解讀《高青縣人民政府辦公室關(guān)于公布高青縣第二批證明事項(xiàng)免提交清單的通知》

近日，高青縣人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于公布高青縣第二批證明事項(xiàng)免提交清單的通知》，為方便社會(huì)公眾了解政策內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀：

一、“證明”的概念及“無(wú)證明”的涵義

通知所稱“證明”是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、公共服務(wù)企事業(yè)單位申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)等事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的、用以描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。 

“無(wú)證明”不等于“零證明”或不需要證明，是指淄博市市域范圍內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦理政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，無(wú)需申請(qǐng)人再到市域內(nèi)相關(guān)單位開(kāi)具證明，而是通過(guò)直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)證明免提交。

二、清單發(fā)布的背景

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署和“減證便民”總體要求，推進(jìn)落實(shí)市縣2021年實(shí)施“一號(hào)改革工程”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革攻堅(jiān),高青縣出臺(tái)了《高青縣建設(shè)“無(wú)證明城市”實(shí)施方案（試行）》，自2021年3月份以來(lái)全面開(kāi)展“無(wú)證明城市”建設(shè)，全面梳理精簡(jiǎn)各類證明材料。為確保“無(wú)證明”改革扎實(shí)推進(jìn)，本著成熟一批、實(shí)施一批的原則，在發(fā)布實(shí)施《高青縣第一批證明事項(xiàng)免提交清單》的基礎(chǔ)上，梳理形成了《高青縣第二批證明事項(xiàng)免提交清單》(以下簡(jiǎn)稱《清單》)，共免提交證明事項(xiàng)652項(xiàng)。

三、清單實(shí)施的時(shí)間

對(duì)《清單》中的證明材料，自2021年7月1日起實(shí)現(xiàn)免提交，有關(guān)辦事部門單位不得要求申請(qǐng)人提供。

四、清單實(shí)施的要求

《通知》圍繞高青縣第二批證明事項(xiàng)免提交清單落地落實(shí)，提出如下要求：

一是要按照《高青縣人民政府辦公室關(guān)于公布高青縣第一批證明事項(xiàng)免提交清單的通知》（高政辦字〔2021〕14號(hào)）具體要求，認(rèn)真組織實(shí)施《清單》。

二是對(duì)第一批及第二批發(fā)布實(shí)施的所有免提交證明事項(xiàng)清單，要在辦事服務(wù)窗口通過(guò)電子屏、宣傳欄等形式統(tǒng)一進(jìn)行公示公告，接受社會(huì)監(jiān)督。僅通過(guò)省級(jí)以上自建系統(tǒng)外網(wǎng)申報(bào)端進(jìn)行自主申報(bào)的事項(xiàng)，暫不納入證明材料免提交范圍。

三是要切實(shí)鞏固“無(wú)證明城市”建設(shè)成果，持續(xù)推進(jìn)證明、證照數(shù)據(jù)共享，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并加快數(shù)據(jù)歸集，加強(qiáng)電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎(chǔ)應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)享盡享”，實(shí)現(xiàn)更多申報(bào)材料“免提交”。

五、圍繞“無(wú)證明城市”建設(shè)成果形成長(zhǎng)效，有哪些保障機(jī)制

為切實(shí)鞏固“無(wú)證明城市”建設(shè)成果，形成常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，配套出臺(tái)了證明事項(xiàng)核驗(yàn)辦法、清單動(dòng)態(tài)管理辦法、投訴舉報(bào)辦法、責(zé)任追究和容錯(cuò)免責(zé)辦法等各項(xiàng)制度，構(gòu)建完備的制度保障體系。

優(yōu)化調(diào)整辦事流程。證明事項(xiàng)免提交后，各鎮(zhèn)辦、各部門單位及時(shí)調(diào)整規(guī)范政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)辦事規(guī)程、辦事指南，及時(shí)對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。證明事項(xiàng)免提交后，因設(shè)定依據(jù)取消或替代取消方式調(diào)整的，及時(shí)調(diào)整證明事項(xiàng)清單，并對(duì)外公示。對(duì)企業(yè)群眾到外地辦事需要出具證明的及時(shí)開(kāi)具，滿足企業(yè)群眾多樣化需求。

建立舉報(bào)投訴機(jī)制。在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“無(wú)證明城市”監(jiān)督服務(wù)專窗，通過(guò)定期調(diào)度、12345熱線回訪、實(shí)地暗訪等方式，進(jìn)行全方位督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)擅自要求申請(qǐng)人提交證明材料的，責(zé)令立即整改，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“開(kāi)具證明方停、辦事環(huán)節(jié)仍要、群眾辦事更難”的現(xiàn)象，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的效果。