐng)機(jī)制。行政審批部門和監(jiān)管部門依托審批監(jiān)管互動(dòng)平臺(tái)，相互推送審批和監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)審管信息共享，確保事前審批與事中事后監(jiān)管無(wú)縫銜接。

2. 建立信用審批辦理銜接機(jī)制。行政審批部門積極推進(jìn)信用審批改革，與監(jiān)管部門共同制定信用審批事項(xiàng)目錄和承諾條件、材料，并根據(jù)政策變化及時(shí)調(diào)整審批標(biāo)準(zhǔn)和程序。監(jiān)管部門對(duì)采取信用審批的申請(qǐng)人，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況開(kāi)展事中事后監(jiān)管，但不得采取歧視性監(jiān)管措施。

3. 行政審批部門和監(jiān)管部門充分運(yùn)用“行政審批服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度”，對(duì)重要審批事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商，監(jiān)管部門及時(shí)跟蹤了解許可事項(xiàng)的落實(shí)、監(jiān)管、發(fā)展等情況，并將監(jiān)管存在的問(wèn)題即時(shí)告知審批部門。

4. 行政審批部門負(fù)責(zé)審批中涉及聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會(huì)審及聯(lián)席會(huì)議的組織實(shí)施工作，重要審批事項(xiàng)應(yīng)邀請(qǐng)監(jiān)管部門參與。

5. 對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查的事項(xiàng)，由行政審批部門會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定具體實(shí)施辦法。對(duì)確需解決的行政許可歷史遺留問(wèn)題，由監(jiān)管部門出具書(shū)面審核意見(jiàn)，行政審批部門根據(jù)審核意見(jiàn)依法處理。審核意見(jiàn)要求申請(qǐng)人整改的，申請(qǐng)人整改完成并經(jīng)監(jiān)管部門核驗(yàn)合格后依法進(jìn)行處理。